Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А70-3416/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3416/2022
г. Тюмень
25 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Багиной О.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) ГКУ ТО «УКС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 25.01.2021 № 1птб (протокол об административном правонарушении от 04.02.2022),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.03.2021;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022.

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ГКУ ТО «УКС» (далее – ответчик, Учреждение) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, по доводам указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Комитетом градостроительной политики Администрации г. Тобольска ГКУ ТО «УКС» выдано разрешение № RU 72303000-264 от 12.11.2012 на строительство объекта капитального строительства: «Строительство инженерных сетей на территории Кремля в г. Тобольске 1,2,3,4,5,6,7,8 этап», расположенного по адресу: <...> участок №8г, <...> участок №6в/10, Тюменская обл., г. Тобольск, Красная площадь, участок № 46, Тюменская обл., г. Тобольск, Красная площадь, участок № 2к, Тюменская обл., г. Тобольск, Красная площадь, участок № 6д, Тюменская обл., г. Тобольск, Красная площадь, участок № 5г, Тюменская обл., г. Тобольск, Красная площадь, участок № 4к, (далее - Объект) сроком действия до 31.12.2020.

Управлением Госстрой надзора на основании извещения об окончании строительства объекта капитального строительства от 25.10.2016, в соответствии с приказом № 1866-к от 11.11.2016 Управления с 18.11.2016 по 15.12.2016 проведена проверка соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов при строительстве Объекта.

В ходе проверки выявлены нарушения требований проектной документации Обществом.

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.12.2016 № 1518птб, Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 15.12.2016 № 1518птб, со сроком выполнения до 15.12.2017.

По окончании срока, установленного для выполнения предписания, Управлением на основании приказа Главного управления строительства Тюменской области от 08.12.2017 № 2174-к с 15.12.2017 по 25.12.2017 проведена проверка выполнения предписания от 15.12.2016 №1518птб.

В ходе проведения с 15.12.2017 по 25.12.2017 проверки выполнения предписания установлено, что предписание от 15.12.2016 № 1518птб об устранении нарушений при строительстве Объекта не выполнено, что отражено в акте проверки от 25.12.2017 № 1726птб, Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.12.2017 № 1726птб, со сроком выполнения до 15.12.2018.

По окончании срока, установленного для выполнения предписания, на основании приказа Управления от 06.12.2018 № 2254-к с 17.12.2018 по 21.01.2019 проведена проверка выполнения предписания от 25.12.2017 №1726птб.

В ходе проведения с 17.12.2018 по 21.01.2019 проверки выполнения предписания установлено, что предписание от 25.12.2017 № 1726птб об устранении нарушений при строительстве Объекта не выполнено, что отражено в акте проверки от 21.01.2019 № 48птб, Учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.01.2019 №48птб, со сроком выполнения до 27.12.2019.

На основании поступившего от Учреждения извещения об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 03.12.2019 Управлением проведена проверка выполнения предписания от 21.01.2019 № 48птб.

В ходе проведения с 11.12.2019 по 17.12.2019 проверки выполнения предписания установлено, что предписание от 21.01.2019 № 48птб об устранении нарушений при строительстве Объекта не выполнено в полном объеме, что отражено в акте проверки от 17.12.2019 № 2090птб, в связи с чем, Учреждению было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 17.12.2019 № 64птб, со сроком выполнения до 27.12.2019.

По окончании срока, установленного для выполнения предписания, на основании приказа от 19.12.2019 № 2778-к Управлением с 27.12.2019 по 17.01.2020 проведена проверка выполнения предписания от 17.12.2019 № 64птб. В ходе проведения проверки выполнения предписания установлено, что предписание от 17.12.2019 № 64птб об устранении нарушений при строительстве Объекта не выполнено в полном объеме, что отражено в акте проверки от 17.01.2020 № 3птб, Учреждению так же было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 17.01.2020 № 3птб, со сроком выполнения до 27.12.2020.

По окончании срока, установленного для выполнения предписания, Управлением на основании приказа от 21.12.2020 № 2047-к с 28.12.2020 по 25.01.2021 проведена проверка выполнения предписания от 17.01.2020 № 3птб. В ходе проведения проверки выполнения предписания установлено, что предписание от 17.01.2020 № 3птб об устранении нарушений при строительстве Объекта не выполнено, что отражено в акте проверки от 25.01.2021 № 64птб, Учреждению было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.01.2021 № 1птб, со сроком выполнения до 27.12.2021.

По окончании срока, установленного для выполнения предписания, Управлением на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки Главного управления строительства Тюменской области от 21.01.2022 № 19-к с 27.01.2022 по 02.02.2022 проведена проверка выполнения предписания от 25.01.2021 № 1птб.

В ходе проведения надзорного мероприятия установлено, что предписание от 25.01.2021 № 1птб об устранении нарушений при строительстве Объекта не выполнено, что отражено в акте выездной проверки от 02.02.2022 № 37птб, Учреждению так же было выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений от 02.02.2022 № 1птб, со сроком выполнения до 30.12.2022.

04.02.2022 должностным лицом Управления в отношении Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок предписания от 25.01.2021 № 1птб.

Управление, учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, обратилось в суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением предписания от 25.01.2021 № 1птб в установленный срок.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения выражается в бездействии лица, которому органом строительного надзора было выдано предписание, по выполнению этого предписания.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Предписанием от 25.01.2021 № 1птб установлен срок его выполнения не позднее 27.12.2021.

В ходе проверки выполнения указанного предписания установлено, что Учреждением не устранены выявленные нарушения требований законодательства, а именно:

- выполнен монтаж системы автополива, не предусмотренной проектной документацией, утвержденной в установленном порядке (проект шифр 4/48-0701/016);

- выполнен монтаж грунтовых светильников архитектурной подсветки фасадов, не предусмотренных проектной документацией, утвержденной в установленном порядке (проект шифр 4/48-0701/016).

Факт неисполнения предписания от 25.01.2021 № 1птб в установленный в нем срок (не позднее 27.12.2021) подтверждается материалами дела.

Суд считает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершение его Учреждением.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Учреждение указывает, что выполнение мероприятий, выполнение которых предусмотрено предписанием, осуществляется по результатам реализации длительных мероприятий, направленных заключение государственных контрактов.

Учреждение указывает, что 31.12.2021 Управлением было утверждено задание на внесение изменений в проектную документацию по объекту «Строительство инженерных сетей на территории Кремля в г. Тобольске (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 этап)» 2 этап. Корректировка», предусматривающего корректировку проектной документации по устройству наружных сетей водоснабжения и системы автоматического полива.

Приказом Управления от 29.12.2020 №0934-од (в редакции приказа ГУС ТО от 21.01.2021 №16-од) ГКУ ТО «УКС» было поручено выполнение функций государственного заказчика по строительству вышеуказанного объекта.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 24.12.2020 №1020-рп (в редакции распоряжения Правительства Тюменской области от 22.01.2021 №13- рп) объект «Строительство инженерных сетей на территории Кремля в г. Тобольске (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 этап)» был включен в перечень объектов на 2021-2023 годы, строительство которых планируется за счет средств областного бюджета, объем бюджетных инвестиций в объект составил 726,91 тыс. руб.

По результатам проведения открытого конкурса в электронной форме ГКУ ТО «УКС» был заключен государственный контракт от 12.05.2021 №0167200003421001288-16/21, предусматривающий срок выполнения работ - 5 месяцев со дня заключения контракта.

По результатам выполнения работ ГКУ ТО «УКС» 03.12.2021 подписало акт сдачи-приемки выполненных работ по контракту.

31.12.2021 ГУС ТО было также утверждено задание на внесение изменений в проектную документацию по объекту «Строительство инженерных сетей на территории Кремля в г. Тобольске (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 этап)» 7 этап, 8 этап. Корректировка».

Расчет начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок на внесение изменений в проектную документацию по объекту «Строительство инженерных сетей на территории Кремля в г. Тобольске (1,2,3,4,5,6,7,8 этап)» 7 этап, 8 этап. Корректировка» был согласован ГУС ТО 17.06.2021.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 23.07.2021 №656-рп были внесены изменения в распоряжение Правительства Тюменской области от 24.12.2020№1020-рп в части увеличения объема бюджетных инвестиций в объект «Строительство инженерных сетей на территории Кремля в г. Тобольске (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 этап)» до 10 942,56 тыс. руб.

В связи с наличием на территории вышеуказанного объекта объектов культурного наследия, а также в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области 25.08.2021 был получен ответ на запрос о выдаче исходно-разрешительной документации.

По результатам проведения открытого конкурса в электронной форме ГКУ ТО «УКС» был заключен государственный контракт от 26.10.2021 №0167200003421005155-35/21 со сроком выполнения работ - 12 месяцев с даты заключения контракта (по 26.10.2022).

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, Учреждение считает, что у него отсутствовала возможность устранения выявленных недостатков, то есть существовали обстоятельства, объективно препятствующие своевременному и полному выполнению предписания от 25.01.2021№1птб.

Суд отклоняет доводы ответчика с учетом следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

В судебном заседании представители обеих сторон пояснили, что предписания с указанием на нарушения, выразившееся в выполнении монтажа системы автополива, не предусмотренной проектной документацией; в выполнении монтажа грунтовых светильников архитектурной подсветки фасадов, не предусмотренных проектной документацией выдавались в адрес Учреждения, начиная с 2016.

Обстоятельства, указанные Учреждением не свидетельствуют о принятии им всех необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение предписания в установленных срок. Учреждение располагало сведениями о необходимости устранения указанных выше нарушений, начиная с 2016.

Само по себе обнаружение объекта историко-культурного населения не является экстраординарным обстоятельством, наличие которого не могло быть учтено Учреждением. Тобольский Кремль является объектом историко-культурного наследия, возможность нахождения на его территории иных объектов историко-культурного населения носит весьма вероятный характер, что должно было быть учтено Учреждением при планировании этапов выполнения работ по выполнению требований предписания в целях соблюдения установленного срока исполнения предписания. Профессионально осуществляя деятельность в сфере строительства, Учреждение должно было предвидеть все возможные ситуации, оказывающие влияние на сроки исполнения предписания, предпринять все необходимые и достаточные меры, направленные на выполнение предписания в установленный срок.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Учреждения имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Учреждением названных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем, суд считает, что заявителем доказана вина Учреждения в совершенном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд считает, что Управлением доказано событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Учреждением правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения управляющим административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В соответствии с санкций ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за совершение данного правонарушения юридическими лицами предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 23.03.2021 по делу № А70-2737/2021 Учреждение было привлечено к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 60 000 руб.

Учитывая наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств (повторность совершения однородного правонарушения), суд считает необходимым подвергнуть Учреждение наказанию в виде административного штрафа в размере 65 000 руб.

Согласно представленной в материалы дела информации, административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Минстрой России, лицевой счет 04951000690), ИНН <***>, КПП 770701001, банк: Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК ТОФК 024501901, ЕКС 40102810045370000002, номер казначейского счета 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 069 1 16 01191 01 0005 140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ГКУ ТО «УКС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения – <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.01.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья Сидорова О.В.