Решение от 27 августа 2024 г. по делу № А19-12819/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-12819/2024
г. Иркутск
27 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Болтрушко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.Е., рассмотрев в судебном заседании посредством веб-конференции дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664003,ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ,Г ИРКУТСК,УЛ СУХЭ-БАТОРА,СТР. 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА "СИБСКАНА" (664033,ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ,Г. ИРКУТСК,УЛ. ЛЕРМОНТОВА,СТР. 249, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2016, ИНН: <***>)

о признании недействительными результатов торгов и заключенного договора поставки,

при участии в судебном заседании:

от истца: - ФИО3, представитель по доверенности от 22.05.2024 (посредством веб-конференции),

от МИНИСТЕРСТВА КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ: - ФИО4, представитель по доверенности от 01.04.2024,

от ОГБУ ДО "СШОР "СИБСКАНА" – ФИО5, представитель по доверенности № 59 от 29.12.2023,

в отсутствие представителей ИП ФИО2,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА "СИБСКАНА" с требованием о признании результатов электронного аукциона № 0134200000124002427, оформленного протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0134200000124002427 от 02.05.2024 года, недействительными; о признании контракта № 18-К-2024 поставки экипировки для конькобежного спорта от 02.05.2024 года недействительным.

Истец требования поддержал.

Ответчик (МИНИСТЕРСТВО) требования не признал по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

ОГБУ ДО "СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА "СИБСКАНА" заявленные истцом требования не оспорило.

Ответчик (ФИО6 Н.В) представил отзыв, в котором в удовлетворении исковых требований просит отказать; заявил ходатайство об отложении дела для предоставления документов, подтверждающих надлежащее исполнение оспариваемого контракта.

МИНИСТЕРСТВО вопрос об отложении оставило на усмотрение суда, истец и СШОР СИБСКАНА возражали против отложения судебного заседания.

Суд, рассмотрев ходатайство И.П. ФИО2, не находит оснований для его удовлетворения, поскольку принимая во внимание, что предметом заявленных требований является оспаривание результатов электронного аукциона № 0134200000124002427 и как следствие признание контракта № 18-К-2024 поставки экипировки для конькобежного спорта от 02.05.2024 года недействительным, учтивая, что в настоящий момент контракт должен быть исполнен исполнителем, документы, подтверждающие надлежащее исполнение оспариваемого контракта, о необходимости представления которых заявлено И.П. ФИО7 не будут иметь правового значения для рассмотрения настоящего спора, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства суд отказывает.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

15.04.2024 года Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Ответчик-1) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) размещена информация об электронном аукционе № 0134200000124002427 в отношении объекта закупки: поставка экипировки для конькобежного спорта (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/common-info.html?regNumber=Q 134200000124002427#).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0134200000124002427 от 02.05.2024 года было подано две заявки на участие в аукционе. Заявка №116470262 подана индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - Ответчик-2), заявка № 116404500 подана индивидуальным предпринимателем ФИО1 (истец). По обеим заявкам в графе Протокола от 02.05.2024 года «Решение о соответствии извещению об осуществлении закупки или решение об отклонении заявки на участие в закупке принято» имеются отметки: «Соответствует требованиям».

По результатам проведенного аукциона с Ответчиком-2 ОГБУДО "СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА "СИБСКАНА" заключен Контракт № 18-К-2024.

Как утверждает истец при ознакомлении с данными характеристиками у истца возникли сомнения в соответствии поданной Ответчиком-2 заявки требованиям проведенного аукциона, действующего законодательства РФ в части требований к проведению подобных торгов, поскольку с высокой долей вероятности товар с реестровым номером 10386013 не соответствует техническому заданию и описанию объектов закупки ни по одному из критериев, а Ответчиком-1 не дана должная оценка данным обстоятельствам.

В связи с вышеизложенным истец обратился с запросом к производителю товара с реестровым номером 10386013 ИП ФИО8 о предоставлении информации.

С учетом ответа ИП ФИО8 как производителя товара истец считает, что производителем товара подтверждено, что ИП ФИО2 умышленно предоставлена заведомо недостоверная информация о товаре, который изначально не соответствовал характеристикам объекта закупки, опубликованным в условиях проведения электронного аукциона, а Министерством нарушены правила и процедуры, установленные законом для проведения электронных торгов, что в результате привело к неверному определению результатов аукциона.

На основании вышеизложенного истец считает, что при проведении электронного аукциона были допущены нарушения, которые влекут недействительность его результатов в связи с грубыми нарушениями, допущенными Министерством и ИП ФИО2 при его проведении.

Истец полагает, что при проведении электронного аукциона не были выполнены требования закона и условий аукциона, касающиеся допуска заявок к участию в аукционе, что привело к грубым нарушениям и недействительности аукциона, в результате чего был заключен государственный контракт в отношении товара, который полностью не соответствует условиям проведения электронного аукциона, а именно, не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ №616 от 30.04.2020 года, а, соответственно, такой контракт заведомо не может быть исполнен сторонами и является недействительным.

Как указывает истец, ИП ФИО2 совершены действия, которые следует квалифицировать как злоупотребление правом как при участии в гражданском обороте, так и при совершении юридически значимых действий в рамках электронного аукциона, что автоматически влечет для него отказ в защите прав и законных интересов, в связи с чем, ИП ФИО9 обратился в суд с настоящим иском.

В свою очередь, ИП ФИО2 в отзыве утверждает, что заявка предпринимателя ФИО2 была признана соответствующей требованиям документации об аукционе и Закона о контрактной системе; номер реестровой записи о товаре (10386013) представлен ФИО2 для подтверждения соответствия предлагаемого к поставке товара требованиям, установленным Постановлением №616. При этом, именно этот номер реестровой записи о товаре (10386013) в реестре российской промышленной продукции соответствует коду ОКПД2, содержащемуся в описании объекта закупки (наряду с обязательными функциональными, техническими, качественными эксплуатационными характеристиками объекта закупки); в рассматриваемом случае истец, оспаривающий торги и заключенную по результатам проведения торгов сделку, ссылающийся на причиненный действиями ответчиков существенный ущерб, не заявил требование о применении последствий недействительности оспариваемой сделки, не указал, каким образом заявленными требованиями о признании недействительными результатов торгов и заключенного договора могут быть восстановлены его нарушенные права и законные интересы.

ОГБУДО "СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА "СИБСКАНА" в отзыве ссылается на то, что в рамках указанной закупки Учреждение не уполномочено на рассмотрение заявок участников закупки, а также принятие решения по определению победителя закупки. Согласно требованию приложения к Извещению (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнения) для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным постановлением № 616, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции. В связи с тем, что указанная информация подлежит формальной проверке комиссией по осуществлению закупок, довод истца о допущении нарушения правил, установленных для организаторов торгов не находит своего подтверждения.

Рассмотрев означенные доводы, оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ с учетом доводов истца и ответчиков, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Аналогичное толкование дано Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 2 определения от 16.07.2009 № 739-0-0, согласно которому положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

С учетом указанных положений законодательства и разъяснений, подлежащих применению в порядке аналогии права, в предмет исследования по настоящему делу входят проверка доводов сторон о возможных нарушениях порядка проведения муниципальной закупки, определение характера выявленных нарушений и оценка их влияния на результат закупки.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Содержание принципа обеспечения конкуренции раскрыто в статье 8 Закона о контрактной системе, определяющей, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1).

Судом установлено, что в качестве объекта закупок указаны 17 объектов, которые объединены общими признаками - экипировка для конькобежного спорта.

В качестве ограничения для участия в аукционе указан запрет согласно Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0134200000124002427 от 02.05.2024 года следует, что было подано две заявки на участие в аукционе. Заявка №116470262 подана индивидуальным предпринимателем ФИО2, заявка № 116404500 подана индивидуальным предпринимателем ФИО1 По обеим заявкам в графе Протокола от 02.05.2024 года «Решение о соответствии извещению об осуществлении закупки или решение об отклонении заявки на участие в закупке принято» имеются отметки: «Соответствует требованиям».

Согласно опубликованным на странице электронного аукциона Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению заявка на участие в закупке, должна содержать, в том числе, предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ;

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

- информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с и. 6 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции);

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным постановлением №616, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт:

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации. - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совою ином количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

По условиям заключенного с ИП ФИО2 Контракта № 18-К-2024 неотъемлемыми частями Контракта являются - Приложение 1 «Техническое задание».

Согласно разделу 8 Технического задания (Информация о реестровой записи (о товаре/об отдельном виде промышленного товара)) указан реестровый номер товара 10386013.

Таким образом, при подаче заявки ИП ФИО2 была представлена в качестве обоснования соответствия заявки на участие в аукционе выписка на указанный товар, который должен соответствовать характеристикам (описанию) объекта закупки (п. 12.6. Контракта)

В Реестре российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru) по данному реестровому номеру значится товар производителем которого является ИП ФИО8 (ОГРН <***>). Товар имеет наименование - Тренировочный костюм мужской (артикул ЛЕРН2Н, ТРК14Н).

Согласно описанию товара, указанному в Реестре российской промышленной продукции, полное описание товара обозначено как: Олимпийка полуприталенного силуэта с длинным рукавом покроя «реглан». Имеет закругленную горловину с воротником «стойка» и короткой молнией. Подмышечные вставки из перфорированного полотна. Рукава слегка удлинённые с технологической петлей для большого пальца по нижнему краю.

Также имеются эскизы данного товара, обозначена следующая информация:

Код по ОКПД 2: 14.19.22.110. Костюмы спортивные из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных. Код по ТН ВЭД: 6211 11 000 0. Костюмы спортивные, лыжные и купальные; предметы одежды прочие: купальные костюмы: мужские или для мальчиков. Обозначение государственного стандарта, в соответствии с которым произведена продукция: ТОСТ 25295-2003. Одежда верхняя пальтово-костюмного ассортимента. Общие технические условия. Обозначение нормативного/технического документа: одежда верхняя пальтово-костюмного ассортимента.

Поскольку при ознакомлении с данными характеристиками у истца возникли сомнения в соответствии поданной ИП ФИО2 заявки требованиям проведенного аукциона, действующего законодательства РФ в части требований к проведению подобных торгов.

В связи с вышеизложенным истец обратился с запросом к производителю товара с реестровым номером 10386013 ИП ФИО8 о предоставлении следующей информации: обращался ли к производителю товара ИП ФИО2 (ОГРНИП <***>) либо третьи лица, действующие от его имени с целью производства и поставки товара, направления оферты, заключения договоров, установления подробных технических характеристик товара, иные обращения в отношении товара, имеющего регистрацию в Реестре промышленной продукции с реестровым номером 10386013. Если данные обращения производились, то истец просил указать когда это было и описать суть данных обращений, данные ответы на них; какие подробные характеристики имеет производимый ИП ФИО8 товар, имеющий регистрацию в Реестре промышленной продукции с реестровым номером 10386013; относится ли производимый вами товар, имеющий регистрацию в Реестре промышленной продукции с реестровым номером 10386013 к товарам, которые специализированно используются в конькобежном спорте. Возможно ли его отнести к одной из поименованных в техническом задании аукциона категории спортивной экипировки либо назвать аналогом такого товара: ьконькобежный комбинезон профессиональный комбинированный, прорезиненный, с капюшоном NERPA; Конькобежный комбинезон профессиональный комбинированный, прорезиненный, для масс-старта NERPA; Форма выхода на лёд NERPA; соответствует ли производимый ИП ФИО8 товар имеющий регистрацию в Реестре промышленной продукции с реестровым номером 10386013 техническим характеристикам товара, подлежащего поставке в рамках аукциона (согласно подробному описанию, предоставленному государственным заказчиком); возможно ли со стороны ИП ФИО8 произвести на текущий момент и в перспективе 3-х месяцев и более товар полностью соответствующий характеристикам, поименованным в документации аукциона в части требований государственного заказчика.

В ответ на запрос истца от ИП ФИО8 в отношении которого ИП ФИО10 были предоставлены сведения, получен ответ согласно которому, в адрес ИП ФИО8 как ИП и производителя продукции (товара) имеющего регистрацию в Реестре промышленной продукции с реестровым номером 10386013 - Тренировочный костюм мужской (артикул ЛГРН2Н, ТРК14Н) либо в адрес привлеченного персонала никогда не поступало от ИП ФИО2 либо третьих лиц, действующих от его имени, каких либо запросов, просьб и прочих связанных с предоставлением какой-либо информации (характеристики, ассортимент, качество и т.д.) о вышеуказанном товаре. По инициативе ИП ФИО8 предоставление такой информации, документации и прочего, касающегося указанного товара также не производилось. Также ИП ФИО8 никогда от указанного индивидуального предпринимателя не поступало коммерческих и иных предложений, оферт, не совершалось иных действий, направленных на совершение гражданско-правовых сделок, с моей стороны подобных действий также не производилось.

Товар, имеющий регистрацию в Реестре промышленной продукции с реестровым номером 10386013, обладает следующими характеристиками: Тренировочный костюм мужской (артикул ЛГРН2Н. ТРК14Н), олимпийка полуириталенного силуэта с длинным рукавом покроя «реглан», имеет закругленную горловину с воротником «стойка» и короткой молнией, подмышечные вставки из перфорированного полотна, рукава слегка удлинённые с технологической петлей для большого пальца по нижнему краю;

Производимый ИП ФИО8 товар, имеющий регистрацию в Реестре промышленной продукции с реестровым номером 10386013 к товарам, которые специализированно используются в конькобежном спорте не относится. Исходя из описания и характеристик товара, который подлежал поставке в рамках проводимого аукциона необходима поставка профессиональных конькобежных комбинезонов и формы выхода на лед со специальными требованиями для сохранения комфорта, необходимого самочувствия и здоровья спортсмена. Производимый ИП ФИО8 товар не подпадает ни под один из указанных признаков, критериев, не обладает необходимыми свойствами, имеет иные характеристики и не предназначен для профессионального применения в конькобежном спорте, не обладает необходимой специализацией, при разработке и производстве товара не ставилась цель какого- либо профессионального применения в сфере конькобежного спорта.

Отдельно следует отметить, что исходя из смысла термина «аналог товара», то есть товар, который по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам полностью идентичен другому товару, или в отсутствие такого полностью идентичного товара товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам другого товара, производимый мною товар, имеющий регистрацию в Реестре промышленной продукции с реестровым номером 10386013, после сопоставления его характеристик и характеристик товара, который должен быть поставлен в рамках аукциона не может рассматривать как аналог товара, который должен быть поставлен в рамках аукциона.

Производимый ИП ФИО8 товар, имеющий регистрацию в Реестре промышленной продукции с реестровым номером 10386013, после сопоставления его характеристик и характеристик товара, который должен быть поставлен в рамках вышеуказанного аукциона не обладает характеристиками товара, который должен быть поставлен в рамках вышеуказанного аукциона, не имеет специализированной направленности - конькобежный спорт.

На текущий момент со стороны ИП ФИО8 с учетом специфики производства, оборудования, закупки материалов, финансовой составляющей и иных факторов, невозможно произвести товар, который бы полностью соответствовал характеристикам, поименованным в документации аукциона в части требований государственного заказчика. Также ИП ФИО8 невозможным наладить производство и поставку подобного товара в обозримой перспективе.

Таким образом, производителем товара подтверждено, что ИП ФИО2 умышленно предоставлена заведомо недостоверная информация о товаре, который изначально не соответствовал характеристикам объекта закупки, опубликованным в условиях проведения электронного аукциона, что в результате привело к неверному определению результатов аукциона.

В соответствии с абз. 2 п. 1 с Постановления Правительства Иркутской области от 12 августа 2013 г. № 301-ПП «О министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области» Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных бюджетных учреждений Иркутской области.

Организатором закупки для нужд Учреждения выступало министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области.

Согласно требованию приложения к Извещению (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнения) для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным постановлением № 616, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.05.2024 оба участника признаны соответствующими извещению, контракт заключается с участником закупки идентификационный № 116470262 (ИП ФИО2, предложившего наименьшую цену).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 данного закона.

В извещении о проведении электронного аукциона был установлен соответствующий запрет на допуск иностранных товаров на основании Постановления № 616, так как в перечне, утвержденном Постановлением №616, содержится код 14.1. «Одежда, кроме одежды из меха» (включающий 14.19.22.110 «Костюмы спортивные из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных»).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено таким законом, должно содержать в виде электронного документа требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению.

Аналогичные, приведенным выше, требования о порядке подтверждения производства промышленной продукции были указаны в извещении о проведении электронного аукциона № 0134200000124002427.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44- ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 данного закона. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пункт 10 Постановления № 616 устанавливает, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено Постановлением № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В соответствии с пунктом 1 части 5 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ заявка участника подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (т.е. нормативные правовые акты, связанные с запретами и ограничениями).

Также, основанием для отклонения в силу пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ является непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

Заявка участника закупки ИП ФИО1 содержала следующие документы и информацию, подтверждающую соответствие требованиям Постановления № 616: декларацию о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров, а также выписки из реестра российской промышленной продукции.

Заявка участника закупки ИП ФИО2 содержала следующие документы и информацию, подтверждающую соответствие требованиям Постановления № 616: декларацию о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров и указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Характеристики товара, представленные участниками закупки, соответствовали требованиям извещения.

Таким образом, участник закупки, признанный победителем (ИП ФИО2), имел в составе заявки номер реестровой записи, подтверждающей страну происхождения товара в соответствии с требованиями извещения и Постановления № 616, а характеристики товара, предложенные участникам закупки, соответствовали извещению, в этой связи у комиссии по осуществлению закупок не имелось оснований для отклонения заявки участника закупки ИП ФИО2.

Федеральным законом № 44-ФЗ полномочия комиссии по осуществлению закупок также ограничены, Федеральным Законом № 44- ФЗ не предусмотрен механизм проверки достоверности информации, входящей в состав заявок, официальные источники проверки.

Учитывая презумпцию добросовестности, закрепленную гражданским законодательством, а также именно право, а не обязанность проверки достоверности сведений заявок, на момент принятия решения о допуске заявки ИП ФИО2, у закупочной комиссии не возникло сомнений в подлинности документов, предоставленных победителем закупки. Номера реестровых записей из Реестра российской промышленной продукции/евразийской промышленной продукции, согласно Постановлению № 616, подтверждают страну происхождения товара, а не характеристику товара, поскольку в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции подлежат формальной проверке комиссией по осуществлению закупок.

При этом как отмечено выше, а также основываясь на описании товара в ответе производителя товара, в отношении которого была представлена в заявке на участие в электронном аукционе информация ИП ФИО2, следует вывод, что характеристики объекта закупки полностью не совпадали с характеристиками товара, производимого ИП ФИО8, имеющим регистрацию в Реестре промышленной продукции с реестровым номером 10386013, указанным в заявке ИП ФИО2 в качестве подтверждения производства продукции на территории Российской Федерации. При этом необходимая информация была размещена в общем доступе в Реестре промышленной продукции.

На основании вышеизложенного, учитывая, что в полномочиях комиссии по осуществлению закупок не предусмотрен механизм проверки достоверности информации, входящей в состав заявок, суд считает, что при проведении электронного аукциона ИП ФИО2 ввел организаторов торгов в заблуждение, представив недостоверные сведения, которые влекут недействительность результатов торгов в связи с грубыми нарушениями, допущенными ИП ФИО2 при его проведении.

На основании изложенного следует, что ИП ФИО2 были нарушены нормы закона, касающиеся установления критериев предоставленных заявок, а именно в части характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки.

Описание объекта закупки содержит описание специализированной профессиональной конькобежной экипировки для спортсменов (товарный знак CORSA CUSTOM. CORSA MS), а именно разновидности:

- Конькобежный комбинезон профессиональный комбинированный, прорезиненный, с капюшоном NERPA;

- Конькобежный комбинезон профессиональный комбинированный, прорезиненный, для масс-старта NERPA;

- Форма выход на лёд NERPA.

При этом ИП ФИО2 представлена заявка на поставку Олимпийки полуприталенного силуэта, что ни по одному критерию не подпадает под техническое описание объекта закупки.

На основании вышеизложенного следует, что при проведении электронного аукциона ИП ФИО2 были допущены нарушения правил, установленных как для организатора торгов, так и участников, законом в части соответствия товара, указанного в заявке на участие в торгах и в последующем поставляемого для государственных нужд требованиям федерального законодательства в отношении товаров, производство которых на территории Российской федерации подтверждено наличием сведений в реестре российской промышленной продукции, что привело как к недействительности сделок (как электронного аукциона, так и заключенного Контракта), так и невозможности исполнения Контракта, так как товар, заявленный к поставке ИП ФИО2 не соответствует условиям аукциона, а именно требованиям Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 года №616, и не может быть принят заказчиком на этом основании.

Действия ИП ФИО2 в данном случае следует квалифицировать как злоупотребление правом как при участии в гражданском обороте, так и при совершении юридически значимых действий в рамках электронного аукциона, что автоматически влечет для него отказ в защите прав и законных интересов.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.

С учетом того, что при подаче документации на участие в электронном аукционе ИП ФИО2 знал и не мог не знать о характеристиках товара, зарегистрированного Реестре промышленной продукции с реестровым номером 10386013 (олимпийки полуприталенного силуэта), при этом намеренно подавал в рамках заявки на участие в аукционе заведомо недостоверные сведения (не соответствующие аукционной документации в части характеристик объекта закупки), из чего следует, что ИП ФИО2 умышленно и намеренно злоупотребил своими правами, причинил намеренный ущерб истцу и нарушил положения ст. 10 ГК РФ.

Таким образом, оснований для иной оценки действий Министерства, ИП ФИО2 и ОГБУДО «СШОР «Сибскана» у суда в рамках настоящего дела не имеется. Министерство в судебном заседании не опровергло доводов истца о недействительности результатов электронного аукциона № 0134200000124002427, оформленного протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0134200000124002427 от 02.05.2024 года.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Данные обстоятельства являются основанием для признания проведенного Министерством аукциона и заключенного по его результатам контракта недействительными в порядке статьи 449 ГК РФ, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Всем существенным доводам сторон судом дана оценка, иные доводы не являются существенными и не влияют на позицию суда при рассмотрении дела.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиками в равных долях.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ранее судом установлено недобросовестное поведение ИП ФИО2 при проведении аукциона и намеренным введением в заблуждение организаторов торгов ввиду представления недостоверных сведений относительно товара, считает возможным, руководствуясь ст. 10 ГК РФ, отнести судебные расходы истца в сумме 12 000 руб. на ИП ФИО2 в полном объеме.

В этой связи расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 12 000 руб. подлежат взысканию с ИП ФИО2 в пользу ИП ФИО1

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,






РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать результаты электронного аукциона №0134200000124002427, оформленного протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0134200000124002427 от 02.05.2024 недействительными.

Признать контракт №18-К-2024 поставки экипировки для конькобежного спорта (идентификационный код закупки №242380819730738120100100090011419244) от 02.05.2024, заключенный между ОБЛАСТНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА "СИБСКАНА" и индивидуальным предпринимателем ФИО2, недействительным.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) сумму 12 000 руб. – расходы по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.В. Болтрушко