Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А60-2597/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-2597/2023
28 марта 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года Полный текст решения изготовлен 28 марта 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-2597/2023

по первоначальному иску Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Областная детская клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 11.01.2023 № 075S19230000271

по встречному иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Свердловской области

к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Областная детская клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст.11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2022г. в размере 959 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 31.03.2022, ФИО3, бухгалтер.

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 20.01.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Истец по первоначальному иску Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Областная детская клиническая больница» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании недействительным решения от 11.01.2023 № 075S19230000271.



Ответчик по первоначальному иску, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области заявил встречный иск о взыскании с Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Областная детская клиническая больница» финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст.11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2022г. в размере 959 000 руб.

Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Областная детская клиническая больница» приобщило к материалам дела отзыв на встречное заявление.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов и признал дело подготовленным к судебному разбирательству в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь обязан представить в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах и трудовом стаже.

В силу абзаца 1 статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим. Федеральным законом.

Индивидуальные сведения по форме СЗВ-М представляются страхователями в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н).

Форма СЗВ-М была утверждена постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (действовало до 29.05.2021), с 30.05.2021 - Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п.

Законом № 27-ФЗ страхователям предоставлено 15 дней для направления сведений по форме СЗВ-М (п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

16.11.2022 заявителем в пенсионный орган представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года (на 1918 застрахованных лиц).

При проверке указанных сведений выявлено нарушение в виде их несвоевременного представления, в связи с чем, пенсионным органом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предлагается привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной п. 2 - 2.2 ст. 11



Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Пенсионный фонд, рассмотрев материалы проверки на основании указанного акта, вынес решение от 11.01.2023 № 075S19230000271 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым на страхователя наложен штраф в сумме 959 000 руб. (за 1918 застрахованных лиц).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, срок представления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года - до 15.11.2022.

Фактически сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования заинтересованным лицом были направлены 16.11.2022.

Финансовые санкции рассчитываются в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Судом установлено, что действия страхователя содержат признаки правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Факт правонарушения и вина в его совершении подтверждаются материалами проверки (доказательств обратного не представлено, более того заявитель признает факт нарушения), однако указывает на следующие обстоятельства. Заявитель, не отрицая факта допущенного нарушения, пояснил, что несвоевременное представление учреждением сведений было вызвано следующим. В октябре 2022 Учреждение перешло на новую версию программного продукта 1С: осуществлен переход с 1С «ЗКГУ» версия 3.1.18.586 на 1С: «ЗКГУ КОРП» версия 3.1.23.167.

При предоставлении отчета СЗВ-М за октябрь 2022 в отношении 1918 застрахованных лиц ответственным сотрудником Страхователя установлена техническая ошибка выгрузки файла с отчетом в формате «.xml» в программе «ЗКГУ КОРП» версия 3.1.23.167, о чем незамедлительно проинформирована обслуживающая программный продукт организация с целью устранения технической ошибки. Несмотря на то, что фактически отчет СЗВ-М был сформирован в программном продукте 1С «ЗКГУ КОРП» Учреждением 15.11.2022 в 17:50:10 час, что подтверждается письмом обслуживающей организации, фактическим временем создания отчета в программном продукте 1С, ошибкой выгрузки файла, по техническим причинам отчет выгружен, подписан с программном продукте «СКБ-КОНТУР» и направлен в адрес Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее-Отделение ПФ) по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП 16.11.2022 в 08:52 час. Таким образом, нарушение срока направления отчетности составило всего 08:52 час.

Факт технической ошибки подтверждён письмом обслуживающей организации ООО «РИЦ-Консалтинг».

ГАУЗ СО «ОДКБ» является государственным автономным учреждением, в



соответствии с уставной деятельностью и наделенными учредителем (Министерством здравоохранения Свердловской области) полномочиями оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним пациентам Свердловской области. Сумма начисленного штрафа несоразмерно высока, учреждение не является коммерческой организацией, не имеет свободных денежных средств, указанные средства будет вынуждено перемещать со статей расходов, запланированных на заработную плату сотрудников, а также на оснащение оборудованием отделений учреждения, с целью оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Какая-либо задолженность у учреждения перед Отделением ПФ на текущую дату отсутствует, вся входящая корреспонденция по начислению пенсии обрабатывается ранее установленных сроков. Отчетность сдается вовремя, указанный прецедент нарушения срока предоставления отчетности произошел впервые, данное нарушение не повлекло никаких негативных последствий для бюджета.

Между тем, суд отмечает следующее.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14- П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа,



ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212- ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).

Из материалов дела следует, что заявитель допустил просрочку в представлении сведений в пенсионный фонд, при этом суд принимает во внимание незначительный период просрочки представления сведений установленной формы СЗВ-М. Кроме того, суд учитывает, что нарушение срока представления соответствующих сведений в пенсионный фонд допущено впервые, доказательств обратного материалы дела не содержат. Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, учитывая, что нарушение срока предоставления отчетности допущено впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), а также принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд уменьшает размер подлежащего взысканию штрафа до 9590 руб. Заявленный же размер штрафа в размере 959 000 руб. явно несоразмерен совершенному правонарушению.



Таким образом, первоначальные требования удовлетворены судом частично, признано недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.01.2023 № 075S19230000271 в части привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа, превышающего 9590 руб.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не была уплачена, Учреждение обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о принудительном взыскании финансовой санкции в сумме 959 000 руб.

С учетом вышеизложенного, встречные требования также подлежат удовлетворению судом частично, с Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Областная детская клиническая больница» в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взыскан штраф в размере 9590 руб. в качестве финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В результате выведенной судом пропорции удовлетворенных исковых требований к заявленным, с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области подлежат взысканию в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Областная детская клиническая больница» 3 000 руб. расходов по оплате госпошлины; с Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Областная детская клиническая больница» взыскано в доход федерального бюджета 221, 80 руб. государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201,216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Первоначальные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 11.01.2023 № 075S19230000271, в части привлечения Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Областная детская клиническая больница» к ответственности в виде штрафа, размер которого превышает 9590 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Областная детская клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. расходов по оплате госпошлины.

Возвратить Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Областная детская клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 рублей, как излишне уплаченные по платежному поручению № 273 от 23.01.2023г.



4. Встречные требования удовлетворить частично.

5. Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Областная детская клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в размере 9590 рублей.

В остальной части требований отказать.

6. Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Областная детская клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 221, 80 руб. пропорционально удовлетворенным требованиям.

7. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

8. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

9. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.И.Ремезова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.02.2023 4:10:00



Кому выдана Ремезова Наталия Игоревна