Решение от 31 января 2020 г. по делу № А43-45489/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-45489/2019

г. Нижний Новгород 31 января 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-966),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "ЛАД", г.Городец, Нижегородская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 17.09.2019 №515-12-485/2019, вынесенного консультантом Балахнинского отдела Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области ФИО2,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 15.05.2019),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 09.01.2020),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "ЛАД" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания от 17.09.2019 №515-12-485/2019, вынесенного консультантом Балахнинского отдела Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области ФИО2

Заявитель полагает, что на общество оспариваемым предписанием незаконно возложена обязанность по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, поскольку ремонт цоколя фасада и отмостки не предусмотрен договором №17/9 от 01.09.2017 на обслуживание, содержание и ремонт общего имущества жилого дома №11 "А" по ул.Коммунальной г.Городец и Приложением №1 договора.

Исходя из утвержденного перечня работ собственниками дома согласована и установлена соответствующая плата за их выполнение. ООО "Управляющая Компания "ЛАД" проводит работы по обслуживанию и текущему ремонту дома на основании решения собственников помещений и приложения №1 к договору в полном объеме, надлежащего качества, без замечаний со стороны собственников данного дома.

Каких-либо решений собственников МКД о проведении ремонта отмостки с определением иного источника финансирования данных работ в наш адрес не поступало. Напротив, согласно протоколу общего собрания собственников МКД от 19.08.2019, повесткой дня которого являлось обсуждение необходимости проведениеремонта отмостки до выполнения капитального ремонта, было принято решение оботсутствии необходимости таких работ в связи с дополнительными затратамисобственников помещений МКД.

По мнению заявителя, учитывая, что собственниками МКД не принято решение о проведении ремонта отмостки и цоколя фасада в счет дополнительных денежных средств собственников в многоквартирном доме в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 156 ЖК РФ, а также с учетом стоимости проведения ремонта отмостки и цоколя фасада, выполнение данных работ управляющей организацией в счет платы собственников помещений МКД на содержание общего имущества МКД при отсутствии данных работ в перечне работ и услуг, согласованных договором, без соответствующего решения собственников является нарушением действующего жилищного законодательства РФ.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителями в судебном заседании.

Инспекция с требованием заявителя не согласна, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Подробно позиция Инспекции изложена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

После проведения предварительного судебного заседания, при отсутствии возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд с учетом того, что имеющихся в деле материалов достаточно для разрешения спора по существу, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "УК "ЛАД" по договору №17/9 от 01.09.2017 выполняет работы по обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома №11А по ул.Коммунальная города Городец Нижегородской области, в соответствии с выбранным собственниками помещений дома способом управления домом — непосредственное управление на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД №1 от 02.07.2017, с установленным размером платы за обслуживание общего имущества МКД.

В соответствии с пунктом 5.3.1. ООО "УК "ЛАД" обязуется выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и придомовой территории (согласно плана межевания территории) в установленных договором объемах и соответствующего качества.

20.06.2019 во исполнение приказа начальника Балахнинского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО5. от 18.06.2019 №515-12-331/2019, должностным лицом - консультантом Балахнинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области - ведущим государственным жилищным инспектором Нижегородской области ФИО2 в отношении ООО "УК "ЛАД" проведена внеплановая выездная, проверка ранее выданных предписаний №515-12-238/2018 от 03.12.2018 и №515-12-217/2018 от 14.11.2018 в ходе которой установлено их не исполнение а именно: нарушен поперечный уклон отмостки от стены многоквартирного жилого дома, имеются просадки щели и трещины, а также растительность, что приводит к проникновению атмосферных осадков под строительные конструкции (нарушены п.п. 4.7.1., 4.7.9 Правил №170), имеется разрушение целостности поверхности цоколя (нарушен п. 4.2.3.4 Правил №170), по периметру задания на фасаде имеются отслоения и разрушения облицовочных слоев штукатурки (нарушен п.4.2.3.2 Правил №170). По результатам проверки ООО "УК "ЛАД" выдано предписание №515-12-331/2019 от 20.06.2019 со сроком устранения нарушений до 20.08.2019.

17.09.2019 во исполнение приказа начальника Балахнинского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО5 от 18.06.2019 №515-12-485/2019, должностным лицом — консультантом Балахнинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области — ведущим государственным жилищным инспектором Нижегородской области ФИО2 в отношении ООО "УК "ЛАД" проведена внеплановая выездная проверка ранее выданного предписания №515-12-331/2019 от 20.06.2019.

Входе проверки установлено его не исполнение а именно: нарушен поперечный уклон отмостки от стены многоквартирного жилого дома, имеются просадки щели и трещины, а также растительность, что приводит к проникновению атмосферных осадков под строительные конструкции (нарушены п.п. 4.7.1. и 4.7.9 Правил №170), имеется разрушение целостности поверхности цоколя (нарушен п.4.2.3.4 Правил№170), по периметру задания на фасаде имеются отслоения и разрушения облицовочных слоев штукатурки (нарушен п.4.2.3.2 Правил №170), что отражено в акте внеплановой выездной проверки от 17.09.2019 №515-12-485/2019.

По результатам проверки ООО "УК "ЛАД" выдано предписание №515-12-485/2019 от 17.09.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 30.10.2019.

Не согласившись с вынесенным 17.09.2019 предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом "в" пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, в силу указанных норм права внеплановая выездная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, в отношении общества проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

Грубых нарушений, перечень которых установлен частью 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ, при проведении спорной проверки, являющихся основаниями для признания результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Инспекции не допущено.

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491).

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил №491, статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относятся в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила №170), определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Таким образом, ООО "УК "ЛАД", являющейся организацией, осуществляющей обслуживание, содержание и ремонт общего имущества в МКД №11А по ул.Коммунистическая г.Городец надлежит соблюдать указанные Правила, устанавливающие обязанности организации по обеспечению исправного состояния жилого дома.

Согласно пункту 4.2.3.2. Правил №170 с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо:

облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять;

отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения;

поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

В силу пункта № 4.2.3.4. Правил № 170 повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.

Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 4.7.1. Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;

нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;

периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Согласно пункту 4.7.9. Правил №170 уплотняющие прокладки (из полушерстяного шнура, губчатой резины или поролона (пенополиуретана) в притворах оконных переплетов и балконных дверей следует заменять каждые шесть лет. Прокладки должны устанавливаться после окраски переплетов (полотен). Окраска прокладок не допускается.

20.06.2019 по результатам проверки, в ходе которой выявлено, что по периметру здания на фасаде имеются отслоения и разрушения облицовочных слоев штукатурки, нарушен поперечный уклон отмостки от стены указанного многоквартирного дома, имеются просадки щели и трещины, а также растительность, что приводит к проникновению атмосферных осадков под строительные конструкции, также имеется разрушение целостности поверхности цоколя. Указанные факты обществом не оспорены.

Соответственно, предписание от 17.09.2019 №515-12-485/2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдано обществу обоснованно.

Поскольку общество приняло на себя исполнение обязанностей по надлежащему содержанию объекта жилищного фонда, то оно приняло на себя и риск ответственности за неисполнение своих обязанностей.

Довод заявителя о том, что договором от 01.09.2017 №17/9 и Приложении №1 к договору не предусмотрен ремонт, указанный в предписании, судом отклоняется как необоснованный и противоречащие императивным требованиям Правил №170, указанным выше.

Ссылка заявителя на протоколы общего собрания собственников в МКД от 19.08.2019, судом отклоняется, в силу следующего.

Установленные в договоре от 01.09.2017 №17/9 обязанности исполняющей организации не освобождают ее от соблюдения общеобязательных требований, в том числе, установленных Правилами №170, направленных на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан, независимо от того, прописаны ли в договоре соответствующие обязанности и имеется ли по данному вопросу решение общего собрания собственников помещений в доме.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для общества характер в силу договора и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

Общество, осуществляющее содержание, обслуживание и ремонт многоквартирного дома, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться исполняющей организацией независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В том случае, если выполнение неотложных работ и услуг будет вызвано обстоятельствами, которые общество не могло в разумный срок предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых оно не отвечает, то такие расходы должны им быть дополнительно компенсированы за счет собственников помещений многоквартирного дома.

В связи с чем, неотложные, обязательные сезонные работы могут быть как текущими, так и работами капитального характера.

Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская