Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А71-13604/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13604/2021
09 февраля 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю г. Киров о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Восточный» с. Италмас к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.12.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 31.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю г. Киров (далее Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Восточный» с. Италмас (далее - ответчик, ООО «Восточный», общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Управления в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях (л.д. 78-80).

Представитель ответчика требование не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявление (л.д. 73-74) и дополнительных пояснениях (л.д.90-96, 167-169).

Из представленных по делу доказательств следует, что 16.06.2021 в 13 часов 30 минут в соответствии с Планом государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания (во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 г. № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения», Приказа Россельхознадзора от 28 декабря 2020 года № 1409 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2021 году), в ООО «СемьЯ на Борчанинова» ИНН <***>, по адресу: 614068, <...>, была отобрана проба продукции: Мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории В. Пельмени «Домашние» ГОСТ 33394-2015, дата выработки 12.02.2021; выработанная ООО "Восточный" (ИНН: <***>) на площадке: ООО "Восточный" (427023, Российская Федерация, Республика Удмуртская, <...>), о чем составлен Акт отбора проб (образцов) №2269880 от 16.06.2021 (л.д. 33-37). Отобранные пробы отправлены в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» (далее ФГБУ «ВГНКИ») для исследований на показатели качества и безопасности.

25.08.2021 ФГБУ «ВГНКИ» выдан протокол испытаний № 1076-В-21-3224-М (л.д.28), в котором указано, что при исследовании образцов: Мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории В. Пельмени «Домашние» ГОСТ 33394-2015, дата выработки 12.02.2021, выработанные ООО «Восточный» обнаружен марбофлоксацин в количестве 4,1 мкг/кг, погрешность 2,1 мкг/кг, норматив: не допускается, нормативный документ на метод испытаний ГОСТ 32797-2014 и энрофлоксацин 6,7 мкн/кг, погрешность 4,3 мкг/кг не допускается, нормативный документ на метод испытаний ГОСТ 32797-2014.

Вышеуказанные обстоятельства позволили административному органу прийти к выводу, что 12.02.2021 ООО "Восточный" по месту фактического осуществления деятельности: 427023, Российская Федерация, Республика Удмуртская, <...> допущено производство партии подконтрольной продукции Мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории В. Пельмени «Домашние» ГОСТ 33394-2015 объемом 144 кг, дата выработки продукции: 12.02.2021; годен до: 11.08.2021, запись в журнале продукции №8666237745, этикетка ООО «Восточный», изготовитель: ООО «Восточный», юридический адрес: 427023. Россия, <...>; адрес производства: 427023. Россия, <...>; с наличием химических веществ - показатель «Хинолоны»: марбофлоксацин в количестве 4,1 мкг/кг, норматив: не допускается, нормативный документ на метод испытаний ГОСТ 32797-2014; энрофлоксацин 6,7 мкн/кг, не допускается, нормативный документ на метод испытаний ГОСТ 32797-2014, что не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и технических регламентов Таможенного союза.

Уведомлением от 06.09.2021 № 02-17/18-1322 (л.д.18) общество было извещено о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

17.09.2021 управлением в присутствии представителя ООО «Восточный» по доверенности № 104-Д от 30.01.2021 ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП (л.д. 13-16).

Копия протокола получена 17.09.2021 представителю ООО «Восточный» по доверенности № 104-Д от 30.01.2021 ФИО3, что подтверждено соответствующей отметкой на протоколе (л.д. 16).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, общество в отзыве на заявление указывает на то, что остаточные дозы антибиотиков могут попасть в готовую пищевую мясную продукции только через мясо убойною животного, которого лечили ветеринарными препараты до момента убоя; на ООО «Восточный» осуществляется жёсткий производственный контроль за соблюдением сроков вывода ветеринарных препаратов из крови животного на момент его убоя; ООО «Восточный» отвечает за качество своего сырья; согласно утвержденной обществом рабочей рецептуре на Пельмени «Домашние» в состав рецепта входит: говядина 1 сорта, мясо свинина полужирная, мясо свинина жирная, лук-репка очищенный, соль пищевая Экстра, сахар-песок, перец черный молотый. Поставщиком говядины, из которой была изготовлена спорная партия пельменей «Домашних», являлось ООО «Фреш Мит». Указанное обстоятельство подтверждено оформленным ветеринарным свидетельством № 86181.27276 от 09.02.2021г., согласно которого ООО «Фреш Мит» была отгружена продукция (котлетное мясо, полуфабрикат крупнокусковой бескостный говяжий замороженный) в адрес ООО «Восточный». Согласно ветеринарному свидетельству продукция изготовлена из сырья, прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу. В документах имеется ссылка о проведении лабораторного исследования. Таким образом, на момент убоя животного и, соответственно, на момент продажи ООО «Фреш Мит» котлетного мяса, в нем по представленным документам не должно быть остатков применяемых медицинских препаратов. Кроме того, в настоящее время ООО «Восточный» осуществляет проверку поступающего от поставщиков мясного сырья с помощью антибиотестов, что позволяет устанавливать некачественное сырье в момент его поступления на склад ООО «Восточный». Заявитель считает, что ответчиком проведены исследования и отобраны пробы спорного продукта со ссылкой на ГОСТ 32797-2014, нормы которого не устанавливают порядок работы с готовой продукцией в целях установления остаточного содержания антибиотиков в продукте.

В письменных дополнениях от 24.11.2021 общество ссылается на то, что в соответствии с производственной партией ВОС00003159 от 12.02.2021г. (распечатка из ФГИС Меркурий) для изготовления пельменей «Домашние» ГОСТ, дата выработки 12.02.2021, использовалось котлетное мясо говяжье замороженное (дата выработки 07.02.2021), мясо свинина полужирная упакованная замороженная (дата выработки 22.01.2021), мясо голов жилованное свиное замороженное (дата выработки 28.01.2021). Все используемое в производстве спорных пельменей «Домашние», дата выработки 12.02.2021 мясное сырье прошло тщательный контроль его качества и безопасности; согласно результатам лабораторных исследований испытательской лаборатории ООО «Восточный» антибиотиков не обнаружено, а период выведение используемых ветеринарных препаратов (Бофлокс, Амоксиджект, Ациломагиз) из крови животных ООО «Восточный» был соблюден.

В письменных пояснениях на заявление (л.д. 78- 80) административный орган, настаивая на заявленных требованиях, указывает, что контроль качества предполагает не только наличие производственного контроля, но и осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний, в том числе готовой продукции при осуществлении ее реализации. Нарушение требований технических регламентов Таможенного союза недопустимо и составляет определенную угрозу, поскольку разработаны Регламенты в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей мяса и мясной продукции относительно их назначения и безопасности. Управление не согласно со ссылкой общества на решение Европейской Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения». Пунктом 1 поименованного решения утвержден перечень ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), максимально допустимые уровни остатков которых могут содержаться в переработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методик их определения. Непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, лекарственных препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных. Управление настаивает, что по смыслу указанной нормы готовая продукция, изготовленная из сырого мяса, соответствующего требованиям ч.3 ст. 13 ТР ТС 021/2011, не должна содержать антибиотиков.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечания к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон о техническом регулировании).

Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со ст. 2 Закона № 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции для целей Закона № 184-ФЗ понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (ст. 2 Закона № 184-ФЗ).

Согласно п.1 ст.36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.43 КоАП РФ.

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017).

Состав правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон №29-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон №29-ФЗ) установлено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям (пункт 1).

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации (ст. 9 Закона №29-ФЗ).

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (ст.15 Закона №29-ФЗ).

Статьей 17 Закона № 29-ФЗ в п.1, 2 предусмотрено, что изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 20 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 22 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п.п.1, 5 ст.15 Закона №52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (ст. 39 Закон № 52-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Технический регламент ТР ТС 021/2011 устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента (часть 1 статьи 1 Технического регламента ТР ТС 021/2011).

Объектами технического регулирования указанного технического регламента является, в том числе пищевая продукция (статья 3 Технического регламента ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

На основании п.1 статьи 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 которого пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Исходя из п.1 ст. 10 Глава 3 TP ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации, таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

На основании п. 2 ст. 10 TP ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и

поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 этой статьи.

Исходя из п. 1 статьи 13 Технического регламента 021/2011, продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Пунктом 3 статьи 13 ТР ТС 021 /2011 установлено, что непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Не допускается направлять на убой для использования на пищевые цели продуктивных животных, обработанных препаратами для защиты от насекомых, и (или) в отношении которых применялись лекарственные средства для ветеринарного применения, предназначенные для откорма, лечения, профилактики заболеваний, до истечения сроков ожидания их выведения из организма продуктивных животных.

В силу п.1 ст. 20 ТР ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (вместе с "ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции, которым установлены обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Объектами технического регулирования указанного ТР ТС 034/2013 являются: а) продукты убоя и мясная продукция: в том числе, субпродукты; мясные и мясосодержащие продукты из мяса; мясные и мясосодержащие полуфабрикаты и кулинарные изделия; б) процессы производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации продуктов убоя и мясной продукции.

"мясная продукция" - пищевая продукция, изготовленная путем переработки (обработки) продуктов убоя, без использования или с использованием ингредиентов животного и (или) растительного, и (или) минерального, и (или) микробиологического, и (или) искусственного происхождения;

"мясной полуфабрикат" - мясная продукция, массовая доля мясных ингредиентов которой составляет более 60 процентов, которая изготовлена из мяса на кости или бескостного мяса в виде кусков или фарша, с добавлением или без добавления немясных ингредиентов, предназначена для реализации в розничной торговле и требует перед употреблением тепловой обработки до кулинарной готовности;

В соответствии со статьей 9 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно статье 12 ТР ТС 034/2013 не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности.

Продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасными (статья 13 ТР ТС 034/2013).

В силу статьи 14 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Не допускается направлять на убой для использования на пищевые цели продуктивных животных, обработанных препаратами для защиты от насекомых, и (или) в отношении которых применялись лекарственные средства для ветеринарного применения, предназначенные для откорма, лечения, профилактики заболеваний, до истечения сроков ожидания их выведения из организма продуктивных животных.

Таким образом, наличие остатков лекарственных препаратов в продовольственном сырье и продукции, изготовленной из него, не допускается.

Судом установлено, что согласно маркировке, на упаковке Мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории В. Пельмени «Домашние» ГОСТ 33394-2015, от которой специалистами Управления была отобрана проба: Наименование продукта: Мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории В. Пельмени «Домашние» ГОСТ 33394-2015; Состав: состав фарша: говядина, свинина, вода питьевая, лук репчатый свежий, соль, сахар, перец черный; состав теста: мука пшеничная в/с, вода питьевая, сухой яичный меланж, масло подсолнечное; Выработана по: ГОСТ 33394-2015; Изготовлено упаковано: 12.02.2021; срок годности: 180 суток со дня изготовления при температуре хранения не выше минус 18°С; Общая масса: 0,8 кг; выработана: ООО "Восточный" 427023, Российская Федерация, Республика Удмуртская, <...>.

ООО «СемьЯ на Борчанинова» при отборе пробы продукта: Мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории В пельмени «Домашние» ГОСТ 33394-2015 были представлены: входящий электронный ветеринарный сопроводительный документ (далее - эВСД) ветеринарное свидетельство формы 4 № 8998697112 от 11.03.2021 года (производственный ВСД №8664222328 от 12.02.2021, № 8666237745 от 12.02.2021), товарно-транспортная накладная № 14107 от 11.03.2021, декларация о соответствии ТС N RU Д-1Ш.ПТ06.В00357, дата регистрации декларации о соответствии 02.12.2016.

В соответствии с накладной товарно-транспортной накладной № 14107 от11.03.2021: поставщик: индивидуальный предприниматель ФИО4 ИНН <***> Пермский край, Пермь г., Юрша ул., д. 100. Кв. 92; грузополучатель: ООО «СемьЯ на Борчанинова» ИНН <***>, 614068, <...>; товар: Мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории В пельмени «Домашние» ГОСТ 33394-2015, объём: 144,0 кг

В соответствии с информацией компонента федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии «Меркурий» (далее - ФГИС «Меркурий»):

- производственный сертификат Форма №1 №8666237745 от 12.02.2021 на произведенную продукцию Мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории В. Пельмени «Домашние» ГОСТ 33394-2015 объемом 2930,3 кг, дата выработки продукции: 12.02.2021; годен до: 11.08.2021 оформлен ООО "Восточный" ИНН <***> РФ, Республика Удмуртская, <...>;

- ветеринарное свидетельство Форма № 2 №8681361223 от 14.02.2021 на продукцию Мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории В. Пельмени «Домашние» ГОСТ 33394-2015 объемом 484 кг, дата выработки продукции: 12.02.2021; годен до: 11.08.2021 оформлен ООО "Восточный" ИНН <***> РФ, Республика Удмуртская, <...> в адрес ООО "Восточный" ИНН <***> РФ, <...>, запись журнала № 16951939183 от 24.02.2021, где указан эВСД подтверждающий происхождение продукции: №8666237745 от 12.02.2021;

- ветеринарное свидетельство Форма № 2 №8811260634 от 24.02.2021 на продукцию Мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории В. Пельмени «Домашние» ГОСТ 33394-2015 объемом 800 кг, дата выработки продукции: 12.02.2021; годен до: 11.08.2021 оформлен ООО "Восточный" ИНН <***> РФ, <...> в адрес ИП ФИО4 ИНН <***> РФ, <...>, где указан эВСД подтверждающий происхождение продукции: №8666237745 от 12.02.2021;

- ветеринарная справка Форма № 4 №8998697112 от 11.03.2021 на продукцию Мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории В. Пельмени «Домашние» ГОСТ 33394-2015 объемом 144 кг, дата выработки продукции: 12.02.2021; годен до: 11.08.2021 оформлен ИП ФИО4 ИНН <***> РФ, <...> в адрес ООО «СемьЯ на Борчанинова» ИНН <***>, РФ, <...>, где указан эВСД подтверждающий происхождение продукции: №8666237745 от 12.02.2021.

Таким образом, установленные Управлением обстоятельства, в том числе вышеуказанный эВСД, свидетельствуют о том, что продукция - Мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории В. Пельмени «Домашние» ГОСТ 33394-2015 в ООО «СемьЯ на Борчанинова» ИНН <***>, РФ, <...>, где производился отбор проб, произведена и поступила из ООО "Восточный" ИНН <***> РФ, Республика Удмуртская, <...>.

Как было указано выше, в соответствии с протоколом испытаний ФГБУ «ВГНКИ» № 1076-В-21-3224-М от 25.08.2021 (л.д.28) в образцах Мясного полуфабриката в тесте замороженного категории В. Пельмени «Домашние» ГОСТ 33394-2015, дата выработки 12.02.2021, выработанные ООО «Восточный» обнаружен марбофлоксацин в количестве 4,1 мкг/кг, погрешность 2,1 мкг/кг, норматив: не допускается, нормативный документ на метод испытаний ГОСТ 32797-2014 и энрофлоксацин 6,7 мкн/кг, погрешность 4,3 мкг/кг не допускается, нормативный документ на метод испытаний ГОСТ 32797-2014.

Законность и обоснованность проведенных лабораторных исследований указанной спорной продукции ООО «Восточный» не опровергнута, сомнений в компетентности экспертной организации у суда не имеется, представленные в материалы дела акт отбора проб (образцов), протокол позволяют с достоверностью утверждать, что исследования, выявившие вышеуказанное нарушение, проведены в отношении именно той пробы продукции, производителем которой является ответчик.

Пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья граждан.

Ссылки общества на наличие допустимых остатков ветеринарных лекарственных препаратов в готовой продукции противоречит действующему законодательству.

Коллегией Евразийской экономической комиссии 13.02.2018 утверждено решение N 28 "О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения".

Пунктом 2 Решения Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 28 установлено, что максимально допустимые уровни остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ) в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, указанные в перечне, контролируются: изготовителем (поставщиком) непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе сырья, в случае применения ветеринарных лекарственных средств для продуктивных животных.

В сопроводительном документе на непереработанную пищевую продукцию животного происхождения, в том числе на сырье, выданном в соответствии с законодательством государства члена Союза, указывается наименование ветеринарного лекарственного средства, дата его последнего применения для продуктивного животного и подтверждение сроков его выведения из организма животного.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае административным органом установлен факт наличия антибиотиков в готовой продукции, а не в непереработанном сырье (пищевой продукции).

В статье 53 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014, определено, что продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной и должна выпускаться в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные ТР ТС.

Как было указано выше, ТР ТС 021/2011 не допускает наличие в продовольственном сырье и готовой пищевой продукции остатков лекарственных препаратов.

Это свидетельствует о недопустимости применения при аналогичных обстоятельствах решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 28.

В соответствии техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013), принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

На основании вышеприведенных положений указанного технического регламента наличие остатков лекарственных препаратов в готовой продукции не допускается.

Вопреки доводам ООО «Восточный», суд отмечает, что контроль препаратов, поименованных в перечне "Максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов) и лекарственных средств (в том числе антибиотиков) в продуктах убоя, контролируемые согласно информации об их использовании", осуществляется только при наличии информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) и только в продуктах убоя. Лишь в отношении левомицетина (хлорамфеникола), тетрациклиновой группы и бацитрацина контроль осуществляется безотносительно к наличию или отсутствию такой информации.

До настоящего времени не установлены нормативы содержания антибиотиков, в том числе энрофлоксацина и марборофлоксацина, непосредственно в готовой продукции, в мясных полуфабрикатах.

Кроме того, суд исходит из того, что в соответствии с п. 2 Приложения N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г. Астане 29.05.2014: "аккредитация" - официальное признание органом по аккредитации компетентности органа по оценке соответствия (в том числе органа по сертификации, испытательной лаборатории (центра)) выполнять работы в определенной области оценки соответствия; "орган по аккредитации" - орган или юридическое лицо, уполномоченные в соответствии с законодательством государства - члена на проведение аккредитации.

Согласно пункту 127 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 N 94 - лаборатория должна быть аккредитована органом по аккредитации государства - члена иметь оборудование, позволяющее правильно провести лабораторное исследование, включая обеспечение чувствительности определения, позволяющей выявить максимально допустимую концентрацию организма или соединения, на наличие которого проводится исследование.

Испытательный центр ФГБУ «ВГНКИ» является лицом, аккредитованным в национальной системе аккредитации, и имеет следующий уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц Росаккредитации: RA.RU.21ФВ02

Согласно общедоступным сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу https://www.vgnki.ru, аттестату аккредитации RA.RU.21ФВ.02, ФГБУ «ВГНКИ» аккредитовано на соответствие требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий; осуществляет свою деятельность строго в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.05.2014 N 326 "Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации" и ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, а также с учетом регламентов и положений документов в области ветеринарии и внутренними документами системы менеджмента качества, пользуется методами строго в соответствии с действующей и утвержденной в национальной системе аккредитации областью аккредитации.

Следовательно, в рамках утвержденной области аккредитации ФГБУ «ВГНКИ» является технически компетентным для проведения лабораторных исследований, что подтверждает законность и достоверность полученных результатов проведенных исследований.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «ВГНКИ» при проведении лабораторных исследований применяются методы контроля, не противоречащие пункту 4 Приложения 9 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г. Астане 29.05.2014, статье 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пункту 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - 412-ФЗ) и положениям Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ).

Все методы являются метрологически аттестованными, внесены в действующую область аккредитаций ФГБУ «ВГНКИ», применение которых в рамках технического регулирования легитимно и обоснованно.

В качестве методики испытаний для определения количественного содержания марбофлоксацина и энрофлоксацина в исследуемом образце применен ГОСТ 32797-2014 "Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания хинолонов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором" (далее - ГОСТ 32797-2014), включенный в утвержденную область аккредитации.

Кроме этого, ГОСТ 32797-2014 включен в Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013), и перечне международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования", утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.11.2019 N 198.

Мясные полуфабрикаты являются объектом технического регулирования ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013 и, соответственно, требования к такой продукции при проведении оценки соответствия будут предъявляться комплексно.

Изложенное соответствует положениям п. 2 ст. 53 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г. Астане 29.05.2014 (Договор) - продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза), техническим регламентам таможенного союза 021/2011 и ТР ТС 034/2013 - согласно пункту 129 раздела 13 ТР ТС 034/2013 оценка (подтверждение) соответствия продуктов убоя и мясной продукции и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и ТР ТС 021/2011.

При этом, законность применения ГОСТ 32797-2014 в качестве метода испытаний со стороны ФГБУ «ВГНКИ» относительно Мясного полуфабриката в тесте замороженного, а также достоверность полученных результатов и вывод о несоответствии исследованного образца продукции общества требованиям ТР ТС подтверждены материалами дела, в том числе протоколом испытаний от 25.08.ю2021 № 1076-В-21-3224-М.

С учетом изложенного, доводы общества о неприменении в рассматриваемом случае ГОСТ 32797-2014 в качестве метода испытаний, подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом в подтверждение факта совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалы дела представлены: акт отбора проб № 2269880 от 16.06.2021, протокол испытаний от 25.08.2021 №1076-В-21-3224-М, протокол об административном правонарушении от 17.09.2021 №434, иные материалы административного дела.

При таких обстоятельствах суд считает, что представленными в дело доказательствами подтверждено событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела ответчиком не представлено, также как и не представлено доказательств соблюдения требований технических регламентов.

В рассматриваемом случае судом установлен факт нарушения производителем мясной продукции - ООО «Восточный» вышеуказанных требований Технических регламентов, выразившихся в производстве готовой продукции с содержанием антибиотиков марбофлоксацина и энрофлоксацина, наличие которых создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, в связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, в действиях ответчика административным органом доказано.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела.

Доказательств принятия обществом, при необходимой степени заботливости и осмотрительности, всех зависящих от него мер по недопущению нарушения и исполнению требований действующего законодательства, связанных с соблюдением требований технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с ней требованиям к процессам изготовления, не представлено.

Согласно статье 22 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Таким образом, ООО «Восточный», как профессиональный участник рынка, производящий продукты питания, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы производимая им продукция, соответствовала техническим регламентам и/или обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

В силу положений части 3 статьи 10 указанного выше Технического регламента для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции;

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Статьей 021/2011 предусмотрены требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления).

Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции. Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Суд отмечает, что применение препаратов, содержащих антибиотики, должно осуществляться строго в соответствии с инструкцией об их применении, а перед получением непереработанной пищевой продукции и сырья от животного, которое подвергалось лечению, необходимо соблюдать период каренции. Под каренцией (периодом ожидания) при этом следует понимать период, в течение которого вещество находится в организме животного и выделяется с продуктами (молоко, мясо, яйцо и т.д.). В период каренции запрещается реализовывать любые продукты, полученные от животного.

Следовательно, в продовольственном сырье и продукции, изготовленной из него, не допускается наличие остатков лекарственных препаратов.

Наличие антибиотиков в готовой продукции свидетельствует о непринятии обществом всех необходимых мер для того, чтобы производимая им продукция, соответствовала техническим регламентам и/или обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Доводы ответчика в указанной части опровергаются материалами дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Закона № 29-ФЗ, Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013, суд пришел к выводу о том, что выпуск в обращение продукции, не соответствующей по микробиологическим показателям требованиям законодательства в области технического регулирования, создает угрозу жизни или здоровью граждан, образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ООО «Восточный» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом первой инстанции не истек.

Оценив характер совершенного ответчиком правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению требований технических регламентов. Обстоятельства конкретного совершенного лицом деяния в смысле п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительными не являются.

В части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства; совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении обязательных требований к продукции, которые создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, полностью подтверждаются документами, собранными административным органом и представленными в материалы дела.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО «Восточный» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Суд считает, что в данном случае минимальное наказание, предусмотренное частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 300 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (статья 32.2 КоАП РФ).

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Восточный», находящееся по адресу: 427023, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата и место государственной регистрации - 01.04.2011, г. Ижевск, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей.

2. Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю л/с <***>), ИНН <***>, КПП 434501001, Банк - Отделение - НБ Удмуртская Республика Банка России//УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск, БИК ТОФК 019401100, Корреспондентский счет Банка получателя (ЕКС) - 40102810545370000081, номер казначейского счета- 03100643000000011300, КБК 08111601141010043140, УИН 08100000001005207752.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В. Иютина