Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А47-6456/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6456/2023
г. Оренбург
22 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Республика Башкортостан, г. Уфа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Оренбурга, г. Оренбург (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, г. Оренбург (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 170 644 руб. 32 коп. (с учетом принятого уточнения).

При участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 22.12.2023, служебное удостоверение;

от администрации города Оренбурга (ответчик): ФИО2 – представитель по доверенности от 18.12.2023, служебное удостоверение;

от департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга (ответчик): ФИО2 – представитель по доверенности от 29.03.2023, служебное удостоверение.

Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявлен обратилось в суд с иском обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации г Оренбурга; администрацию города Оренбурга в течение 4 месяцев со дня вступления судебного акта по настоящему спору в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации нарушенного земельного участка с кадастровым номером 56:44:0238001:8627, расположенного в северо-западной части кадастрового квартала 56:44:0238001. Категория земель - земли населенных пунктов. Приступить к рекультивации нарушенного земельного участка с кадастровым номером 56:44:0238001:8627, в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800;

обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации г Оренбурга; администрацию города Оренбурга в течение 6 месяцев с даты утверждения проекта рекультивации нарушенного земельного участка с кадастровым номером 56:44:0238001:8627 провести рекультивацию земельного участка в соответствии с разработанным и утвержденным проектом рекультивации земель в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800;

взыскать с департамента градостроительства и земельных отношений администрации г Оренбурга; администрации города Оренбурга возмещение вреда, причиненного почвам в месте выпуска сточных вод от ливнево - дренажной канализационной сети г. Оренбурга на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0238001:8627 в сумме 170 644 руб. 32 коп.

Протокольным определением от 29.11.2023 судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса приняты уточнения исковых требований о взыскании с департамента градостроительства и земельных отношений администрации г Оренбурга; администрации города Оренбурга суммы задолженности по возмещению вреда, причиненного почвам в месте выпуска сточных вод от ливнево - дренажной канализационной сети г. Оренбурга на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0238001:8627 в сумме 170 644 руб. 32 коп.

До начала судебного заседания от истца поступили уточнения исковых требований, ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: письмо от управления дорожного и капитального строительства от 09.03.2023 № 01-24-2/756-исх, из которого следует, что сооружения ливневой канализации в количестве 61-го объекта закреплены на праве оперативного управления и переданы управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, ливневые канализации на автомобильных дорогах также числятся на балансе управления. Кроме того, сеть ливневой канализации была передана в состоянии не соответствующим действующим эксплуатационным и санитарно-эпидемиологическим нормам. Возместить ущерб в результате причиненного вреда при попадании сточных вод от ливнево-дренажной сети г. Оренбурга не представляется возможным.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иск подлежит рассмотрению о взыскании с Департамента градостроительства и земельных отношений; Администрации г.Оренбурга; суммы задолженности по возмещению вреда, причиненного почвам в месте выпуска сточных вод от ливнево - дренажной канализационной сети г. Оренбурга на земельных участках с кадастровыми номерами 56:44:0238001:8627 и 56:44:0238001:10722 в сумме 170 644 руб. 32 коп.

Ответчики возражают против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление. В обоснование правовой позиции ссылаются на то, что Администрация города Оренбурга как исполнительный орган местногосамоуправления обладает определенной структурой уполномоченных отраслевых органов. В структуру Администрации города Оренбурга входят, в том числе отраслевые (функциональные) и территориальные органы, к полномочиям которые отнесено решение тех или иных вопросов местного значения согласно строго определенной компетенции.

Решением Оренбургского городского Совета от 18.02.2011 № 114 утверждено Положение о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, в соответствии с которым, департамент осуществляет полномочия (функции) по формированию от имени Администрациигорода Оренбурга единой политики в сфере земельных отношенийрегулирования градостроительной деятельности, строительства, осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения в муниципальном образовании «город Оренбург», благоприятной среды жизнедеятельности с учетом государственных, общественных и частных интересов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законами Оренбургской области и муниципальными правовыми актами. Таким образом, департамент действует от имени Администрации города Оренбурга, являясь, соответственно, ее отраслевым органом.

Поэтому, считают, что Администрацию города Оренбурга является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как полномочия по формированию политики в сфере земельных отношений и иной деятельности в сфере спорных правоотношений она делегировала департаменту.

Исковые требования истца основаны на протоколе отбора проб почвы №531/105-П от 12.09.2022 и акте выездного обследования от 12.09.2022 № Ю86-П.

Ответчики указывают, что запланированный Управлением отбор проб сточной воды, поступающей из места выпуска сточных вод ливнево-канализационной дренажной сети и сточной воды, поступающей в р. Урал (сброс в р. Урал) не проводился, ввиду отсутствия на момент проведения обследования сбросов. Таким образом, истцом не брались пробы воды, вытекающей из ливневойканализации. Таким образом, по мнению ответчиков, доказательства о загрязнении почвы на участке с кадастровым номером 56:44:0238001:8627 от сбросов из ливнево-дренажного колодца не подтверждены. Просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В возражениях на отзыв ответчиков истец указал, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневойканализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования является обязанностью органа местногосамоуправления, в рассматриваемом споре обязанностью Администрации г.Оренбурга. Письмом от 13.10.2022 №01-020/328 Администрация г.Оренбурга уведомила Управление о том, что в настоящее время сети ливневой канализации требуют реконструкции и, как следствие, значительных финансовых затрат. Между тем, отсутствие финансирования не может является основанием для освобождения от ответственности за причинение вреда окружающей среде.

По мнению истца, довод представителя Администрации о неправильном отборе проб воды, не имеет правового значения, так как в рассматриваемом случае установлено загрязнение земельного участка, а не водного объекта. Размер вреда рассчитан в соответствии сПриказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 (ред. от 18.11.2021) «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного

почвам как объекту охраны окружающей среды». Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме с учетом принятого уточнения исковых требований.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В рамках выездного обследования, проведенного 12.09.2022, специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен отбор проб почвы, по результатам которого установлено превышение концентраций загрязняющих веществ.

Согласно протоколу отбора проб почвы № 531/105-П от 12.09.2022, отбор производился в месте выпуска сточных вод в точках со следующими координатами:

Точка №1 - 51° 4572.8534"; Е 55° 07Ю7.75"

Точка №2 - 51° 4572.85"; Е 55° 07'07.66"

Точка №3 - 51° 45'23.49"; Е 55° 07'07.88"

Точка №4 - 51° 45'23.48"; Е 55° 07'07.91"

Согласно экспертному заключению ЦЛАТИ от 23.09.2022 № 4-П по результатам отбора проб, лабораторных исследований, установлено превышение концентраций контролируемых веществ (протокол испытаний №253-П от 23.09.2022) в сравнении с фоновым значением (протокол испытаний №254-П от 23.09.2022).

Точка 1, расположенная в северном направлении от р. Урал:

Наименование загрязняющего вещества

Глубина 0-5 см

Глубина 0-20 см

Глубина 20-50 см

Фоновая концентрация

Превышения ПДК

Пло щадь земельного участкам2









0-5 см

0-20 см

20-50 см

0-5

см

0-20 см

20-50 см

15,2

Нитритный азот

0,19

0,08

0,042

0,038

0,050

0,037

5,0

1,6,

1,1



Нефтепродукты

118

189

125

62

69

62

1,9

2,7

2,0



Нитрат-ионы

7,0

5,3

5,9

5,0

4,7

5,1

1,4

М-

1,2



Сульфат ионы

181

125

111

79

52

40

2,3

2,4

2,8



Хлорид-ионы

165

82

69

22

22

20

7,5

3,7

3,5



Медь

29

27

35

31

25

27

-
1,08

1,3





Точка 2 (фоновая), расположенная в 50 метрах в восточном направлении от точки № 1

Наименование загрязняющего вещества

Фоновая Концентрация, млн-1



0-5 см

0-20 см

20-50 см

Нитритный азот

0,038

0,050

0,037

Нефтепродукты

62

69

62

Нитрат-ионы

5,0

4,7

5,1

Сульфат ионы

79

52

40

Хлорид-ионы

22

22

20

Медь

31

25

27

Площадь загрязненного земельного участка составила 15,2 м2.

По результатам проведенных исследований почвы установлено превышение содержания загрязняющих веществ в почве, указанные в таблицах, что является нарушением норм природоохранного законодательства РФ.

При наложении указанных координат на публичную кадастровую карту истцом установлено, что отбор проб производился на границе двух смежных участков с кадастровыми номерами 56:44:0238001:8627 и 56:44:0238001:10722, загрязнение почвы произошло в месте выпуска сточных вод от ливнево - дренажной канализационной сети г. Оренбурга на земельных участках с кадастровыми номерами 56:44:0238001:8627 и 56:44:0238001:10722.

Категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов).

Согласно выписке из ЕГРН от 05.03.2024, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 56:44:0238001:10722 является муниципальное образование г.Оренбург.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.11.2022 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 56:44:0238001:8627, расположенном в кадастровом квартале 56:44:0238001 на праве собственности является муниципальное образование г.Оренбург, на праве постоянного бессрочного пользования Управление строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга (ИНН <***>). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Управление строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга (ИНН <***>) 27.03.2023 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации г.Оренбурга (ИНН <***>).

Размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, по Участку № 1 по расчету истца составил 170 644,32 руб.

Требование о возмещении вреда в добровольном порядке в месячный срок с момента получения расчета размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среде было направлено в адрес Управления строительства и дорожного хозяйства 07.02.2023 исх. № 04-40/1 (получено адресатом 10.02.2023).

Отсутствие выплаты денежной суммы в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде, явилось основанием для обращения Управления в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

Как разъяснено в пункте 7 Постановления № 49, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Из разъяснений пункта 12 Постановления № 49 вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ, статья 1064 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено два способа возмещения вреда окружающей среде - взыскание убытков в денежной форме и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий в соответствии с проектом рекультивационных работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Как установлено судом, управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга (правопредшественник Департамента) на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок с кадастровым номером: 56:44:0238001:8627, общей площадью 3138+/20 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием благоустройство территории (код 12.0.2 приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", группа 14 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 №3698-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «город Оренбург»).

В целях исполнение письма ЦА Росприроднадзора от 02.09.2022 № НР-09-04-31/31022, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзор) 12.09.2022 проведено выездное обследование: старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, служебное удостоверение № 8514 от 15.06.2020. К проведению выездного обследования были привлечены: специалисты филиала Центра лабораторного анализа и технических измерений по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации № RA.RU. 516749 от 09.02.2016, выдан Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация).

Выездное обследование проводилось без взаимодействия с юридическим лицом с целью проверки поступившей из МПР Оренбургской области информации, опубликованной в социальных сетях (https://vk.com/wall-186145583_52464) о загрязнении реки Урал на территории нахождения городского пляжа из места выпуска сточных вод от ливнево - дренажной канализационной сети г. Оренбурга.

Выездное обследование проведено по адресу: г. Оренбург, городской пляж, ближайшая жилая застройка находится на ул. Красная площадь 1А. Примерные координаты места выпуска сточных вод: 51.756674, 55.118131. При проведении обследования вышеуказанной территории, из места выпуска сточных вод от ливнево - дренажной канализационной сети вытекала вода. Из - за низкого уровня потока сточных вод и мелководья, отбор проб сточной воды не представилось возможным, ввиду невозможности отобрать необходимый для проведения исследований объем воды.

Также обнаружен размыв береговой полосы р. Урал в районе нахождения городского пляжа в следствие периодического течения сточной воды.

Специалистами лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в рамках выездного обследования проведен отбор проб почвы.

- 1 пробная площадка в районе сброса сточных вод с трех глубин (0-5) см, (5-20) см, (20-50) см.

- 1-фоновая с трех глубин (0-5) см, (5-20) см, (20-50) см (л.д. 57-60), по результатам которого установлено превышение концентраций загрязняющих веществ.

Согласно экспертному заключению ЦЛАТИ от 23.09.2022 №4-П по результатам отбора проб, лабораторных исследований, установлено превышение концентраций контролируемых веществ (протокол испытаний №253-П от 23.09.2022) в сравнении с фоновым значением (протокол испытаний №254-П от 23.09.2022).

Управлением на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среду, утвержденной Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика № 238), исчислен размер вреда, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды.

Суд учитывает, что загрязнение почвы установлено и подтверждено протоколами испытаний почвы филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области «ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», №253-П - 254-П от 23.09.2022, экспертным заключением №4-П от 23.09.2022.

В соответствии с п. 6 Методики соотношение (С) фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле:

, (3), где

Xi - фактическое содержание i-ro загрязняющего вещества в почве (мг/кг);

Хн - норматив качества окружающей среды для почв (мг/кг).

Согласно Методике, при значении (С) менее 5 степень загрязнения (СЗ) принимается равным 1,5; при значении (С) в интервале от 5 до 10 СЗ принимается равным 2,0; при значении (С) в интервале от 10 до 20 СЗ принимается равным 3,0; при значении (С) в интервале от 20 до 30 СЗ принимается равным 4,0; при значении (С) в интервале от 30 до 50 СЗ принимается равным 5,0; при значении (С) в интервале от 50 до 70 СЗ принимается равным 6,0; при значении (С) в интервале от 70 до 100 СЗ принимается равным 7,0; при значении (С) в интервале от 100 до 150 СЗ принимается равным 9,0; при значении (С) в интервале от 150 до 250 СЗ принимается равным 12,0; при значении (С) более 250 СЗ принимается равным 15,0.

Степень загрязнения (Сз)

Наименование участка

Площадь, м2

Наименование загрязняющего вещества

Соотношение (С)

Степень загрязнения (СЗ)

Точка 1

15,2

Нитритный азот

Нефтепродукты Нитрат-ионы Сульфат ионы Хлорид-ионы Медь

17,55

3,0


Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более -в размере двухсот метров.

Водоохранная зона является неотъемлемой частью охраняемого объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования водоохраной зоны в особо установленном режиме.

Так, протяженность реки Урал в соответствии с Государственным водным реестром, составляет 2428 км.

Таким образом, водоохранная зона р. Урал составляет 200 метров.

Отбор проб почвы проводился в непосредственной близости от р. Урал.

В рассматриваемом случае загрязненный Участок № 1 относится к землям населенных пунктов, в водоохранной зоне р. Урал. Согласно Методике, такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике.

Город Оренбург Оренбургской области, в соответствии с Перечнем лесных районов Российской Федерации, утвержденной Приказом Минприроды России от 18.08.2014 №367, относится к степной зоне.

Следовательно, Тх = 600 руб./кв. м.

В случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1. В данном случае отсутствует доказанность наличия плодородного слоя почвы, в связи с чем Кмпс принят равным 1.

Коэффициент дефлятор Кд на 2022 год = 2,31

Таким образом, Тх = 600*2,31 = 1386,0 .

Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв

Наименование участка

Степень загрязнения (СЗ)

Площадь, м2

Показатель, учитывающий глубину загрязнения

почв (Кг)

Показатель, учитывающий категорию земель (Кисп)

Такса для исчисления

размера вреда (Тх), руб/кв. м, с учетом Кд

Показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы (Кмпс)

Размер вреда

руб.


Участок 1

3,0

15,2

1,5

1,8

1386,0

1
170 644,32.

Таким образом, размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качестваокружающей среды для почв, по участку № 1, составил 170 644 руб. 32 коп.

В пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021, изложена правовая позиция, согласно которой на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Закона об охране окружающей среды, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что исковые требования доказаны в полном объеме материалами дела по праву и размеру.

При этом суд считает обоснованным возражение администрации г. Оренбурга о своем статусе ненадлежащего ответчика.

По смыслу приведенных выше норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа "загрязнитель платит", создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами.

При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке.

При отсутствии оснований для вывода о совместном причинении вреда публично-правовое образование в лице администрации не должно отвечать за вред, причиненный хозяйственной деятельностью иных лиц, только в силу принадлежности муниципальному образованию на праве собственности загрязненного земельного участка.


В настоящем случае администрация г. Оренбурга не является уполномоченным органом по распоряжению муниципальным имуществом (земельными участками, принадлежащими на праве собственности муниципальному образованию город Оренбург), а также не является органом, отвечающим в пределах своих полномочий за эксплуатацию городской канализации.

В связи с чем, надлежащим ответчиком не является, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований к администрации города Оренбурга.

Решением Оренбургского городского Совета от 18.02.2011 № 114 утверждено Положение о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, в соответствии с которым, департамент осуществляет полномочия (функции) по формированию от имени Администрациигорода Оренбурга единой политики в сфере земельных отношений, регулирования градостроительной деятельности, строительства, осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения организации дорожного движения в муниципальном образовании «город Оренбург», благоприятной среды жизнедеятельности с учетом государственных, общественных и частных интересов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законами Оренбургской области и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 2.1.13. Положения, в настоящее время, департамент ведет Реестр муниципального имущества муниципального образования города Оренбурга от имени Администрации города Оренбурга в рамках реализации полномочий, предусмотренных настоящим Положением, иными муниципальными правовыми актами. В силу п. 2.3.8. осуществляет функции получателя и главного распорядителя бюджетных средств в пределах своей компетенции.

В ответ на претензию истца от 10.02.2023 Департамент в письме от 09.03.2023 исх 01-24-2/756-исх указал на закрепление ливневой канализации на праве оперативного управления за правопредшественником Департамента, признал наличие ненадлежащего состояния ливневой канализации, указал на необходимость проведения работ и реализацию мер по доведению сети ливневой канализации до действующих санитарно-эпидемиологических и эксплуатационных норм в рамках лимитов бюджетных ассигнований в плановом сроке 2023-2030 годы.

Несмотря на отсутствие сведений в ЕГРН относительно спорной канализации (данные обстоятельства установлены судом и лицами, участвующими в деле не оспариваются), суд полагает, что совокупностью представленных материалов дела установлено, кто является правообладателем спорных сетей коммунального хозяйства и кем данные сети эксплуатируются (Департамент как правопреемник Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга).

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец, ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины. Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

1.Исковые требования к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга удовлетворить.

2.Взыскать с департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в пользу Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 170 644 руб. 32 коп.

В удовлетворении исковых требований к администрации города Оренбурга отказать.

Исполнительный лист выдать истцу после вступления решения в законную силу.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.В. Калашникова