Решение от 17 января 2018 г. по делу № А57-25890/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25890/2017
17 января 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 10 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

ознакомившись с заявлением ФГУП «ГВСУ №5» в лице филиала «СУ №511» ФГУП «ГВСУ №5», г. Саратов

заинтересованное лицо: УПФР в Ленинском районе г. Саратова, г. Саратов

о признании недействительным решения

пи участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, действующий на основании доверенности от 24.04.2017 года, обозревался паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.11.2017 №09/20387, обозревался паспорт,


УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд обратилось ФГУП «ГВСУ №5» в лице филиала «СУ №511» ФГУП «ГВСУ №5» с заявлением об оспаривании решения УПФР в Ленинском районе г. Саратова №073S19160001362 от 04.10.2016 г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Дело рассматривается по имеющимся доказательствам по правилам главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ГУП «ГВСУ №5» в лице филиала «СУ № 511» ФГУП «ГВСУ № 5» является плательщиком страховых взносов и состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском р-не г. Саратова.

За непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЭВ-М (абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ), специалистом управления пенсионного фонда составлен акт № 073S19160001962 от 02.09.2016 года, сумма штрафных санкций 114 500 рублей.

05.09.2016 года оригинал экземпляра вышеуказанного акта заказным письмом получен филиалом «СУ № 511» ФГУП «ГВСУ № 5». Акт заверен подписью штампом пенсионного фонда.

Не согласившись с вынесенным решением, ФГУП «ГВСУ №5» в лице филиала «СУ №511» ФГУП «ГВСУ №5» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) ФГУП «ГВСУ №5» в лице филиала «СУ №511» ФГУП «ГВСУ №5» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Требованиями части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем в рассматриваемом деле, ГУП «ГВСУ №5» в лице филиала «СУ № 511» ФГУП «ГВСУ № 5» сведения по форме СЗВ-М за май 2016 года в отношении 229 застрахованных лиц представило 06.07.2016 года, в связи с чем, страхователь правомерно и обоснованно привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 114 500 рублей.

На основании изложенного, суд полагает, что решение Пенсионного фонда о применении финансовых санкций к страхователю в размере 114 500 руб. - законное и обоснованное.

Однако, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к следующим выводам.

Подобный размер штрафа является значительным для ГУП «ГВСУ №5» в лице филиала «СУ № 511» ФГУП «ГВСУ № 5», ввиду чего управлением заявлено ходатайство о снижении размера штрафных санкций.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

КонституционныйСуд Российской Федерациивупомянутом постановлении указал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям. С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абз. 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Заинтересованным лицом в сумме 114 500 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению до 11 000 руб., поскольку следует принять во внимание признание факта правонарушения и вины его совершения, совершение правонарушения впервые и по неосторожности; устранение нарушения самостоятельно (сведения в ПФР сданы), отсутствие негативных последствий для бюджета Фонда, отсутствие умысла в совершении правонарушения.

То обстоятельство, что Закон № 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о снижении размера штрафных санкций, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

С учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт отсутствия в законе № 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции Пенсионного фонда и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохраняется у суда. Названный вывод подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П. 5

Таким образом, штраф по решению Пенсионного фонда в отношении ГУП «ГВСУ №5» в лице филиала «СУ № 511» ФГУП «ГВСУ № 5» подлежит снижению до 11000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Изменить решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова №073S19160001362 от 04.10.2016 г. в части размера наказания.

Снизить размер финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период – май 2016 года до 11 000 рублей.

В остальное части требований отказать.

Возвратить ФГУП «ГВСУ №5» оплаченную по платежному поручению №24750 от 25.09.2017 года госпошлину в размере 6 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова