Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А02-2412/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-2412/2018
26 февраля 2019 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л. А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай (ОГРН 1040400770783, ИНН 0411119764, ул. Чорос-Гуркина, д. 40, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" (ОГРН 1050400746901, ИНН 0411121178, пр. Коммунистический, д. 173, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о взыскании 77571 руб. 77 коп.,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Алтай (далее – УФНС по РА, налоговый орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" (далее – учреждение) о взыскании задолженности по налогам и пени в общей сумме 77571 руб. 77 коп.

В обоснование требования налоговый орган указал, что в карточке расчетов с бюджетом за налогоплательщиком числится задолженность, образовавшаяся до 01.01.2010, в общей сумме 77571 руб. 77 коп., в т.ч. налог – 2610 руб. 32 коп., пени – 74961 руб. 45 коп. В подтверждение наличия задолженности представлена справка о состоянии расчетов № 152570 на 29.11.2018, требования на уплату пени по НДС в сумме 70395 руб. 76 коп., единого социального налога в сумме 2610 руб. 32 коп. и пени в сумме 1892 руб. 55 коп. Взыскание в порядке, предусмотренном статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговым органом не производилось. Подтвердить основания возникновения задолженности не имеется возможности в связи с истечением срока хранения документов.

При обращении в суд Управлением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Учреждение в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требования налогового органа в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Неисполнение требования об уплате налога является основанием для реализации налоговым органом мер по принудительному взысканию имеющейся задолженности в порядке, предусмотренном статьями 46, 47 НК РФ.

В силу пункта 1 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

На основании пункта 2 указанной статьи взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Пунктом 3 статьи 46 НК РФ закреплено, что решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса (пункт 7 статьи 46 НК РФ).

Статьей 47 НК РФ определено, что решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из приведенных положений Налогового кодекса Российской Федерации следует, что процедура внесудебного принудительного взыскания представляет собой систему мер государственного принуждения, состоящую из ряда последовательных взаимосвязанных этапов. Процесс принудительного внесудебного взыскания начинается с выставления налоговым органом требования, принятия решения о взыскании за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках и направления инкассовых поручений банку, заканчивается решением о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика.

При этом для каждого этапа Налоговым кодексом Российской Федерации установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие действия, то есть налоговый орган утрачивает полномочия по бесспорному внесудебному взысканию.

Как видно из материалов дела, в связи с тем, что за налогоплательщиком числилась непогашенная задолженность по пени по НДС в сумме 70395 руб. 76 коп., по единому социальному налогу (взносу), зачисляемому в Федеральный бюджет, в сумме 2610 руб. 32 коп. и пени в сумме 1892 руб. 55 коп. учреждению были выставлены требования № 3139 от 11.11.2008, №3200 от 21.04.2009, №3248 от 20.11.2008, №3557 от 05.12.2008, №4250 от 25.05.2009, №4758 от 09.06.2009, № 514 от 19.01.2010, №11221 от 19.04.2010, №1586 от 09.02.2009, №20975 от 29.06.2010, №22713 от 27.08.2010, № 22898 от 27.11.2008, №25015 от 26.10.2009, №8518 от 04.03.2009, №8652 от 05.03.2009, №141 от 15.01.2009, №13661 от 30.10.2007, №18641 от 12.08.2008, №22411 от 13.11.2008, №2347 от 12.05.2008, №25116 от 26.10.2009, №6395 от 05.11.2009, №876 от 26.01.2010, №907 от 21.01.2009 об уплате в добровольном порядке вышеназванной суммы недоимки и пени со сроком уплаты – ноябрь 2007 года, май, август, ноябрь, декабрь 2008 года, февраль, март, май, июнь, ноябрь 2009 года, февраль, май, июль, сентябрь 2010 года.

В рассматриваемом случае решение о взыскании налога, сбора, штрафа за счет денежных средств, в порядке статьи 46 НК РФ налоговым органом не принималось.

Из вышеприведенных норм закона следует, что в случае пропуска срока принятия решения о взыскании за счет денежных средств налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога. При этом следует учитывать, что шестимесячный срок давности взыскания в судебном порядке начинает течь с момента окончания установленного в требовании об уплате налога срока его исполнения.

Таким образом, шестимесячный срок для обращения за взысканием сумм пени по НДС и единого социального налога (взноса) в судебном порядке истек в мае, ноябре 2008 года, феврале, мае, июне, августе, сентябре, ноябре 2009 года, мае, августе, ноябре 2010 года, январе, феврале 2011 года.

Вместе с тем, в суд с заявлением о взыскании недоимки УФНС по РА обратилось 29.12.2018.

Таким образом, налоговым органом пропущен установленный статьей 46 НК РФ шестимесячный срок на обращение в суд с настоящим требованием.

Оснований для восстановления срока подачи заявления суд не находит в силу нижеследующего.

В пункте 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Налоговым органом не представлено документальное обоснование уважительности причины пропуска срока на подачу заявления в суд.

Судом также установлено и материалами дела подтверждается, что в части задолженности по пени по НДФЛ с доходов, источником которых является налоговый агент, в сумме 47 руб. 16 коп., пени по целевым сборам с граждан и предприятий, учреждений на содержание милиции в сумме 4 руб. 51 коп., пени по прочим местным налогам и сборам в сумме 4 руб. 66 коп., пени по единому социальному налогу, зачисляемому в ФФОМС, в сумме 86 коп., пени по взносам в ФОМС в сумме 97 коп., пени по прочим местным налогам и сборам, мобилизуемых на территориях муниципальных районов в сумме 4 руб. 66 коп. требования о взыскании налогов, сборов, пени, штрафа в предъявленной ко взысканию сумме налогоплательщику не предъявлялись.

Как следует из материалов дела, в карточке лицевого счета налогоплательщика до настоящего времени числится задолженность по вышеуказанным налоговым обязательствам (пени) в сумме 62 руб. 82 коп

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства действительной обязанности налогоплательщика по уплате взыскиваемой задолженности. Ссылка Управления на выписки из карточек лицевого счета судом отклоняется как необоснованная, поскольку указанные документы не является доказательством возникновения действительной задолженности по налоговым обязательствам.

Принимая во внимание изложенное, заявленные требования Управления о взыскании задолженности удовлетворению не подлежат.

Суд не разрешает вопрос о взыскании государственной пошлины, поскольку в удовлетворении требования Управления отказано в полном объеме, а налоговый орган в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями статей 110, 117, 167-170, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении ходатайства Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

Отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина, д. 40, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр. Коммунистический, д. 173, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о взыскании задолженности по налогам и пени в общей сумме 77571 руб. 77 коп.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

Л.А. Кулакова