Решение от 4 сентября 2019 г. по делу № А12-18359/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-18359/2019

«04» сентября 2019 года

Резолютивная часть объявлена 04 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписаний, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, ФИО1,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности,

от заинтересованных лиц – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» (далее – заявитель, ООО УК «7 Ветров», общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными предписаний Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда от 28.02.2019 № 660-р-1; от 16.04.2019 № 1741-р-1.

Учитывая, что Управление «Жилищная инспекция Волгограда» не является самостоятельным юридическим лицом, в качестве надлежащего ответчика суд определил администрацию Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – ответчик, Управление).

В судебном заседании представитель заявителя требования о признании предписаний Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда поддержал.

Представитель Управления заявленные требования не признала, полагает, что оспариваемые предписания являются законными.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

По результатам проведенных Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда проверок в отношении ООО УК «7 Ветров», Управлением составлены акты проверок от 28.02.2019 № 660-р, 16.04.2019 № 1741-р и выданы предписания № 660-р-1 и № 1741-р-1 аналогичного содержания,. в соответствии с которыми ООО «УК «7 Ветров» с целью обеспечения благоприятного и комфортного проживания граждан необходимо принять необходимые меры для обеспечения коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в точках водоразбора в ванной комнате и в кухне многоквартирного жилого дома (далее - МКД) № 81 по улице Шекснинская в соответствии с нормативными требованиями.

В предписаниях указано, что проведены замеры температуры горячей воды в точках водоразбора квартиры № 137. При сливе воды в течение трех минут температура горячей воды в точках водоразбора составила:

- в соответствии с предписанием от 28.02.2019 № 660-р-1 - в ванной комнате + 47,4°С, в кухне + 51,0°С.

- в соответствии с предписанием от 16.04.2019 № 1741-р-1 - - в ванной комнате + 50,6°С, в кухне + 56,6°С.

На основании указанных замеров проверяющий орган сделал вывод о том, что показатели температуры горячего водоснабжения в точках водоразбора квартиры № 137 не соответствуют нормативным требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09. «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20.

Не согласившись с выданными предписаниями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанных ненормативных правовых актов незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правила N 354 устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

Правилами N 354 также установлены требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг. Условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к названным Правилам.

Согласно п. 6 разд. II приложения N 1 к Правилам N 354 при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Отклонение состава и свойств горячей воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

СанПиН 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Решением Верховного Суда РФ от 31.05.2013 N АКПИ13-394 признан недействующим пункт 5 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Пунктами 7.5., 7.6. МУК 4.3.2900-11 утвержденных Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12.07.2011, предусмотрено, что перед отбором проб горячей воды следует сливать воду до установления постоянной температуры. Время слива воды может составлять до 10 минут в зависимости от состояния распределительной сети и режима расхода горячей воды потребителем. Для измерения температуры отбираемой горячей воды термометр погружают в исследуемую воду таким образом, чтобы шарик термометра (или датчик СИ) находился примерно в центре емкости для отбора. Измерения проводят при непрерывном токе воды в емкость. Результат измерения фиксируется после установления стабильных показаний СИ, но не более чем через 10 мин. после начала отбора пробы.

Таким образом, интервал времени в 10 минут, указан как максимальный, при этом, минимальный интервал в данных указаниях не содержится, что не исключает возможность осуществления слива воды и в течение 3 минут.

В то же время, при рассмотрении доводов заявителя арбитражный суд учитывает следующее.

Заявителем в материалы дела представлено заключение специалистов № 3053/19 от 30.05.2019 по результатам проверки работы системы ГВС многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Россия, <...>, на предмет соответствия температуры горячей воды системы горячего водоснабжения, в местах разбора действующим нормативным требованиям.

Указанным заключением установлено, что в многоквартирном жилом доме № 81 по ул. Шекснинская предусмотрена централизованная система холодного водоснабжения с приготовлением горячей воды для нужд ГВС в теплообменнике. Поддержание постоянной температуры теплоносителя в системе ГВС осуществляется с помощью электронного регулятора ECL Comfort210.

Специалистами 24.04.2019 были осуществлены замеры температуры горячей воды, поступающей в жилые помещения, в том числе в квартиру № 137, расположенную на 9 и 10 этажах МКД, при этом как следует из приложенного акта, замеры производились в присутствии собственника квартиры – ФИО1, не указавшей имеющиеся возражения.

Во время осмотра было установлено, что температура греющего теплоносителя составляет на входе в теплообменник МКД 69,82 °С, на выходе из теплообменника 67,25 °С, температура подающей в ГВС горячей воды составляет 66,86 °С, температура воды на выходе из ГВС составляет 57,34 °С.

В ходе проведения исследования, было выявлено, что в квартире № 137 жилого дома № 81 по ул. Шекснинская выявлено подключение разводящего трубопровода ГВС на 9 этаже к разводящему трубопроводу на 10 этаже, что не предусмотрено проектной документацией. При этом, в квартире № 137 жилого дома № 81 ул. Шекснинская общие стояки ГВС, ХВС и канализации скрыты перегородкой, не предусмотренной проектными условиями, так, что необоснованно ограничивает к ней доступ, затрудняет проверку состояния общедомовой инженерной системы ГВС и её надлежащую эксплуатацию. При замере температуры воды ГВС в квартире № 137, в ванной температура воды составила 600С, на кухне от 40 до 600С, а на 10 этаже 36-540С. Данный перепад температуры свидетельствует о подмесе холодной воды и о нарушении циркуляции воды в системе ГВС (разрегулировке) по стояку № 15.

Выводами заключения специалистов № 3053/19 подтверждено, что причины понижения температуры воды в вышеуказанной квартире связаны с действиями собственника, а не низкой температурой теплоносителя, соответствующей нормам на выходе из теплового пункта и в других точках водоразбора.

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда указанное заключение специалистов не опровергнуто.

Кроме того, вопреки соответствующим возражениям заявителя, Управлением не представлены доказательства того, что в ходе проверки Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда были проведены измерения температуры горячей воды в индивидуальном тепловом пункте, на стадии её подготовки и возврата, а также, какой измерительный прибор и какая колба были использованы для замеров, при этом замер был выполнен только в одном месте водоразбора, что исключает получение объективных результатов.

Материалы проверки были направлены Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области, которая постановлением от 08.05.2019 производство по делу № 215-лк об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО "УК "7 Ветров" прекратила на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях управляющей организации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В указанном постановлении учтено, что многоквартирный дом № 81, по ул. Шекснинская имеет самостоятельный тепловой пункт для приготовления горячего водоснабжения для жителей указанного многоквартирного дома; в заключении специалистов № 3053/19 делается вывод о том, что система ГВС многоквартирный дом № 81 по ул. Шекснинская находится в исправном состоянии, а температура подаваемой горячей воды соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09; во время замеров не перекрывалась подача холодной воды, в результате чего в картриджах смесителей мог происходить подмес холодной воды, что сказалось на полученных результатах. При таких обстоятельствах, как указано в постановлении Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, в деяниях ООО "УК "7 Ветров" не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а именно, несоблюдения при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирного дома №81, по ул. Шекснинская Волгограда лицензионных требований.

В ходе рассмотрения настоящего дела Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда указанное постановление не опровергнуто, пояснения о возможности подмеса в ходе проверки холодной воды в систему ГВС не по вине управляющей организации не даны, информация о вмешательстве собственника квартиры № 137 в системы разводящего трубопровода ГВС на 9 этаже и 10 этаже, что также могло привести к понижению температуры воды, не опровергнута.

При таких обстоятельствах, учитывая доказанность отсутствия в действиях управляющей организации состава административного правонарушения и установленное судом вмешательство собственника квартиры в систему разводящих трубопроводах ГВС многоквартирного дома, оспариваемые предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Между тем, оспариваемые в рамках настоящего дела предписания содержат требования об улучшении качества горячего водоснабжения в отношении квартиры № 137 дома № 81 по улице Шекснинская Волгограда без учета исправной работ индивидуального теплового пункта многоквартирного дома и выявленного вмешательства собственника квартиры в систему разводящих трубопроводах ГВС многоквартирного дома, тем самым предписания нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, выданные обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров», от 28.02.2019 № 660-р-1; от 16.04.2019 № 1741-р-1 недействительными.

Взыскать с администрации Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова