Решение от 17 января 2018 г. по делу № А73-20306/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20306/2017
г. Хабаровск
17 января 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16.01.2018. В полном объеме решение вынесено 17.01.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экопром»

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

от прокуратуры – не явились

от ООО «Экопром» - не явились

Суд установил: Комсомольская-на-Амуре природоохранная прокуратура Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экопром» (далее – ООО «Экопром», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя и общества в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в ходе которой установлено, что ООО «Экопром» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную со сбором и транспортировкой твердых бытовых отходов в отсутствие соответствующей лицензии.

В отношении ООО «Экопром» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем 12.12.2017 Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором Стеблянских Р.В. в отсутствие законного представителя общества вынесено соответствующее постановление. От законного представителя общества поступило ходатайство от 11.12.2017 о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями и юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, заявитель с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В ходе проверки установлено, что 30.03.2017 между ОО «Экопром» (исполнитель) и администрацией Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского района Хабаровского края (заказчик) заключен договор подряда № 11, предметом которого согласно пункту 1.1 является передача заказчиком подрядчику функций по осуществлению комплекса работ на платной основе по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов и мусора за исключением крупногабаритного, накапливающегося в результате жизнедеятельности жильцов многоквартирного дома № 3б по ул. Киевская в п. Новый Ургал Верхнебуреинского района Хабаровского края, на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к IV классу опасности (код 73111001724).

ООО «Экопром» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности от 29.09.2017 № 2700301.

В соответствии с приложением к лицензии (лист 15) ООО «Экопром» имеет право на осуществление транспортирования, сбора и обезвреживания отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритный).

Согласно счету на оплату № 400 от 01.09.2017, акту № Р468 от 20.09.2017, счет-фактуре № 429 от 20.09.2017 ООО «Экопром» в сентябре 2017 года выполнены работы по приему, вывозу и захоронению твердых коммунальных отходов по указанному выше договору. Данные услуги оплачены заказчиком, что подтверждается платежным поручением № 669201 от 17.10.2017 на сумму 13776,23 руб.

Согласно счету на оплату от 01.10.2017 № 460, акту от 31.10.2017 № Р536, счет-фактуре № 494 от 31.10.2017 ООО «Экопром» в октябре 2017 года выполнены работы по приему, вывозу и захоронению твердых коммунальных отходов по вышеуказанному договору.

Лицензии на осуществление деятельности по утилизации и захоронению отходов I-IV классов опасности ООО «Экопром» не имеет.

Таким образом, обществом допущено нарушение требований, установленных Законом № 99-ФЗ, а также Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - осуществлена деятельность по захоронению отходов IV класса опасности без лицензии.

В действиях ООО «Экопром» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что у ООО «Экопром» имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя лицензируемый вид деятельности, общество должно было предвидеть неблагоприятные последствия, что фактически оставлено им без внимания.

Таким образом, обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение законодательства, регулирующего деятельность по сбору, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности, что свидетельствует о вине юридического лица.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Кроме того, исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации (в постановлениях от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П, определениях от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 16.07.2009 N 919-О-О, от 29.05.2014 N 1013-О), малозначительность является одним из средств, позволяющим в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Необходимо отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие сведений о наступивших негативных последствиях само по себе не является основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд считает, что совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении возложенной на общество публично-правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается. Устранение выявленных нарушений не влияет на квалификацию административного правонарушения в качестве малозначительного.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Экопром» относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, сведения о нем включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория субъекта – микропредприятие.

Ранее ООО «Экопром» не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.

В материалах дела отсутствуют сведения, что совершенное правонарушение причинило угрозу жизни и здоровью людей, растительному миру, окружающей среде.

При таких обстоятельствах суд считает возможным при выборе вида наказания заменить штраф, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экопром», место нахождения: 682071, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 11.09.2008 ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с заменой административного штрафа предупреждением.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Шапошникова