Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А76-36400/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-36400/2022
14 апреля 2023 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 апреля 2023 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Архипова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление Вневедомственной Охраны Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Челябинской области», г. Челябинск, ОГРН <***> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании недействительными решений от 10.10.2022 №740522100180904, №740522100180804, № 740522100180704 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность №4 от 09.01.2023, паспорт), ФИО3 (доверенность № 133 от 15.04.2022, паспорт),

от ответчика: ФИО4 (доверенность №09/97 от 02.02.2023, паспорт), ФИО5 (доверенность №25/69 от 09.01.2023, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление Вневедомственной Охраны Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Челябинской области», г. Челябинск, ОГРН <***> (далее – заявитель, ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области) 02.11.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 г. Златоуст о признании недействительными решения от 10.10.2022 №740522100180904, №740522100180804, № 740522100180704 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что своевременно представил Расчеты формы 4-ФСС, однако с указанием регистрационного номера страхователя головной организации, после самостоятельного обнаружения ошибки, необходимые расчеты были повторно направлены в адрес Фонда. Указанные действия, по мнению заявителя, не образуют состав правонарушения.

В отзыве Фонд считает оспариваемые решения законными и обоснованными. По мнению Фонда, страхователем ОВО по г.Златоусту - филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области Расчеты формы 4-ФСС за 9 месяцев 2021 года, за 2021 год и за 1 квартал 2022 были представлены в территориальный орган страховщика с нарушением установленного срока, а именно 18.07.2022.

Определением суда от 09.02.2023 произведено процессуальное правопреемство в рамках дела путем замены ответчика Государственного учреждения - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации его правопреемником Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы заявления и отзыва.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

ОВО по г.Златоусту - филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области является обособленным подразделением ФГКУ «УВО ВНГ РОССИИ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ», зарегистрирован в качестве страхователя в Фонде социального страхования Российской Федерации и состоит на учете по месту своего нахождения в Филиале № 5 ГУ-Челябинского РО ФСС РФ (г. Златоуст), регистрационный номер 7405011805.

Юридическое лицо ФГКУ «УВО ВНГ РОССИИ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ» является вышестоящей (головной) организацией для ОВО по г.Златоусту - филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области, также зарегистрировано в качестве страхователя в Фонде социального страхования Российской Федерации и состоит на учете в Филиале № 2 ГУ-Челябинского РО ФСС РФ (г. Челябинск), регистрационный номер 7402014812.

Страхователем ОВО по г.Златоусту - филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области были направлены в Фонд в электронном виде файлы, содержащие сведения о Расчетах формы 4-ФСС за 9 месяцев 2021 года, за 2021 год и за 1 квартал 2022 года, 06.10.2022, 12.01.2022 и 01.04.2022 соответственно.

Между тем, в данных сведениях страхователь указал регистрационный номер головной организации ФГКУ «УВО ВНГ РОССИИ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ - 7402014812 (г. Челябинск), а не регистрационный номер по месту нахождения обособленного подразделения ОВО по г.Златоусту - филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области - филиала 7405011805 (г. Златоуст).

Страхователем ОВО по г.Златоусту - филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области Расчеты формы 4-ФСС за 9 месяцев 2021 года, за 2021 год и за 1 квартал 2022 года с указанием верного регистрационного номера обособленного подразделения 7405011805 были представлены в территориальный орган страховщика с нарушением установленного срока, а именно 18.07.2022.

В связи с чем, Филиалом № 5 ГУ-Челябинского РО ФСС РФ были составлены Акты камеральной проверки о выявленном правонарушении законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 02.09.2022 № 740522100180701, №740522100180801 и №740522100180901.

Указанные акты и материалы проверок были рассмотрены 07.10.2022 с участием представителей страхователя. По результатам рассмотрения Филиалом № 5 ГУ-Челябинского РО ФСС РФ вынесены решения от 10.10.2022 о привлечении страхователя к ответственности на основании пункта 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ:

- решение № 740522100180904 - страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок Расчета формы 4-ФСС за 1 квартал 2022 года в виде штрафа в размере 1000,00 руб.;

- решение № 740522100180804 - страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок Расчета формы 4-ФСС за 2021 год в виде штрафа в размере 2461,87 руб.;

- решение № 740522100180704 - страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок Расчета формы 4-ФСС за 9 месяцев 2021 года в размере 1784,17 руб.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что лицу, чье право нарушено, должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке.

Заявитель, не согласившись с вынесенными решениями фонда, обжаловал их в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственного органа недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 125-ФЗ.

Из положений статьи 6 Закона № 125-ФЗ следует, что регистрации и снятию с регистрационного учета в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в территориальных органах страховщика в том числе подлежат страхователи - юридические лица по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами счета в банках (иных кредитных организациях) и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации (снятии с учета) в качестве страхователя (пп. 2 п. 1, пп. 2 п. 3 ст. 6 Закона № 125-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ определено, что страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (далее - Расчет формы 4-ФСС):

- на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

- в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствие с пунктом 2 статьи 22.1 Закона № 125-ФЗ отчетными периодами по страховым взносам признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Обязанность страхователя представлять страховщику Расчет формы 4-ФСС предусмотрена также подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ.

Пунктом 11 статьи 22.1 закона № 125-ФЗ установлено, что обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, которым для совершения операций открыты счета в банках (иных кредитных организациях) и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц (далее -обособленные подразделения), исполняют обязанности организации по уплате страховых взносов (ежемесячных обязательных платежей) и обязанности по представлению Расчетов формы 4-ФСС по месту своего нахождения.

Согласно пункту 1 статьи 26.23 Закона № 125-ФЗ ответственность за совершение правонарушений, несут юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных Законом № 125-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, в том числе по своевременному представлению страховщику установленной отчетности. Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, установленном Законом № 125-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ установлено, что непредставление страхователем Расчета формы 4-ФСС в территориальный орган страховщика по месту своего учета в установленный срок, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Как следует из материалов дела Страхователем ОВО по г.Златоусту - филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области были направлены в Фонд в электронном виде файлы, содержащие сведения о Расчетах формы 4-ФСС за 9 месяцев 2021 года, за 2021 год и за 1 квартал 2022 года, 06.10.2022, 12.01.2022 и 01.04.2022 соответственно, то есть в установленный срок.

Между тем, в данных сведениях страхователь указал регистрационный номер головной организации ФГКУ «УВО ВНГ РОССИИ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ - 7402014812 (г. Челябинск), а не регистрационный номер по месту нахождения обособленного подразделения ОВО по г.Златоусту - филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области - филиала 7405011805 (г. Златоуст).

В связи с чем, сведения, содержащие файлы Расчетов формы 4-ФСС поступили в территориальный орган Фонда по месту нахождения головной организации - Филиал № 2 ГУ-Челябинского РО ФСС РФ (г. Челябинск).

Приказом ФСС РФ от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи (далее - Технология).

В соответствии с пунктом 3.2 Технологии для подготовки Расчета в электронном виде необходимо:

- сформировать Файл Расчета в соответствии с Приложениями № 1и № 2;

- проверить правильность подготовки Расчета, используя контрольные соотношения логического контроля между показателями Расчета (приложение № 3);

- подписать Файл Расчета квалифицированным сертификатом Страхователя (Уполномоченного представителя), зашифровать сформированный файл в соответствии с требованиями, изложенными в Приложении № 4.

Согласно Приложения № 1 к Технологии зашифрованный Файл Расчета в формате PKCS#7, сформированный в соответствии с требованиями Приложения № 4, предназначенный для передачи в Фонд, должен иметь название регистрационный номер страхователя>_<расчетный год>_<отчетный квартал>.еf4.

Регистрационный номер Страхователя - уникальный реестровый номер Страхователя, в системе Фонда:

- для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 10-значный регистрационный номер Страхователя, присвоенный территориальным органом Фонда Страхователю при его регистрации; должен совпадать с реквизитом "REG_NUM" элемента «Титул» (Приложение № 2);

- для Страхователей - обособленных подразделений юридических лиц: 10-значный дополнительный код обособленного подразделения, присвоенный территориальным органом Фонда Страхователю при его регистрации по месту нахождения обособленного подразделения; должен совпадать с реквизитом «REG_NUM» элемента «Титул» (Приложение № 2).

В соответствии с пунктом 4.6 Технологии датой и временем получения Расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное Шлюзом приема Расчетов после прохождения стадии получения Файла Расчета, и указанное в Квитанции о приеме Расчета или Квитанции о приеме Расчета с ошибками. Расчет считается представленным своевременно, если отправленный Файл Расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к Расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации (п. 4.7 Технологии).

Вместе с тем, представленные первоначально расчеты не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемых к расчету в электронном виде, и значатся как принятые органами Фонда.

Расчеты формы 4-ФСС, представленные страхователем ОВО по г.Златоусту - филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области с регистрационным номером вышестоящей организации ФГКУ «УВО ВНГ РОССИИ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ (7402014812) прошли все этапы контроля на Шлюзе приема Расчетов.

Поскольку первоначально представленные обществом расчеты успешно прошли этапы контроля, обратное не доказано фондом, соответственно страхователь не мог знать о не поступлении в соответствующий территориальный орган страховщика расчетов.

Страхователь ОВО по г.Златоусту - филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области самостоятельно выявив ошибку в регистрационном номере, представил расчеты формы 4-ФСС за 9 месяцев 2021 года, за 2021 год и за 1 квартал 2022 года с указанием верного регистрационного номера обособленного подразделения 7405011805 в территориальный орган страховщика 18.07.2022.

Наличие неверного регистрационного номера страхователя в первоначально представленных расчетах само по себе не является основанием считать его не представленным в установленный срок.

Все остальные идентифицирующие сведения (ИНН, ОГРН, наименование страхователя) указаны верно, что не опровергнуто фондом.

Кроме того, диспозиция пункта 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ не предусматривает наличие такого основания для привлечения к ответственности, как наличие ошибок в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Объективную сторону деяния, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ, составляет нарушение срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета, чего в данном случае не установлено.

Поскольку представленные расчеты успешно прошли все этапы контроля, ошибка устранена страхователем самостоятельно, суд не принимает доводы Фонда о нарушении срока представления отчетности в орган контроля за уплатой страховых взносов.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения Фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежат признанию недействительными как не соответствующее законодательству и нарушающее права страхователя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается организациями в размере 3000 рублей.

Заявителем при обращении с рассматриваемым заявлением уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей, которая зачтена судом в счет уплаты по рассматриваемому делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возмещению заявителю за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 10.10.2022 №740522100180904, №740522100180804, № 740522100180704 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в пользу Федерального государственного казенного учреждения «Управление Вневедомственной Охраны Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Челябинской области», г. Челябинск, ОГРН <***> судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья А.В. Архипова