Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А60-40167/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-40167/2019
18 сентября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-40167/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Апогей» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания №66-15-14/12-6314-2019 от 27.06.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.08.2018 года, предъявлен паспорт

от заинтересованного лица: ФИО2 А,А., представитель по доверенности №01-01-05-28/167 от 09.01.2019, удостоверение

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Апогей» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора, уполномоченный орган) о признании недействительным предписания №66-15-14/12-6314-2019 от 27.06.2019 в части. Полагает, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям ст.2, ч.1 ст.38, ч.2 ст.39 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании».

26.07.2019 года ООО «Апогей» представило в суд ходатайство об уточнении требований, просит признать недействительным предписание №66-15-14/12-6314-2019 от 27.06.2019 в полном объеме.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования о признании недействительным предписания №66-15-14/12-6314-2019 от 27.06.2019.

Уточнение заявленных требований принято в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо представило отзыв и материалы по делу №66-15-14/12-6314-2019. В отзыве просит отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

установил:

С 25.04.2019 по 27.06.2019 по распоряжению Управления Роспотребндзора по Свердловской области № 01-01-01-03-15/10904 от 16.04.2019 г. проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Апогей». Проверка проведена на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 31.10.2018 г. № 01-01-01-01/386 и согласованного прокуратурой Свердловской области (ЗОЛ 1.2018г.), размещенного на сайтах Генеральной прокуратуры (www.genproc.gov.ru), прокуратуры Свердловской области (www.prokurat-so.ru), Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (www.66.rospotrebnadzor.ru).

Распоряжением Управления Роспотребндзора по Свердловской области от 27.05.2019 №01-01-01-03-15/15522 срок проведения плановой проверки продлен на 20 рабочих дней на период с 30.05.2019 по 27.06.2019 включительно.

По окончании надзорных мероприятий 27.06.2019 составлен Акт проверки в присутствии законного представителя, и выдано Предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда. Согласно данному предписанию юридическом лицу необходимо разработать программу по предотвращению причинения вреда в срок до 11.07.2019 г. и предоставить документированную информацию о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда до 25.07.2019 г. И представить документированную информацию о выполнении программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в срок до 08.08.2019 г.

Полагая, что оспариваемое предписание не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктами 68, 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764, административная процедура "Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров" включает, в том числе выдачу предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль.

Согласно ч. 4 ст. 14 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

В силу п. 4.8 "СанПиН 2.3.4.551-96. 2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы. Сырье). Производство молока и молочных продуктов. Санитарные правила и нормы", утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 04.10.1996 N 23 (далее - СанПиН 2.3.4.551-96), для сбора мусора должны быть установлены контейнеры с крышками на асфальтированной или бетонной площадке, размеры которой должны превышать размеры контейнеров не менее чем на 1 м во все стороны. Площадка мусоросборников должна быть ограждена с трех сторон сплошной бетонированной или кирпичной стеной высотой 1,5 м. Площадки мусоросборников должны быть расположены с наветренной стороны по отношению к помещениям производственного или складского назначения. Санитарный разрыв между ними должен составлять не менее 30 метров.

Пунктом 12.1 СанПиН 2.3.4.551-96 установлено, что все процессы приемки, переработки и хранения молока и молочных продуктов должны проводиться в условиях тщательной чистоты и охраны их от загрязнения и порчи, а также от попадания в них посторонних предметов и веществ.

Согласно п. 3, 11 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ФЗ "О техническом регулировании") оценка соответствия техническим стандартам проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия. Правила и требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 TP ТС 021/2011).

Заинтересованным лицом в ходе проверки установлено, что в организации торговли допускается реализация продукции в ассортименте (колбасные изделия, рыбные пресервы, сыры, алкогольная продукция, консервация, мороженное, яйцо) при отсутствии необходимых условий (термометров, психрометров) для соблюдения условий хранения такой продукции, установленные ее изготовителем, что является нарушением п.ст.17.п.12 TP ТС 021/2011 " о безопасности пищевой продукции", согласно которому при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. Кроме того, обществом к реализации допущена продукция, не соответствующая TP ЕАЭС 040/2016 " Технический регламент Евразийского экономического союза " "О безопасности рыбы и рыбной продукции" по показателю: КМАФАнМ; нарушаются требования к способам доведения маркировки, а именно, при продаже разливного пива, реализация которого осуществляется в магазине, для потребителя не доведена полная и достоверная информация о данном продукте в соответствии с требованиями TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"; допускаются к реализации продукты, не соответствующие требованиям ГОСТ 31688-2012 "Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия.», TP ТС 021/2011 "О БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ"; требованиям ГОСТ 31453-2013 "Творог. Технические условия", в отношении части реализуемой продукции отсутствует товаросопроводительная документация, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Представленные товарные накладные № F6RW122038 от 28.04.2019 г., № Р6П-194714 от 26.04.2019 г., № F6RW127777 от 04.05.2019 г. № F6RW123164 от 29.04.2019 г., № F6RW124804 от 01.05.2019 г., № F6RW127121 от 03.05.2019 г., № Р6П-203833 от 02.05.2019 от распределительного центра ООО "Абсолют", Россия, <...> км, строение 3а не содержат информации, которая бы обеспечивала прослеживаемость продукции от изготовителя продукции к поставщику ООО "Абсолют", что является нарушением ст. 5 п.3 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Наличие выявленных нарушений заявитель в настоящем судебном заседании не оспаривает, полагает, что оспариваемое предписание не соответствует ст.2,38,39 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктом 2 статьи 38 ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрена обязанность изготовителя при подтверждении достоверности информации о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов (по результатам проверки такой информации) разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Данная норма корреспондирует с положениями п. 2 ст. 39 ФЗ "О техническом регулировании", предусматривающими право органов государственного контроля (надзора) при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в течение 10 дней выдать предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Учитывая, что общество осуществляет деятельность по реализации продукции общественного питания (готовых блюд), оно обязано проверять соответствие реализуемой продукции, в том числе ее компонентов, требованиям TP ТС 021/2011.

Факт выявленных нарушений находит подтверждение представленными в материалы дела доказательствами (в том числе актом проверки), заявителем не оспаривается, в связи с чем у Управления Роспотребнадзора имелись основания для выдачи заявителю оспариваемых предписаний с указанием на устранение выявленных нарушений в установленный срок.

Оспариваемое предписание содержит понятные формулировки, прав и законных интересов общества не нарушает, возлагает на него исключительно предусмотренные действующим законодательством обязанности и не создает препятствия для осуществления деятельности, не ограничивает в избрании способов устранения нарушений. Предписание являются исполнимым.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Апогей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области №66-15-14/12-6314-2019 от 27.06.2019 оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.А. Страшкова