Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А66-2545/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2545/2021
г.Тверь
26 марта 2021 года


резолютивная часть объявлена 25.03.2021

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Архипычевой Л.С., в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район», г.Тверь,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь,

о признании незаконным и отмене предписания №147/2/ОГ-19 от 05.02.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район», г.Тверь, (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания №147/2/ОГ-19 от 05.02.2021.

Стороны надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению настоящего заявления в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Из материалов дела следует, что Общество, именовавшееся до 30.11.2018 «УК ЖЭУ», осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании соответствующей лицензии от 29.04.2015 № 000052.

В адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области поступило обращение потребителя жилищно-коммунальных услуг, проживающего по адресу: <...>, по вопросу правомерности начисления платы по строке «Организация и содержание мест накопления ТКО».

На основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 13.01.2021 года № 147/2/ОГ-19, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензиатом требований, установленных п.3 Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, о чем составлен Акт проверки № 147/2/ОГ-19 от 05.02.2021 года.

В ходе проверки по адресу: <...> установлено, что ООО УК «Наш район» нарушило: ч.2 ст. 162 ЖК РФ; - ч. 8.1 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»; - п.п. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110; - пункт 2.1.1 договора управления многоквартирным домом № 22 по ул. Хромова г.Твери от 01.12.2016.

По результатам проверки Инспекцией выдано предписание от 05.02.2021 № 147/2/ОГ-19, в соответствии с которым Общество обязано в срок до 05.03.2021 обеспечить выполнение следующих мероприятий: прекратить начисление платы всем собственникам (нанимателям) жилых помещений, проживающим в многоквартирном доме № 22 по ул. Хромова г.Твери по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./кв.м; произвести всем собственникам (нанимателям) жилых помещений, проживающим в многоквартирном доме № 22 по ул.Хромова г.Твери перерасчет платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./кв.м начисленной в платежных документах с 01.01.2019 по 01.01.2021.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд, изучив материалы дела и проверки, представленные сторонами пояснения, исходит из следующего.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).

Данным законом установлены общие требования к порядку организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 26 части 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

Частью 2 статьи 10 названного закона, на который ссылается заявитель в обоснование своих доводов о незаконности проведения спорной проверки, предусмотрены основания для проведения внеплановой проверки.

В то же время частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

При этом названная норма не требует, чтобы в таком обращении или заявлении содержалась информация о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

В данном случае основанием для проведения проверки явилось заявление гражданина в Инспекцию по вопросу правомерности увеличения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, что послужило достаточным и законным основанием для ее проведения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона № 294-ФЗ не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Иных ограничений не установлено.

В данном случае лицо, обратившееся в Инспекцию с заявлением, идентифицировано. Таким образом, препятствий для проведения проверки на основании данного заявления не имелось.

С учетом изложенного, доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки судом отклонены.

По существу вмененного Обществу нарушения суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 данного Закона предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом под обращением с отходами согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Как указано в части 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.12.2016, заключенным Обществом с собственниками помещений МКД и утвержденным решением собрания собственников, размер платы за вывоз твердых бытовых на дату заключения договора был определен в размере 1,86 руб. Впоследствии данная сумма в результате индексации составила 2,61 руб.

Сбор и вывоз ТКО на подведомственной Обществу территории осуществлялся обществом с ограниченной ответственностью «ТрансСервис» на основании договора от 01.11.2017 № 01/11/17/4.

С 01.01.2019 на территории Тверской области состоялся переход на новую систему обращения с ТКО, вопросы обращения с ТКО в Тверской области перешли в ведение регионального оператора - МУП «Тверьспецавтохозяйство».

В связи с этим в соответствии с частью 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО подлежала исключению из платы за содержание жилого помещения.

Общество известило собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения, а именно об исключении с 01.01.2019 из состава платы за содержание жилого помещения строки «Вывоз отходов» по тарифу 2,61 руб./кв. м. и об увеличении платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,57 руб./кв. м.

Включение данной новой строки в состав платы за жилье Общество обосновало в информационном сообщении для жителей указанного дома тем, что с 01.01.2019 за управляющей компанией в рамках договора управления остается оказание услуг по содержанию контейнерных площадок, вывозу сезонных отходов (ветки, листа и т.п.) для их утилизации.

Таким образом, указанные действия Общества противоречат части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ, в соответствии с которой стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором указанную услугу начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО.

Также увеличение размера платы за содержание жилого помещения на 0,57 руб. /кв. м противоречит положениям части 7 статьи 156 ЖК РФ и разъяснениям, приведенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», поскольку в данном случае представляет собой одностороннее изменение управляющей организацией условий заключенного с собственниками договора без принятия ими соответствующего решения.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы Общества о том, что оно имеет право в соответствии с договором управления в одностороннем порядке индексировать плату за содержания жилья.

В соответствии с условиями договора управления Общество имеет право изменять стоимость оказываемых услуг путем индексации при изменении уровня инфляции, уровня потребительских цен и значений, рассчитываемых на основании совокупности указанных показателей, на величину такого изменения.

В данном случае из материалов дела следует, что увеличение платы на 0,57 руб. произведено за счет индексации.

Кроме того, пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно пункту 3.2 договора управления и расчета стоимости услуг и работ по содержанию общего имущества МКД (приложение № 1 к договору управления) в плату за содержание и текущий ремонт в рамках договора включена плата за содержание придомовой территории, подъезда, подвала и чердака, включая уборку придомовой территории, уборку лестничных клеток, посыпку территории песком в зимнее время, дератизация, дезинфекция, отвод ливневых вод.

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в состав работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме.

Соответственно, контейнерные площадки относятся к общедомовому имуществу.

Как указано выше, собранием собственников помещений жилого дома решение об изменении платы за содержание общего имущества не принималось.

Соответственно, включение обществом в расчет платы отдельной строки «Организация и содержание мест накопления ТКО» со значением размера платы 0,57 руб./кв. м является незаконным.

Доводы Общества о наличии договора с ООО «Жилищно - эксплуатационный участок» на выполнение работ по содержанию обслуживанию общего имущества МКД и придомовой территории судом отклоняется как необоснованные, поскольку договор управления не предусматривает установление размера платы за услуги по содержанию придомовой территории исходя из договора, заключенного с подрядной организацией.

Кроме того, независимо от положений указанного договора, исходя из приведенных выше норм, заявитель обязан выполнять работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, как работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Указанные выводы суда соответствуют сложившейся судебной практики, в частности позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.06.2020 №307-ЭС20-7889.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 НК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

СудьяИ.С. Антонова