Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А14-21776/2019

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-21776/2019

"19" февраля 2020 г.


Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2020

В полном объеме решение изготовлено 19.02.2020


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г.Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью "Агродезсервис", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 5 сроком до 31.12.2020,

от ответчика – ФИО3, генеральный директор, ФИО4 по доверенности от 20.01.2020 сроком на 1 год,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агродезсервис" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержала требования.

Представитель ООО "Агродезсервис" возражала против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отзыве, полагая, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения, утверждая, что общество не проводило работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

В судебном заседании 06.02.2020 объявлялся перерыв по 12.02.2020.

Из материалов дела следует.

В соответствии с приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору №386 ДСП от 16.04.2019 и распоряжением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям №1008-р от 25.10.2019 заявителем проведена внеплановая проверка хозяйствующих субъектов, осуществляющих карантинное фитосанитарное обеззараживание, в т.ч. ООО "Агродезсервис".

Уведомлением от 28.10.2019 директор общества извещена о проводимой проверке.

Административным органом выявлено следующее:

1. На основании договора № 1 возмездного оказания услуг по комплексному обслуживанию объекта между ООО «Агродезсервис» и ООО «Сингента» на проведение дезинсекции, дератизации помещений и барьерной дератизации территории, фумигации складов, емкостей, подсобных, бытовых и административных помещений, было проведено:

1) обеззараживание семян подсолнечника гибрид Неома от личинок и куколок моли II, III степеней заражения озоном в концентрации Змг/мЗ, о чем свидетельствуют акты выполненных работ №1 от 18.01.2019 г., №2 от 25.01.2019 г., №4 от 10.04.2019 г.;

2) обеззараживание семян подсолнечника гибрид NK Неома 150 KS от взрослых особей моли III степени заражения проводилось аэрозольным способом, методом «холодного» тумана с применением пестицида, относящегося к 2-му классу опасности для человека - Фастак в концентрации 16 мл/т, что подтверждается актом выполненных работ №3 от 10.04.2019 г.;

3) фумигация продукции под пленкой пластинами и лентами Дегеш в дозировке бг/мЗ, о чем свидетельствует акт выполненных работ №11 от 01.07.2019г.;

2. На основании договора № 044/06 возмездного оказания услуг на проведение аэрозольной дезинсекции объекта между ООО «Агродезсервис» и ООО «Заречное» было проведено обеззараживание склада напольного хранения и элеватора аэрозольным методом «холодного» тумана с применением пестицида, относящегося к 3-му классу опасности для человека - Камикадзе, КЭ в концентрации 0,4 мг/м2, о чем свидетельствует акт выполненных работ №5 от 25.06.2019 г.

3. На основании договора № 043/06 на проведение аэрозольной дезинсекции объекта между «Агродезсервис» и ООО СП «Задонье» было проведено обеззараживание незагруженных складов напольного хранения, зернохранилищ, сушки, завов, тока и территории аэрозольным методом, способом «холодного» тумана помещения и методом опрыскивания территории с применением пестицида, относящегося к 3-му классу опасности для человека - Камикадзе, КЭ в концентрации 0,4 мг/м2 (помещение) и 0,8 мг/м2 (территория) и пестицида, относящегося к 2-му классу опасности для человека - Фастак, КЭ в концентрации 0,4 мг/м2 (помещение) и 0,8 мг/м2 (территория) (акт выполненных работ №7 от 28.06.2019 г.);

4. На основании договора № 044/06 на проведение дезинсекции объекта между ООО «Агродезсервис» и ООО «Ренус Интермодал Системе» была проведена фумигация продукции под пленкой пластинами и лентами Дегеш в концентрации 6 г/мЗ (акт выполненных работ №15 от 01.07.2019 г.);

5. На основании договора №045/07 на проведение дезинсекции объекта между ООО «Агродезсервис» и ООО «Хреновская Нива» было проведено обеззараживание незагруженных складов напольного хранения, зернохранилищ, прилегающей территории с применением пестицида, относящегося к 3-му классу опасности для человека - Карате Зеон, КЭ в концентрации 0,4 мг/м2 (помещение) и 0,8 мг/м2 (территория) (акт выполненных работ №12 от 04.07.2019 г.);

6. На основании договора №046/07/18 от 05.07.2018 на проведение дезинсекции объекта между ООО «Агродезсервис» и ООО «Новохоперский хлеб» было проведено обеззараживание незагруженных складов напольного хранения, зернохранилищ, прилегающей территории с применением пестицида, относящегося к 3-му классу опасности для человека - Карате Зеон, КЭ в концентрации 0,4 мг/м2 (помещение) и 0,8 мг/м2 (территория) (акт выполненных работ №13 от 05.07.2019 г.)

По мнению административного органа, допущенные нарушения ООО "Агродезсервис" свидетельствуют об осуществлении деятельности без специального разрешения (лицензии), т.к. нарушают п. 17-19 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 г. № 159, ст. 27 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений", п. 52 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

По факту выявленных нарушений, государственным инспектором отдела внешнего и внутреннего карантина растений, надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям в присутствии директора общества 27.11.2019 был составлен акт проверки №1008, а затем и протокол об административном правонарушении № 09/721 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из объяснений директора ООО «Агродезсервис» следует, что она не согласна с последним пунктом, поскольку работы по карантинному обеззараживанию не выполнялись.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статья 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает, что лицензионные требования - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 52 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, указанная норма вступила в силу с 01.01.2018 с принятием Постановления Правительства РФ от 03.02.2017 N 133 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию".

Порядок проведения карантинных фитосанитарных обеззараживаний установлен ст. 27 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 206-ФЗ).

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов (ст. 1 Закона).

Согласно статье 2 Закона N 206-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия, в том числе:

- карантинное фитосанитарное обеззараживание - процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности (п. 20);

- подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер (п. 29);

- подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (п. 30).

Частью 4 статьи 16 ФЗ «О карантине растений», установлено, что при выявлении заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинного объекта карантинными объектами федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, принимаются следующие карантинные фитосанитарные меры:

1) установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение или перевозка которой осуществлялись с использованием подкарантинного объекта;

2) временное прекращение использования подкарантинного объекта при производстве (в том числе переработке), хранении, перевозке, реализации, уничтожении любой подкарантинной продукции или подкарантинной продукции определенного вида, за исключением объектов, на которых используются технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности, и которые включены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, в реестр подкарантинных объектов, на которых используются технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности. Порядок ведения этого реестра утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

3) карантинное фитосанитарное обеззараживание. Подкарантинная продукция, размещенная и (или) хранящаяся на подкарантинном объекте, подлежит по выбору собственника карантинному фитосанитарному обеззараживанию, переработке способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности, или уничтожению.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона N 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания, в случае: 1) ввоза в Российскую Федерацию или вывоза из Российской Федерации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов; 2) оформления карантинного сертификата; 3) оформления фитосанитарного сертификата; 4) вынесения должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, предписания о проведении карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции; 5) выбора собственником подкарантинной продукции карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции в качестве карантинной фитосанитарной меры в случае, если подкарантинная продукция заражена и (или) засорена карантинными объектами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 N 768 установлен перечень видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, к ним относятся, в том числе:

1. Работа по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов первого класса опасности в соответствии с санитарными нормами и правилами, утвержденными в установленном порядке.

Работа по удалению, выводу газов, паров пестицидов в целях снижения их содержания в подкарантинной продукции и на подкарантинных объектах путем проветривания, вентилирования (дегазация) проводится в случаях, предусмотренных регламентами применения пестицидов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

2. Работа по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов второго, третьего, четвертого классов опасности в соответствии с санитарными нормами и правилами, утвержденными в установленном порядке.

Административным органом не представлены доказательства наличия оснований для проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания, установленные ч. 4 ст. 16, ч. 1 ст. 27 Закона N 206-ФЗ, таким образом, административным органом не представлены доказательства осуществления ООО "Агродезсервис" карантинного фитосанитарного обеззараживания.

Согласно материалам дела, проведенные обществом работы на основании представленных договоров, не включены в перечень работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 N 768.

Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В пункте 13 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что доказательств, достоверно подтверждающих наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган в материалы дела не представил, вследствие чего, суд не усматривает оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В этой связи Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дал разъяснения о том, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении указанного срока со дня его обнаружения (части 1, 2).

Срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет 3 месяца.

Таким образом, срок привлечения к ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения обществом, т.е. с момента составления актов выполненных работ от 18.01.2019, 25.01.2019, 10.04.2019, 25.06.2019, 28.06.2019, 01.07.2019, 04.07.2019, 05.07.2019.

Довод административного органа о том, что правонарушение является длящимся, не принимается судом, поскольку правонарушение совершено и окончено в день составления акта выполненных работ.

С учетом указанного, на день поступления заявления административного органа в суд (13.12.2019) и соответственно на день принятия судом решения трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 176, 205-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г.Воронеж в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агродезсервис", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности на основании ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Т.Н. Максимович