Решение от 7 марта 2023 г. по делу № А65-35631/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-35631/2022


Дата принятия решения – 07 марта 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Артемьевой Ю.В.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Гимадиевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление "Татмелиоводхоз", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Атнинского муниципального района Республики Татарстан, Атнинский район, с.Большая Атня, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность недвижимое имущество:

1) гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, р-н. Атнинский муниципальный, с/п Кубянское, с. Кубян, кадастровый номер 16:10:020801:185;

2) гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, р-н. Атнинский муниципальный, с/п Кунгерское, с. Кунгер, кадастровый номер 16:10:000000:320;

3) гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, р-н. Атнинский муниципальный, с/п Новошашинское, д. Мамыш, кадастровый номер 16:10:000000:318;

4) гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, р-н. Атнинский муниципальный, с/п Новошашинское, с. Новые Шаши, кадастровый номер 16:10:060604:85,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ИНН: <***>), Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Кубянский сельский исполнительный комитет Атнинского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Исполнительный комитет Кунгерского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Исполнительный комитет Новошашинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (ИНН: <***>),

с участием:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 19.12.2022г.;

от ответчика – не явился, извещен;

третьи лица – не явились, извещены,

установил:

Истец, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление "Татмелиоводхоз", г.Казань, обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику, Исполнительному комитету Атнинского муниципального района Республики Татарстан, Атнинский район, с.Большая Атня, об обязании в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность недвижимое имущество: 1) гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, р-н. Атнинский муниципальный, с/п Кубянское, с. Кубян, кадастровый номер 16:10:020801:185; 2) гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, р-н. Атнинский муниципальный, с/п Кунгерское, с. Кунгер, кадастровый номер 16:10:000000:320; 3) гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, р-н. Атнинский муниципальный, с/п Новошашинское, д. Мамыш, кадастровый номер 16:10:000000:318; 4) гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, р-н. Атнинский муниципальный, с/п Новошашинское, с. Новые Шаши, кадастровый номер 16:10:060604:85.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ИНН: <***>), Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Кубянский сельский исполнительный комитет Атнинского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Исполнительный комитет Кунгерского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Исполнительный комитет Новошашинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (ИНН: <***>), Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Ответчик, третьи лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ.

Судом в порядке ст.156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие ответчика, третьих лиц.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что объекты ответчиком не используются, потребность в них отсутствует, для безопасной их эксплуатации требуется регулярное и квалифицированное обслуживание, у ответчика нет специалистов.

От третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области поступил отзыв, просит рассмотреть дело без их участия.

От третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан поступил отзыв, пояснил, что спорные гидростроительные сооружения в реестре государственной собственности Республики Татарстан не значатся. Данные гидростроительные сооружения находятся в собственности Российской Федерации, Министерство не уполномочено распоряжаться федеральной собственностью.

От третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан также поступил отзыв, указывает, что на протяжении более сорок лет в пределах прудов, образованных ГТС и близлежащих территорий формировалась экосистема, совокупность живых организмов, существующих в определенных условиях, кроме того, указано, чтоб любое ГТС несет функцию предотвращения негативного воздействия вод на прилегающие территории.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

На балансе Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоcнабжения по Республике Татарстан» (далее – ФГБУ «Управление «Татмелиоводхоз», Учреждение) находятся четыре объекта недвижимости – гидротехнические сооружения (далее – ГТС), расположенные на территории Атнинского района Республики Татарстан (далее – Объекты). Данные ГТС представляют собой земляные плотины, образующие водные объекты (пруды), оснащенные водоспускными и водосбросными сооружениями:

1) гидротехническое сооружение общей площадью 4680,8 кв .м. , расположенное по адресу: Республика Татарстан, р-н. Атнинский муниципальный, с/п Кубянское, с. Кубян. Год строительства 1970 г. Кадастровый номер 16:10:020801:185.

Регистрационный код в Российском регистре ГТС: 208920001264300.

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:10:020801:179. На земельный участок оформлено право постоянного (бессрочного) пользования и право собственности Российской Федерации;

2) гидротехническое сооружение общей площадью 3271,3 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, р-н. Атнинский муниципальный, с/п Кунгерское, с. Кунгер. Год строительства 1988 г. Кадастровый номер 16:10:000000:320.

Регистрационный код в Российском регистре ГТС: 208920001264200.

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:10:030101:162. На земельный участок оформлено право постоянного (бессрочного) пользования и право собственности Российской Федерации;

3) гидротехническое сооружение общей площадью 4085,3 кв .м., расположенное по адресу: Республика Татарстан, р-н. Атнинский муниципальный, с/п Новошашинское, д. Мамыш. Год строительства 1977 г. Кадастровый номер 16:10:000000:318.

Регистрационный код в Российском регистре ГТС: 208920001264100.

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:10:000000:243. На земельный участок оформлено право постоянного (бессрочного) пользования и право собственности Российской Федерации;

4) гидротехническое сооружение общей площадью 5856,7,3 кв .м., расположенное по адресу: Республика Татарстан, р-н. Атнинский муниципальный, с/п Новошашинское, с. Новые Шаши. Год строительства 1970 г. Кадастровый номер 16:10:060604:85.

ГТС не декларируется, включение в Российский регистр ГТС не требуется.

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:10:060604:84. На земельный участок оформлено право постоянного (бессрочного) пользования и право собственности Российской Федерации.

Объекты находятся в федеральной собственности, переданы учреждению на праве оперативного управления, что подтверждается, прилагаемыми выписками из ЕГРН.

В соответствии с уставом учреждения, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия учредителя, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 №537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» учредитель согласовывает распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его на иной уровень собственности.

По поручению и с согласия Минсельхоза России, в целях минимизации затрат на содержание объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и непосредственно не связанных с деятельностью, предусмотренной уставами учреждений начата работа по передаче спорного имущества на иной уровень публичной собственности.

Так, в соответствии с заданиями Минсельхоза России от 09.04.2014 № 15/392, от 09.12.2014 № 15/1420, Департамента мелиорации Минсельхоза России от 12.02.2015 № 20/92 о необходимости передачи непрофильного имущества в муниципальную собственность Учреждение проводит работу по оптимизации имущественного комплекса, закрепленного на праве оперативного управления.

Указанные гидротехнические сооружения предназначены для аккумулирования воды и обводнения населенных пунктов Кубян, Кунгер, Мамыш и Новые Шаши Атниского района. Пруды находятся в границах Атнинского муниципального района и используются населением для личных и хозяйственно-бытовых нужд, в целях орошения сельхозкультур и сельскохозяйственного водоснабжения не используются.

Исполняя поручения учредителя, Учреждение в 2016 году обратилось (исх. № 02-222 от 10.06.2016г.) к Главе муниципального образования «Атнинский муниципальный район (далее – Администрация) с предложением о принятии в муниципальную собственность района указанных четырех ГТС с земельными участками, расположенными под ними, находящихся в границах района, на которое было получено согласие Администрации (исх. № 366 от 25.07.2016 г.).

В связи с согласованием Администрацией Атнинского муниципального района РТ, Минсельхоз России письмом от 30.03.2017 № ДХ-15-25/3599 также согласовал передачу объектов в муниципальную собственность, и они включены в План мероприятий по оптимизации имущественного комплекса, подведомственных Минсельхозу РФ.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ).

В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ постановлением Правительства РФ от 13.06.2006г. № 374 установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность. Согласно подпункту «Л» пункта 1 данного постановления необходимо представить документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам.

В связи с этим, учреждение обратилось (исх. № 02-1017 от 02.10.2020г.) в Администрацию Атнинского района с предложением заключить договор безвозмездного пользования объектами с последующей их передачей в муниципальную собственность.

В ответ руководитель Исполнительного комитета Атнинского района (исх № 1294 от 04.12.2020г.) повторно подтвердил согласие принять имущество в муниципальную собственность района на безвозмездной основе при выполнении ряда условий.

Выдвинутые условия Учреждением выполнены, в частности, проведены необходимые мероприятия, возложенные на собственников ГТС, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Так же устранены технические недостатки ГТС, указанные в письме руководителя Исполкома. На указанные работы Учреждением потрачено более 1 млн. рублей из федерального бюджета.

При повторном очном обращении представителя Учреждения в марте 2022 года по вопросу заключения договора безвозмездного пользования Администрация Атнинского района отказалась заключать договор и принимать в муниципальную собственность, ранее согласованные на передачу, федеральные объекты.

При этом письменного отказа или отзыва согласия на принятие в муниципальную собственность от Администрации Атнинского муниципального района не поступало.

В целях уточнения официальной позиции Администрации Атнинского района по вопросу принятия в муниципальную собственность, указанных федеральных объектов, было нарочно доставлено обращение (вх. № 32 от 22.06.2022исх. № 01-843 от 22.06.2022) на которое ответа не поступило.

20 сентября 2022 года в адрес Администрации Атнинского муниципального района направлена претензия о принятии в муниципальную собственность, указанных федеральных объектов, на которую ответа также не поступило. Копии претензии были направлены в адрес администраций муниципальных образований Кубянского, Кунгерского и Новошашинского сельских поселений.

Минсельхоз России в своих письмах от 09.04.2014 № 15/392, от 09.12.2014 № 15/1420 прямо указал, что отказ органов местного самоуправления от принятия в муниципальную собственность объектов, относящихся в силу законодательства к муниципальной собственности и необходимых для реализации полномочий органов местного самоуправления, противоречит положениям действующего законодательства. В спорных случаях необходимо обращаться в суд.

Из указанных писем следует, что Минсельхоз России является инициатором обращения Учреждения в суд с настоящим иском.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, у истца имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Спорные объекты не являются имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Татмелиоводхоз» (непрофильное имущество), определенных Уставом и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится Истец.

Спорные ГТС изначально были построены в мелиоративных целях в период 1970-1988 г. и предназначались для орошения сельхозкультур. В последние более 20 лет пруды для орошения сельхозземель не используются, в связи с отсутствием спроса от местных сельхозпроизводителей в орошении, прилегающих к водоемам сельхозугодий, и не заинтересованности органов местного самоуправления в развитии мелиорации в районе.

Так, согласно имеющейся у Учреждения документации по инвентаризации оросительных систем по Атнинскому району за 1999 - 2006 годы, существующей на то время оросительные системы, расположенные у населенных пунктов Кубян, Кунгер, Мамыш и Новые Шаши Атниского района, уже не использовались, соответственно забор воды для орошения в системы из спорных ГТС не производился. В дальнейшем данные оросительные системы утратили свою функциональность и были демонтированы.

Согласно информации, предоставленной начальником Управления СХиП в Атнинском муниципальном районе (от 15.06.2022 № 75), по итогам протокола совещания в Минсельхозпроде РТ по вопросам инвентаризации мелиоративных систем в республики, следует, что оросительной техники и орошаемых сельхозземель в Атнинском муниципальном районе не имеется.

Со времени создания данных водных объектов в них сложилась своя экосистема, сформировалась естественная многолетняя ихтиофауна, их акватории служат местом обитания водоплавающих птиц и для водопоя диких животных, то есть водоемы являются ареалом обитания животного мира и выполняют природоохранные назначения. Водоемы используются местным населением в хозяйственно-бытовых целях, как водоисточник для полива приусадебных участков и водопоя домашнего скота, а также для других личных нужд. Пруды являются местом отдыха и купания населения, любительской и спортивной рыбалки, туризма и другой деятельности, связанной с рекреационным водопользованием. Так же, пруды используются в противопожарных целях, являются быстро доступным источником забора воды для тушения пожаров, в том числе лесных пожаров. Кроме того, спорные плотины служат переездами для проезда автотранспорта и сельскохозяйственной техники.

Пруды в соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 02 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и внесении …» могут быть использованы для рыборазведения (прудовая аквакультура). Согласно пункту 6 Особенностей водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства), утвержденных приказом Минсельхоза России от 25 июня 2020г. № 345, пруды используются на основании права собственности или аренды, а также права постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования на земельный участок.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Аналогичная норма содержится в п. 28 ст. 16 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

Согласно ч. 1 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 6 Устава Атнинского муниципального района РТ к полномочиям района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд (Устав Атнинского района размещен на его официальном сайте).

Решением Атнинского районного Совета РТ от 12 января 2015 года № 168 «О передаче полномочий (части полномочий) по решению отдельных вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских полномочий» часть полномочий, а именно, - создание условий для массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам - переданы сельским поселениям района.

Таким образом, полномочия собственника водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, на территории Атнинского муниципального района осуществляет Администрация Атнинского района.

Статья 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» содержит определение понятия "гидротехническое сооружение" (ГТС), к которому в том числе относятся спорные плотины.

Правовое регулирование гидротехнических сооружений осуществляется исходя из предусмотренного п. 11 ч. 1 ст. 3 ВК РФ принципа их взаимосвязи с водными объектами, образующими водохозяйственную систему.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 03 июня 2006 года № 73 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер являются собственностью Российской Федерации, если указанные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.

В соответствии с нормами статьи 1 ВК РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, т.е. изменения времени уровней, расхода и объема воды.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 5 ВК РФ пруды относятся к поверхностным водным объектам, состоящим из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 8 ВК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 8 ВК РФ право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Из системного толкования вышеперечисленных норм закона следует, что пруды и обводненные карьеры представляют собой искусственно созданные, обособленные водные объекты, в отношении которых предусмотрен особый правовой режим по сравнению с иными водными объектами.

Таким образом, водные объекты неразрывно связаны с земельными участками, в границах которых они распложены.

Государственная собственность на земельные участки под водными объектами, образованными спорными ГТС, не разграничена.

В силу положений п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на земельные участки к собственности поселений относятся, в том числе, предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Частью 4 ст. 7 Федерального закона от 03 июня 2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" определено что земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений.

Пунктом 11 ст. 1 ВК РФ установлено, что водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из смысла изложенных выше правовых норм, с учетом обеспечения реализации основных принципов водного законодательства, определяющих, в том числе, регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему (п. 11 ч. 1 ст. 3 ВК РФ), можно прийти к выводу о взаимосвязи водных объектов, гидротехнических сооружений и земельного участка, на котором расположены названные объекты.

При этом гидротехническое сооружение как объект недвижимости и субъект водопользования имеет тесную связь с земельным участком, на котором расположено данное гидротехническое сооружение и соответствующим водным объектом. В этой связи, собственник водного объекта является собственником ГТС данного объекта.

Таким образом, спорные объекты (ГТС) должны находиться в муниципальной собственности Атнинского муниципального района, так как являются объектами местного значения муниципальных образований, входящих в состав Атнинского муниципального района, распоряжаться которыми уполномочено Администрация Атнинского района.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимания то, что объекты не могут находиться на балансе учреждения, данное имущество должно быть передано ответчику.

Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Согласно ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В федеральной собственности может находиться только: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Поскольку объекты предназначены для решения вопросов местного значения, а, значит, в силу прямого указания закона являются объектами муниципальной собственности и не могут находиться в федеральной собственности, так как не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, то данные объекты подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Отказ Администрации в принятии объектов в муниципальную собственность не соответствует вышеприведенным нормам законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, несущего бремя содержания непрофильных объектов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2016 по делу №А57-3919/2016, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.03.2018 по делу №А57-24840/2016, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.01.2018 по делу №А57-11001/2017, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.03.2018 по делу №А57-10998/2017.

Истец надлежащим образом реализовал свое право на отказ от права оперативного управления спорными объектами недвижимости, которые им не используются, в связи с чем данное имущество подлежит изъятию.

Доказательств правомерности бездействия ответчика по принятию спорного имущества в муниципальную собственность не представлено.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, может отказаться от него.

При таких обстоятельствах суд, задачей которого является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац второй статьи 5 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», пункт 1 статьи 2 АПК РФ), усматривает основания для понуждения Исполнительного комитета Атнинского муниципального района Республики Татарстан, к принятию мер, направленных на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов истца путем осуществления действий в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, связанных с прекращением права оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление "Татмелиоводхоз", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) на вышеуказанные объекты и принятием их в муниципальную собственность.

Ответчик освобожден от уплаты госпошлины в доход федерального бюджета согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Атнинского муниципального района Республики Татарстан, Атнинский район, с.Большая Атня, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять в муниципальную собственность недвижимое имущество:

1) гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, р-н. Атнинский муниципальный, с/п Кубянское, с. Кубян, кадастровый номер 16:10:020801:185;

2) гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, р-н. Атнинский муниципальный, с/п Кунгерское, с. Кунгер, кадастровый номер 16:10:000000:320;

3) гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, р-н. Атнинский муниципальный, с/п Новошашинское, д. Мамыш, кадастровый номер 16:10:000000:318;

4) гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, р-н. Атнинский муниципальный, с/п Новошашинское, с. Новые Шаши, кадастровый номер 16:10:060604:85.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья Ю.В. Артемьева