Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А48-7738/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А48-7738/2017
г. Орел
23 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Коровушкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации г. Мценска (303030, Орловская область, г. Мценск, площадь Ленина, д. 1, ОГРН <***>) об установлении факта назначения здания общежития общей площадью 223 кв.м, лит. З с кадастровым номером 57:27:0010311:0022:6661/24:З, расположенного по адресу: <...>, как нежилого,

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (паспорт, доверенность № 23-1 от 09.01.2017),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом, установил:

Администрации г. Мценска (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением об установлении факта назначения здания общежития общей площадью 223 кв.м, лит. З с кадастровым номером 57:27:0010311:0022:6661/24:З, расположенного по адресу: <...>, как нежилого в порядке статей 217- 220 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Орловской области от 12.10.2017 заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – Управление Росреестра по Орловской области, заинтересованное лицо) явку своего представителя в судебное заседание не

обеспечило, извещено надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ; представило ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя Управления.

Информация о движении дела, времени и месте судебного заседания размещена в установленном порядке на официальном сайте Арбитражного суда Орловской области в сети Интернет.

В предварительном судебном заседании 16.11.2017 суд, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, в отсутствие возражений заинтересованного лица против рассмотрения дела без участия его представителя, а также против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном разбирательстве, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд в силу ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Необходимость установления данного факта заявитель обосновывает тем, что здание общежития, расположенное по адресу: <...>, находится в муниципальной казне г. Мценска Орловской области; как жилое здание не использовалось с момента передачи его в муниципальную собственность и по настоящее время. В техническом паспорте от 10.02.2003 в экспликации к плану строения перечислены жилые комнаты; в кадастровом паспорте от 23.07.2010 здание общежития характеризуется как нежилое; в едином государственном реестре недвижимости общежитие указано как многоквартирный дом. Противоречия в сведениях об объекте не позволяют администрации г. Мценска реализовать свое право по распоряжению собственным имуществом, так как порядок реализации жилых и нежилых объектов регулируется разными нормами действующего законодательства. Характеристика объекта в едином государственном реестре недвижимости как жилого не позволяет администрации г. Мценска включить здание общежития в план приватизации муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178- ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Управление Росреестра по Орловской области в ходатайстве от 18.10.2017 указало, что по существу рассмотрения заявления полагается на усмотрение суда.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении юридических фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 217 АПК РФ дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, установленным настоящим Кодексом, с особенностями, предусмотренными в настоящей главе.

Согласно п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" арбитражные суды принимают к своему производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий:

1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;

3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

В п. 4 ч. 2 ст. 218 АПК РФ предусмотрено, что к числу дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых арбитражным судом, относятся дела об установлении других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 219 АПК РФ юридическое лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Как следует из материалов дела, в связи с ликвидацией дислоцируемой на территории г. Мценска УДСР-1376 и решением командования ТДСУ 1371 о передаче объектов, находящихся по адресу: ул. Мира, 13, в муниципальную собственность, на

основании постановления Главы администрации г. Мценска Орловской области от 02.09.1999 «О приеме в муниципальную собственность объектов в/ч УДСР 1376 и передачи в хозяйственное ведение УМП ЖРЭО и МП ГПКХ» принято решение принять от УДСР 1376 здания и сооружения, принадлежащие ТДСУ 1371 общей стоимостью 1914,34 тыс. руб.; Управлению по муниципальному имуществу осуществить прием- передачу в установленном порядке (л.д. 17).

На основании акта № 2 приема-передачи зданий и сооружений, находящихся во временном пользовании в/ч УДСР 1376, расположенных по ул. Мира, 13, в хозяйственное ведение УМП ЖРЭО с целью организации производственной базы для обслуживания муниципального жилого фонда от 17.10.1999 переданы объекты недвижимого имущества, в том числе общежитие кирпичное, площадью 198 кв.м (л.д. 16).

10.06.2003 на основании постановления Главы администрации г. Мценска № 557 от 02.09.1999 и акта приема-передачи зданий и сооружений № 2 от 17.10.1999 зарегистрировано право собственности Муниципального образования г. Мценск на здание общежития, общей площадью 223 кв.м, дит. З, расположенное по адресу: <...> (л.д. 31).

В соответствии с кадастровым паспортом от 23.07.2010, здание общежития по адресу: <...>, общей площадью 223 кв.м, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) – до 1917, кадастровый (условный) номер 57:27:0010311:0022:6661/24:З, представляет собой двухэтажное нежилое здание (л.д. 18).

Согласно техническому паспорту на здание общежития, расположенное по адресу: <...>, по состоянию на 10.02.2013, общежитие представляет собой двухэтажное здание, площадью 223 кв.м, из них жилая площадь 137,5 кв.м, в котором имеется девять однокомнатных и одна двухкомнатная квартира (л.д. 21-29).

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав и недвижимое имущество и сделок с ним от 19.10.2017 № 57/001/028/2017-1785 здание общежития имеет следующие характеристики: кадастровый (условный) номер – 57:27:0010311:70, инвентарный № 6661, литер З, площадь – 223 кв.м, двухэтажное, назначение объекта: объекты производственного назначения.

Как следует из пояснений заявителя, в качестве жилого здания указанный объект с момента передачи его в муниципальную собственность не использовался; в период с 30.07.2010 по 10.02.2017 находился в аренде по договору № 40-Д от 30.06.2010 в целях использования под объект торговли (база строительных материалов).

Как следует из материалов дела, право собственности Муниципального образования г. Мценск на здание общежития зарегистрировано Регистрационным управлением Орловской области 10.06.2003.

В соответствии с Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы- приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома- интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (п. 2).

Пункт 3 вышеуказанного Положения предусматривает, что государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.

Таким образом, жилые дома и жилые помещения в других строениях подлежали включению в состав жилищного фонда после приемки их в эксплуатацию в установленном порядке, регистрации и технической инвентаризации.

Вопрос об изменении статуса жилого и нежилого помещения был урегулирован в ст. ст. 8,9 Жилищного кодекса РСФСР (действовал до 1 марта 2005 года).

Статьей 8 Жилищного кодекса РСФСР устанавливалось, что периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, должно производиться обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению уполномоченных органов.

Статья 9 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что перевод пригодных для проживания жилых домов и жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда в нежилые, как правило, не допускался. В исключительных случаях перевод жилых домов и жилых помещений в нежилые мог осуществляться по решению органов, указанных в статье 8 Жилищного кодекса РСФСР по предложениям соответствующих министерств, государственных комитетов, ведомств и центральных органов общественных организаций.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса РСФСР районные, городские, районные в городе, поселковые, сельские Советы народных депутатов РСФСР в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда были наделены следующими полномочиями руководили подведомственным жилищным хозяйством; обеспечивали сохранность, правильную эксплуатацию, проведение капитального и текущего ремонта жилищного фонда, находящегося в их ведении; осуществляли государственный учет жилищного фонда на территории района, города, поселка, сельсовета, а также государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда и решали другие вопросы в области использования и сохранности жилищного фонда в соответствии с законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и иным законодательством РСФСР.

На основании статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилищным помещениям специализированного жилищного фонда. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1 статьи 94 Жилищного кодекса РФ).

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке,

которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ).

Принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, перевод общежитий в разряд жилых домов, нежилых зданий, относится к полномочиям органа местного самоуправления (статья 14 ЖК РФ). При этом должны быть соблюдены требования ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 3 ч.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В число сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости относятся сведения о назначении здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание (п. 15 ч.2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»)

По данным истца в ГКН по состоянию на 23.07.2010 года в отношении спорного объекта указано назначение здания- нежилое.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о переводе спорного здания общежития в установленном законом порядке в нежилое здание.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение.

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действующей до 01.01.2017 года, техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, при государственной регистрации права и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр прав (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора в трехдневный срок после обнаружения указанной ошибки или получения в письменной форме от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях.

Статьей 9 Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N 71, действовавших до 01 января 2017 года, было установлено, что в случае перевода жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, включая кадастровый номер и назначение помещения, в отношении которого осуществляется перевод.

С 01.01.2017 аналогичный порядок предусмотрен в Правилах предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 (за исключением пункта 3 данного документа, действующего с 08.01.2016).

В п. 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение" разъяснено, что при обращении в арбитражный суд в порядке особого производства заявитель должен доказать, что факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и отсутствует возможность получить или восстановить удостоверяющие факт документы. Суду при рассмотрении заявления необходимо установить, не предусмотрен ли законодательством иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов (часть 1 статьи 219 Кодекса).

Между тем, на основании изложенных выше норм закона, с момента передачи здания общежития в муниципальную собственность, учет объекта в составе жилищного фонда, изменение статуса здания относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Законодательством также предусмотрен внесудебный порядок внесения (изменения) сведений об объекте в ГКН и ЕГРН.

Рассмотрев заявление администрации города Мценска, являющейся органом местного самоуправления, оценив представленные доказательства, учитывая вышеизложенные положения жилищного законодательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявитель не представил доказательств отсутствия у него другой возможности установлении назначения здания общежития общей площадью 223 кв.м, лит. З с кадастровым номером 57:27:0010311:0022:6661/24:З, расположенного по адресу: <...>, как нежилого здания; отсутствия иного, внесудебного порядка определения назначения спорного объекта и внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости, единый государственной реестр недвижимости.

Кроме того, заявитель не доказал, что установление требуемого им факта порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с разъяснениями п.12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательств о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражном суде» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 217, 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Коровушкина Е. В.