Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А12-33742/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-33742/19
город Волгоград
19 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304345522600027, ИНН <***>) о прекращении действия свидетельства,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО2, Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 21.08.2019,

от ответчика – ФИО1, ФИО4, доверенность от 7.10.2019,

заинтересованное лицо – ФИО2, от Администрации – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет, заявитель) с заявлением, в котором просит прекратить действие свидетельства серии <...> сроком действия с 20.06.2019 по 22.06.2024 по маршруту №138Т «р.п.Городище (ОМОН) – п.Вторая Пятилетка», регистрационный номер в реестре – 29, выданного предпринимателю ФИО1.

В судебном заседании представитель комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, ответчик) представил письменный отзыв, в котором заявленные требования не признал.

ФИО2 поддержала позицию ответчика.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области выдано предпринимателю ФИО1 свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии <...> сроком действия с 20.06.2019 по 22.06.2024 по маршруту № 138Т "р.п. Городище (ОМОН) — п. Вторая Пятилетка", регистрационный номер в реестре – 29.

28.06.2019 в комитет поступило обращение ФИО2, представляющей интересы инициативной группы жителей г. Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области, согласно которому маршрут № 138Т обслуживается недостаточным количеством автобусов.

02.07.2019 в комитет поступило обращение главы администрации Среднеахтубинского муниципального района ФИО5, в соответствии с которым межмуниципальный маршрут № 138Т обслуживают 6 транспортных средств вместо предусмотренных расписанием 24 транспортных средств.

03.07.2019 комитетом принято плановое задание № 113/138Т-ВК, согласно которому в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке осуществления контроля надлежит в срок с 12.07.2019 по 19.07.2019 провести внеплановый контроль за выполнением предпринимателем ФИО1 условий выполнения свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области на автобусном маршруте регулярных перевозок № 138Т "р.п. Городище (ОМОН) - п. Вторая Пятилетка" серии <...>, а именно подпункта 2 пункта 6 Положения о порядке осуществления контроля - выполнение перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.

Письмом от 03.07.2019 № 25-02-01-09/7204 комитет уведомил ответчика о проведении контрольных мероприятий. Согласно отчету об отслеживании отправления письмо получено ответчиком 13.07.2019.

18.07.2019 по результатам контрольных мероприятий консультантом отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля комитета ФИО6 составлен акт № 113/138Т-ВК из которого следует, что 15.07.2019 с 09 час. 20 мин. по 12 час. 25 мин. на остановочном пункте "Вторая Пятилетка" - Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Вторая Пятилетка выполнено 7 рейсов из установленных расписанием движения автобусов 15 рейсов; 18.07.2019 с 09 час. 15 мин. по 12 час. 35 мин. на остановочном пункте "Вторая Пятилетка" - Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Вторая Пятилетка выполнено 7 рейсов из установленных расписанием движения автобусов 16 рейсов.

Указанные обстоятельства подтверждаются ведомостями внепланового контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области от 15.07.2019 и от 18.07.2019.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 8 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области" при осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам перевозчик обязан соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, в том числе обеспечить предоставление в региональную информационную систему навигации информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для регулярных перевозок.

Согласно письму ГКУ ВО "Безопасный регион" от 17.07.2019 № 22.02-06-02/341 маршрут № 138Т "р.п. Городище (ОМОН) - п. Вторая Пятилетка" не внесен в электронный реестр маршрутов Волгоградской области. Перевозчик предприниматель ФИО1 не соблюдает утвержденный регламент взаимодействия и не высылает в адрес ГКУ ВО "Безопасный регион" акт замера протяженности маршрута. В связи с этим предоставить информацию о ежедневном выполнении рейсов с указанием времени отправления от конечных пунктов за период с 21 июня по 12 июля 2019 г. на указанном маршруте не представляется возможным.

Таким образом, предприниматель ФИО1 самовольно изменил количество выполняемых рейсов, предусмотренное расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 138Т "р.п. Городище (ОМОН) - п. Вторая Пятилетка", а также не обеспечил предоставление в РНИС ВО информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для регулярных перевозок по указанному маршруту.

Комитет квалифицировал допущенное предпринимателем ФИО1 нарушение как грубое и обратился в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п «Об утверждении Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области».

В соответствии с пунктом 1.1. Положения комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

Согласно пунктам 2.1.18., 2.1.19. Положения комитет ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и размещает сведения, включенные в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, на портале комитета (http ://uad.volganet.ru/current-activity/services/avtobus-marhrut).

Согласно статье 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня его официального опубликования юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 названного закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;

- неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

- иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Частью 2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области» также установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области (комитет), выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества количества транспортных средств, используемых для регулярных перевозок, изменение количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, а также самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества пути следования транспортного средства по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в том числе изменение мест нахождения начальных, промежуточных и (или) конечных остановочных пунктов.

Судом установлено и следует из материалов дела, по результатам внепланового контроля на линии по спорному маршруту регулярных установлено, что предприниматель ФИО1 самовольно изменил количество выполняемых рейсов, предусмотренное расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 138Т "р.п. Городище (ОМОН) - п. Вторая Пятилетка", а также не обеспечил предоставление в РНИС ВО информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для регулярных перевозок по указанному маршруту.

С момента выдачи свидетельства и по настоящее время предприниматель ФИО1 не обращался в комитет с заявлением об изменении количества выполняемых рейсов на маршруте.

Ответчиком в суд представлено обращение в комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 23 августа 2019 года об изменении маршрута регулярных перевозок № 138Т "р.п. Городище (ОМОН) - п. Вторая Пятилетка" в части схемы маршрута и остановочных пунктов, с увеличением количества автобусов, которыми обслуживается маршрут, до 28.

Письмом от 12 сентября 2019 года в удовлетворении заявления Комитетом отказано со ссылкой на позицию владельца автодорог – администрацию г.Волгограда, с целью исключения дублирования маршрутов и разгрузки основной транспортной магистрали по пр.Ленина в границах Центрального района г.Волгограда.

Также предприниматель обращался в Комитет с заявлением о том, что маршрут с указанной схемой не пользуется спросом со стороны пассажиров и необходимо изменение схемы движения, 18 сентября 2019 года.

Между тем, согласно обращениям ФИО2 и администрации Среднеахтубинского района, послужившим основаниями для проведения контрольных мероприятий, а также пояснениям ФИО2 в судебном заседании, имеющихся автобусов, которые обслуживают маршрут 138Т, недостаточно для транспортного обслуживания жителей г.Краснослободск, что затрудняет их проезд в г.Волгоград и создает напряженную социальную обстановку.

Предприниматель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что автобусы заполнены только в утреннее и вечернее время, в остальной период автобусы не заполняются, и предприниматель работает в убыток.

Однако данное обстоятельство не является основанием для самовольного изменения количества выполняемых рейсов. При участии в конкурсе на осуществление перевозки и получении свидетельства ФИО1 были известны условия свидетельства, необходимое количество транспортных средств, схема движения и расписание.

Доказательств обращения в Комитет в установленном порядке с заявлением о добровольном отказе от свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии <...> предпринимателем не представлено.

Изложенные в отзыве доводы ответчика о нарушении Комитетом порядка проведения контрольных мероприятий суд считает необоснованными.

Факт самовольного изменения количества выполняемых рейсов 15 и 18 июля 2019 года подтверждается ведомостями внепланового контроля, актом проверки. Доказательств выполнения рейсов в соответствии с утвержденным расписанием ответчиком не представлено.

О проведении в период с 12 по 19 июля 2019 года внепланового контроля предприниматель ФИО1 был извещен письмом Комитета от 3 июля 2019 года, полученным предпринимателем согласно сайту Почты России 13 июля 2019 года.

Право уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшего свидетельство, на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при изменении количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, предусмотрено статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, частью 2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области, утвержденного приказом комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 11.04.2016 № 85-п, должностными лицами отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля Комитета осуществляет контроль за исполнением перевозчиками условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области: плановый контроль - не чаще одного раза в год; внеплановый контроль - при поступлении обоснованных жалоб и обращений от граждан, организаций, органов местного самоуправления, органов государственного контроля и надзора, а также по поручению губернатора Волгоградской области и его заместителей.

Подпунктом 2 пункта 6 Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области предусмотрено, что контроль осуществляется в рамках соблюдения перевозчиком условий государственного контракта и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области по вопросам выполнения перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.

Контрольные мероприятия в отношении заявителя осуществлены комитетом в пределах его полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы ответчика о нарушении Комитетом пункта 14 Приказа от 11.04.2016 № 85-п в части не направления требования об устранении выявленных нарушений в установленный срок суд не принимает в качестве основания для отказа в удовлетворении иска, поскольку обязательный досудебный порядок обращения в суд Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ, Законом Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД не предусмотрено.

Суд считает необоснованным доводы ответчика о том, что обращение ФИО2 не может быть признано достаточным основанием для осуществления контроля, поскольку из текста обращения ФИО2 следует, что выполняющихся рейсов по маршруту № 138Т недостаточно, необходимо повлиять на увеличение количества рейсов.

Также суд отклоняет ссылку ответчика на нарушения Комитетом Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В рассматриваемом случае Комитет осуществлял контроль в соответствии с Положением о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области, утвержденного приказом комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 11.04.2016 № 85-п, а также в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Законом Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области».

Комитет транспорт и дорожного хозяйства Волгоградской области согласно Положению не наделен полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а осуществляет деятельность по проверке исполнения свидетельств по осуществлению перевозок, то есть исполнения договорных обязанностей, только в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами.

Таким образом, нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в части соблюдения процедуры проверки, формы контроля к рассматриваемому случаю применению не подлежат.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на предпринимателя ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии <...> сроком действия с 20.06.2019 по 22.06.2024 по маршруту №138Т «р.п.Городище (ОМОН) – п.Вторая Пятилетка», регистрационный номер в реестре – 29, выданного предпринимателю ФИО1.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца с даты его принятия.


Судья В.В. Репникова