Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А09-3454/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-3454/2022
город Брянск
26 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «СеверЛес»

к Управлению лесами Брянской области,

третье лицо: ООО «Кокоревский ДОЗ»,

о признании незаконным решения конкурсной комиссии № 4 от 03.12.2021,


при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: ФИО2 – начальник контрольно – правового отдела (доверенность б/н от 10.01.2022);

от третьего лица: не явились, извещены;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СеверЛес» (далее – ООО «СеверЛес», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения конкурсной комиссии Управления лесами Брянской области, оформленное протоколом заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды участка ГКУ Брянской области «Суземское лесничество» Погощенское участковое лесничество, для заготовки древесины № 4 от 03.12.2021. Также, заявитель просит суд обязать Управление лесами Брянской области вынести решение, в котором признать победителем ООО «Север Лес».

В судебное заседание представитель заявителя не явился. Дело рассмотрено судом в судебном заседании в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя заявителя.

Представитель Управления лесами Брянской области не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на настоящее заявление и в дополнении к нему.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления лесами Брянской области, суд установил следующие обстоятельства.


24.09.2021 в рамках проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, в целях использования лесов для заготовки древесины, Управлением лесами Брянской области на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 240921/1036333/01.

В соответствии с протоколом № 1 заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка ГКУ Брянской области «Суземское лесничество» Погощенское участковое лесничество (б.Денисовское лесничество) общей площадью 7251,204 га для заготовки древесины к участию в конкурсе допущены шесть заявителей, в том числе ООО «СЕВЕРЛЕС».

Согласно протоколу № 4 от 03.12.2021 конкурсной комиссией по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений победителем конкурса признано ООО «Кокоревский ДОЗ».

Считая, что указанные действия конкурсной комиссии не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества, ООО «СЕВЕРЛЕС» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав возражения представителя Управления лесами Брянской области, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценка конкурсных предложений проводилась конкурсной комиссией в соответствии с Правилами оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 № 241 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 12 Правил оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 №241 участникам конкурса по критерию, предусмотренному пунктом 5 критериев оценки, присуждается 5 баллов (максимальное количество баллов), - если численность работников участника конкурса, конкурсное предложение которого оценивается, составляет не менее 25 процентов численности работающего населения населенного пункта, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры участника конкурса.

Согласно протоколу № 1 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса (извещение № 240921/1036333/01 размещено на сайте wyw.torgi.gov.ml на право заключения договора аренды лесного участка ГКУ Брянской области «Суземское лесничество» Погощенское участковое лесничество (б. Денисовское лесничество) квартал 1-24,27-32,34-42,44-52,54,55,57-67 (все выд.), 25 (выд. 1-44,46-48), 26 (выд. 1-32,34,35), 43 (выд.1-29,31-36), 53 (выд. 1-8,10-74,76), 56 (выд.1- 17,18ч., 19ч.,20-31,33-37,38ч.), 68 (выд. 1-10, И, 12-19,20ч,21-47,48ч., 49-51) площадью 7 251,204га для заготовки древесины. (далее - договор аренды) для участия в конкурсе допущены ООО «Трубчевсклес», ООО «Кокоревский ДОЗ», ООО «Лавр», ООО «Северлес», АО «Брянский фанерный комбинат», ООО «Лесной ресурс» (копия протокола представлена в материалы дела ходатайством от 23.08.2022 № 415/22).

Протоколом № 4 заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного вышеуказанного лесного участка от 03.12.2021, в соответствии с Порядком оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.03,2019 № 241 (далее - Порядок оценки конкурсных предложений), победителем конкурса, представившим лучшее конкурсное предложение, набравшее наибольшее количество баллов (69,29), определено ООО «Кокоревский ДОЗ».

Пунктом 2 Порядка оценки конкурсных предложений, оценка конкурсных предложений проводится органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по распоряжению лесными участками (далее - уполномоченный орган), в течение 3 рабочих дней со дня вскрытия конвертов в соответствии с частью 3 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации, по каждому конкурсному предложению отдельно в соответствии с установленными критериями по формулам, определенным указанными Правилами оценки (пункты 2 и 3 Правил оценки конкурсных предложений).

Вскрытие конвертов и оценка конкурсных предложений участников и ее результаты отражены в протоколах № 2 от 01.12.2021 и № 3 от 03.12.2021.

В соответствии со статьей 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации организатор конкурса создает комиссию по проведению конкурса, определяет регламент ее деятельности и утверждает ее состав.

Согласно пункту 3 Регламента деятельности конкурсной комиссии утвержденного приказом управления лесами Брянской области от 21.05.2020 № 269, конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины проводится путем оценки конкурсных предложений участников конкурса в соответствии с Порядком оценки конкурсных предложений.

При этом, при рассмотрении конкурсных предложений конкурсная комиссия устанавливает их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяет наличие необходимых документов и правильность их оформления.

Для участия в конкурсе заявитель представляет в Управление лесами Брянской области заявку на участие в конкурсе, которая подается в письменной форме на русском языке, подписывается заявителем (представителем заявителя) и содержит сведения в соответствии с Формой заявки (приложение к извещению) (раздел 8 извещения № 240921/1036333/01 о проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка).

Конкурсные предложения, согласно разделу 8 извещения № 240921/1036333/01 о проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, должны содержать показатели, в том числе численность работников участника конкурса, чел.

Из заявки, представленной ООО «Кокоревский ДОЗ» следует, что ее наполненность соответствовала требованиям, предъявленным конкурсной документацией, в том числе требованиям, предъявляемым к конкурсному предложению участника (приложение № 3 к заявке ООО «Кокоревский ДОЗ») и требованиям пункта 5 Критериев, на основании которых проводится оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка (постановление Правительства РФ от 07.03.2019 № 241).

ООО «Кокоревский ДОЗ» указало в табличном виде численность работников участника конкурса по отношению к численности работающего населения населенного пункта, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры участника конкурса.

Численность работников участника составляет 61 человек (L); численность работающего населения населенного пункта, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры составляет 196 человек (2); отношение численности (1) к (2) составляет 31,1%.

Численность в 196 человек работающего населения заявлена претендентом на основании сведений, выданных администрацией Суземского района 17.11.2021 (согласно письму администрации Суземского района Брянской области от 17.11.2021 № 4417, выданному директору ООО «Кокоревский ДОЗ») и оценена конкурсной комиссией 03.12.2021.

Победитель проводимого конкурса определен 03.12.2021.

Исходя из предоставленных сведений конкурсная комиссия дала оценку заявке и в дальнейшем, содержащийся в ней информации (конкурсное предложение), не усмотрев нарушений, предъявляемых к ее форме и содержанию извещением №240921/1036333/01 и законом, в том числе вышеуказанными нормативными правовыми актами, применив, подлежащую применению оценку в 5 баллов.

Действующее законодательство не устанавливает каким образом участник должен подтверждать указанные им сведения по пункту 5 Критериев, на основании которых проводится оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, ровно, как и не определяет обязанность организатора конкурса проверять данные, указанные участниками в заявках (т.е. конкурсная комиссия фактически проверяет заявки на соответствие требованиям конкурсной документации - раздел 2 извещения № 240921/1036333/01).

Согласно ч. 1 ст. 18.1 названного Закона антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 названной статьи действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как следует из материалов дела, ООО «СЕВЕРЛЕС» обратилось в антимонопольный орган с жалобой.

В дальнейшем, указанная численность подтверждена в ходе рассмотрения Брянским УФАС России жалобы по делу № 032/10/18.1-1557/2021 на действия конкурсной комиссии при организации и проведении торгов на право заключения договора аренды лесного участка и предоставлена Управлению лесами Брянской области.

Согласно письму от 17.12.2021 № 388 администрация поселка городского типа Кокоревка в ответ на обращение Управления лесами Брянской области (письмо от 16.12.2021 № 3636-ДВ) подтверждает численность в 196 человек.

Решением УФАС по Брянской области по жалобе № 032/10/18Л-1557/2021 от 28.12.2021 жалоба ООО «СЕВЕРЛЕС» на действия конкурсной комиссии Управления лесами Брянской области при проведении конкурса на право заключения аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности в составе земель лесного фонда, для заготовки древесины (извещение № 240921/1036333/01) признана необоснованной.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что конкурсная комиссия при изложенных обстоятельствах правомерно допустило к участию заявку ООО «Кокоревский ДОЗ» и признало его победителем конкурса.

В соответствии со ст. 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статьей 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Таким образом, предъявление любого иска должно быть направлено на восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Заявитель не представил надлежащих доказательств, свидетельствующих о возможности восстановления его прав и имущественных интересов при удовлетворении заявленных исковых требований.

В связи с изложенным выше, в удовлетворении заявленных требований ООО «СЕВЕРЛЕС» следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления общества с ограниченной ответственностью «СеверЛес» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месячного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья М.Н. Фролова