Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А06-9062/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9062/2019
г. Астрахань
29 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Рыбникова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Астраханской области расположенного по адресу: <...>

дело по иску Федерального агентства по управлению государственным имуществом

к Государственному предприятию «Плодопитомнический совхоз «Началовский» производственного объединения «Астраханские сады» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования

третье лицо: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 23.04.2019 года

от ответчика: не явился

от третьего лица: не явился



Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обратилось в суд с иском к Государственному предприятию «Плодопитомнический совхоз «Началовский» производственного объединения «Астраханские сады» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.


В дальнейшем истец уточнил исковые требования и просит:

«Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования государственного предприятия Плодопитомнический совхоз «Началовский» производственного объединения «Астраханские сады» на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:050107:2, общей площадью 3 860 497 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская обл., р-н Приволжский, участок «Мошаикский».


Уточнение исковых требований судом было принято.


В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.


Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в ранее представленном отзыве на иск ответчик требования истца не признал, считает, что истец не доказал факт наличия существенного снижения плодородия почв на земельном участке, изъятие земельного участка является исключительной мерой. Предписание об устранении выявленного нарушения с указанием срока, органом земельного надзора не выдавалось, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия не установлено нецелевое использование спорного земельного участка.


Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось.


В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.


Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, установил.


Как следует из материалов дела, находящийся в собственности Российской Федерации земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:050107:2 предоставлен Государственному предприятию «Плодопитомнический совхоз «Началовский» производственного объединения «Астраханские сады» на праве постоянного (бессрочного) пользования.


Постановлением Управления Россельхознадзора от 19.06.2016 года № 08/4-02-55/2016/21/07/08/2016 ответчик был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на указанном земельном участке в период не менее 5-6 лет.


Управление Россельхознадзора выдало ответчику предупреждение № 08/4-02-55/2016 об устранении выявленных нарушений и приведению земельного участка в состояние пригодное для использования по целевому назначению в срок до 22.08.2016 года.


В связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению Управлением Россельхознадзора в рамках государственного земельного надзора ответчик 21.02.2019 года было привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ.


В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 года № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» (далее - Положение о государственном земельном надзоре), государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному; и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.


Согласно пункту 4 Положения о государственном земельном надзоре Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.


Истец, ссылаясь на то, что ответчик спорный земельный участок не использует по целевому назначению, обратился в суд с настоящим иском.


Согласно подпункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.


В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.


В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.


В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.


Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и указанным законом.


Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (подпункт 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации).


В соответствии с пунктом 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.


Пунктом 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.


Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2012 года № 369.


Согласно указанному Постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.


Как указывалось выше, уполномоченными государственными органами осуществлялся государственный мониторинг за использованием спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением с 2016 по 2019 годы, о чем были представлены соответствующие акты, из которых следует, что земельный участок не используется по целевому назначению.


Факт неиспользования ответчиком земельного участка по целевому назначению подтверждается привлечением ответчика 19.06.2016 года и 21.02.2019 года Управлением Россельхознадзора в рамках государственного земельного надзора к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению.


Факт привлечения к административной ответственности за названные нарушения ответчиком не оспаривается. Привлечение его к административной ответственности ответчиком также не оспорено.


Предупреждение Управления Россельхознадзора об устранении выявленных нарушений и приведению земельного участка в состояние пригодное для использования по целевому назначению ответчиком не исполнено.


Ответчик доказательства, опровергающие доводы истца о неиспользовании спорного земельного участка по его целевому назначению, суду не представил. Ссылка ответчика на то, что в настоящее время земельный участок используется по целевому назначению, с учетом приведенных выше обстоятельств правового значения не имеет, поскольку судом установлен факт использования земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в указанных целях в течение трех лет, который является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.


В соответствии с Приказом Росстата от 29.08.2014 года № 540 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой» предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, обязаны ежегодно не позднее 11 июля предоставлять в территориальный орган Росстата в субъекте Российской Федерации Форму № 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай».


Статистическая отчетность по утвержденным Росстатом формам 4-СХ, 29-СХ, отражающая информацию о площадях, засеянных определенной культурой, дифференцирующая культуры на яровые, озимые, технические, кормовые, овощные, помимо посевных площадей, отображающая количество собранного урожая, а также акты расходов семян и использования удобрений, акты обследования и др., в материалы дела ответчиком не представлены.


Доказательств предоставления в спорный период указанной формы ответчиком в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.


Ссылку истца на использование спорного земельного участка по его целевому назначению в связи с выращиванием на земельном участке винограда, суд считает необоснованной, поскольку, как это следует из Акта комиссионного обследования земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2 от 27.11.2019 года виноградником засеяно ориентировочно 6,5 га. Виноградники используются для научной деятельности ФГБУ «Госсорткомиссия». Реализацию винограда ФГБУ «Госсорткомиссия» не производит.


Таким образом, из вышеизложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером 30:09:050107:2 используется по целевому назначению лишь на площади, составляющей не более 16 % (6,5 /38,6 х 100) площади земельного участка и, при этом, использование земельного участка по целевому назначению осуществляет не ответчик.


При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается факт неиспользования ответчиком земельного участка по целевому назначению.


Возражения ответчика о том, что у собственника, в отношении которого судом возбуждено дело о банкротстве, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, принудительно изъят быть не может (пункт 2 статье 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), суд считает необоснованными, поскольку положения данной правовой нормы не относятся к земельным участкам, предоставленным собственником земельного участка государственному унитарному предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования.


Кроме того, необходимо также отметить следующие обстоятельства.


Правовое положение государственного унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества определены Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ).


В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 161-ФЗ, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.


В соответствии с пунктом 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, унитарное предприятие не является собственником, его имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления непосредственно собственником.


Собственниками имущества унитарных предприятий определены Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальные образования.


Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не является имущественным активом унитарных предприятий в силу их организационно-правовой формы.


Соответственно, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не уменьшает имущество ответчика, за счет которого могли быть погашены требования кредиторов.


При таких обстоятельствах суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.


На основании изложенного и, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Государственного предприятия «Плодопитомнический совхоз «Началовский» производственного объединения «Астраханские сады» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:050107:2, общей площадью 3 860 497 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский».



Взыскать с Государственного предприятия «Плодопитомнический совхоз «Началовский» производственного объединения «Астраханские сады» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6.000 руб.



Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области.




Судья

А.Н. Рыбников