Решение от 16 апреля 2020 г. по делу № А56-16398/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16398/2019
16 апреля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – ПАО «ЛЕНЭНЕРГО» (ИНН <***>)

заинтересованное лицо - ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ


об оспаривании постановления от 18.01.2019 № 220 о назначении административного наказания

при участии

от заявителя – ФИО1 дов. от 31.01.2020;

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт);

установил:

ПАО «ЛЕНЭНЕРГО» (далее – заявитель, Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНСПЕКЦИИ (далее – ГАТИ, Инспекция, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением об оспаривании постановления от 18.01.2019 № 220 (далее - Постановление) о назначении административного наказания по п.3, п.2 и п.1 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее – Закон № 273-70, Закон Санкт-Петербурга) в виде 500 000 руб. штрафа.

В судебное заседание явился представитель Общества, поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежаще.

Распоряжением заместителя председателя суда от 18.09.2019 в порядке ст.18 АПК РФ дело передано в производство судьи Селезневой О.А., в связи с чем рассмотрение дела осуществляется с начала.

В связи с устранением оснований для приостановления производство по делу возобновлено.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, по состоянию на 19.11.2018, по утверждению ГАТИ, Обществом допущен ряд нарушений, выразившихся в следующем:

- в неосуществлении мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, а именно на объектах благоустройства – фасадах зданий по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, Слуцкая ул., д.6а, лит.А (далее - Объект) отсутствует номерной знак, обозначающий номер дома и название улицы,

- в неосуществлении обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, Слуцкая ул., д.6а, лит А и размещенных на них элементов благоустройства, а именно выявлено разрушение кирпичной кладки по адресу: Санкт-Петербург, Слуцкая ул., д.6а, лит.А, отслоение окрасочного слоя и повреждение карниза по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А,

- в неосуществлении обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утверждённому колерному бланку фасадов, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий или размещённых на них элементов благоустройства, а именно на фасаде здания по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит А имеются посторонние объявления, не произведена очистка фасадов от краски, на фасадах зданий по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит А, Слуцкая ул., д. 6а, лит А имеются граффити, посторонние надписи, следы фрагментарного окрашивания, на фасадах зданий по адресу: Санкт-Петербург, <...> Советская, д.15, лит.А, Детскосельский пер., д. 5, лит. А, ул. Мичурина, д. За, лит. А имеются посторонние надписи, граффити.

Посчитав, что тем самым Обществом нарушены требования п. п. 1.1, 2.1, 8.1, 8.2, 8.4.1, 8.4.2, 8.4.3, 8.4.4, 8.6 Приложения № 5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила, Правила благоустройства, Правила № 961), в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении.

Инспекцией вынесено постановление № 220 от 18.01.2019 о признании виновным Общества в совершении правонарушения, предусмотренного п.1, п. 2 и п.3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 установлена административная ответственность за неосуществление мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий. Санкция п. 1 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от 20 000 рублей до 100 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Закона неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Требования в данной сфере, определяющие порядок содержания и ремонта фасадов в Санкт-Петербурге, в данном случае предусмотрены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961.

Согласно пункту 1.1 Правил N 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

В силу пункта 8.1 Правил N 961 содержание фасадов зданий, сооружений осуществляется в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Пунктом 8.2 Приложения N 5 Правил N 961 предусмотрено, что при осуществлении содержания фасадов, обеспечивается: поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства.

Согласно пункту 8.4.4 Приложения N 5 текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (водосточных труб); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски.

Текущий ремонт фасадов выполняется в случаях: очистки и герметизации швов цокольной части; штучной замены облицовки (не более пяти единиц) на идентичный материал; утраты облицовки фасада (керамической плитки, керамогранита) - штучная - до пяти шт.; повреждения, утраты и выветривания примыканий, соединений и стыков отделки фасадов; ремонта вентиляционных каналов на кровле (цвет вентиляционных каналов определяется в соответствии с колерным бланком); ремонта технических металлических конструкций: пожарной лестницы, вентиляционных решеток, стоек, ограждений крылец, флагодержателей, кронштейнов, парапетных решеток, водосточных труб, вентиляционных труб, лифтовых шахт, за исключением металлических конструкций, являющихся декоративными (цвет металлических конструкций определяется в соответствии с колерным бланком); повреждения, разрушения герметизирующих заделок стыков панельных зданий без ремонта поверхности отделки (цвет стыков определяется в соответствии с колерным бланком); повреждения, утраты покрытия кровли. В случае полной замены покрытия кровли ее цвет определяется в соответствии с колерным бланком; повреждения, утраты покрытий, отливов единично или на всем объекте (в случае полной замены покрытий, отливов цвет определяется в соответствии с колерным бланком); повреждения, утраты окрытий элементов и деталей фасада единично или полностью (в случае полной замены окрытий элементов и деталей фасада цвет определяется в соответствии с колерным бланком); ремонта отмостки здания локально или полной замены; гидроизоляции балконов и ремонта балконной плиты (цвет балконной плиты определяется в соответствии с колерным бланком); гидроизоляции и ремонта козырьков (цвет козырьков определяется в соответствии с колерным бланком); ремонта цокольной части здания, сооружения в гладкой штукатурке (цвет штукатурки определяется в соответствии с колерным бланком).

Согласно п.2.3.5.8.12 приложения №3 к Правилам, п.26.1 приложения № 5 к Правилам мероприятия по содержанию знаков адресации, осуществляемые собственниками здания, включают в себя контроль за наличием и техническим состоянием указанных знаков.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых азванным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что ПАО «Ленэнерго» не является собственником зданий расположенных по адресам: Санкт-Петербург, <...>, лит.А, Слуцкая ул., д.6 а, лит.А.

Обязанность по содержанию фасадов здания непосредственно связана с его фактическим владением.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 КоАП РФ).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Пленуме от 24.12.2013 № 18-АД13-36, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

В силу пункта 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление от 18.01.2019 № 220 признанию незаконным и отмене.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. постановление от 18.01.2019 № 220 о назначении административного наказания – признать незаконным и отменить.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Селезнёва О.А.