Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А66-15973/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-15973/2020
г.Тверь
18 марта 2021 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, по доверенности, ответчика – ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭУ-18», г. Тверь

к отделу «Административно-техническая инспекция» Управления государственного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, г. Тверь

третьи лица: Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительство Российской Федерации

об оспаривании постановлений

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭУ-18» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к отделу «Административно-техническая инспекция» Управления государственного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – ответчик, Министерство), в котором просит признать результаты проверок (осмотров) по адресам: <...>, д. 43, корп. 4, д. 47, корп. 3 недействительными, а также признать незаконными и отменить постановления от 20.11.2020 №№ 365-А, 366-А, 367-А.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 08 февраля 2021 г. был объявлен перерыв до 15 февраля 2021 г.

После перерыва заявитель ходатайствовал об уточнении требований, просил признать незаконными и отменить постановления отдела «Административно-техническая инспекция» Управления государственного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 20.11.2020 №№ 365-А, 366-А, 367-А.

Судом уточнения приняты в порядке статьи 49 АПК РФ.

Кроме того заявитель ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Судом указанные документы приобщены.

Ответчик настаивал на доводах, изложенных ранее, полагает основания для отмены оспариваемых постановлений не имеется.

При рассмотрении дела, суд руководствовался следующими обстоятельствами.

ООО «УК ЖЭУ-18» является юридическим лицом, осуществляющим управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: <...>; . Тверь, Зеленый проезд, д. 45 корп. 9; <...>.

30.09.2020 в ходе осмотра контейнерной площадки, расположенной у дома № 47 корп. 3 по Зеленому пр-ду в г. Твери, и прилегающей к ней территории отделом выявлено нарушение Обществом подпункта 2 пункта 3.1 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2018 № 368, а именно: прилегающая к контейнерной площадке, расположенной у дома № 47 корп. 3 по Зеленому пр-ду в г. Твери, территория в 5-ти метровой зоне захламлена коммунальными отходами, порубочными остатками деревьев, в 100 метровой зоне от указанного жилого дома иные контейнерные площадки отсутствуют.

Кроме того, в ходе осмотра контейнерной площадки, расположенной у дома № 45 корп. 9 по Зеленому пр-ду в г. Твери, и прилегающей к ней территории выявлено, что прилегающая к контейнерной площадке, расположенной у данного дома территория в 5-ти метровой зоне захламлена коммунальными отходами, порубочными остатками деревьев, в 100 метровой зоне от указанного жилого дома иные контейнерные площадки отсутствуют.

Также, в ходе осмотра контейнерной площадки, расположенной у дома № 43 корп. 4 по Зеленому пр-ду в г. Твери, и прилегающей к ней территории установлено, что в 5-ти метровой зоне захламлены коммунальными отходами, порубочными остатками деревьев, в 100 метровой зоне от указанною жилого дома иные контейнерные площадки отсутствуют.

Указанные нарушения отражены в актах осмотра территории от 30.09.2020 (том 1, л.д. 14-16).

По данному факту ответчиком 02.11.2020 в отношении Общества составлены протоколы №№365-А, 366-А, 367-А об административном правонарушении (том 1, л.д. 17-19) и 20.11.2020 вынесены постановления №№ 365-А, 366-А, 367-А, которыми Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые, предусмотрена частью 1 статьи 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №46-ЗО) и подвергнуто административному наказанию в виде наложения штрафа в сумме 20 000 руб. (том 1, л.д. 8-13).

Общество с данными постановлениями не согласилось и оспаривает его в судебном порядке.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы, изложенные в письменных пояснениях сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 30.1 Закона № 46-ЗО нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области порядка сбора мусора, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, навалов мусора на расстоянии не более 5 метров вокруг урн, на контейнерной площадке или на расстоянии не более 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери (далее – Правила благоустройства), которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.11 Правил благоустройства уполномоченные органы и структурные подразделения Администрации города Твери:

- осуществляют контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территории города, в том числе территорий общего пользования, в пределах установленных полномочий;

- составляют акты обследования территорий (объектов) в соответствии с типовой формой, утверждаемой Администрацией города Твери.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10,2011 № 95-пп, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере государственного контроля и надзора.

Таким образом, должностные лица Министерства уполномочены на составление актов обследования территории города. На основании актов обследования должностные лица Министерства составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9.1 данного Закона уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тверской области в сфере государственного контроля и надзора (Министерство) рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 30.1 Закона № 46-ЗО.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на события административного правонарушения.

Таким образом, в полномочия Отдела АТИ входит выявление нарушений и привлечение к административной ответственности за правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена Законом № 46-ЗО.

Вопреки мнению заявителя, сотрудники Министерства действовали в рамках полномочий и, руководствуясь положениями законодательства, осуществили фактический осмотр территорий вблизи многоквартирных домов №№ 47 корп. 3, 45 корп. 9, 43 корп. 4 по Зеленому проезду в г. Твери, по итогам чего и были выявлены нарушения.

Указанные действия должностных лиц не требуют согласования с органами прокуратуры, а также относятся к проверкам, включенным в постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с пунктом 3.1 Правил благоустройства, юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны:

1) осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов;

2) содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора, если в силу закона или договора не предусмотрено иное;

3) не допускать переполнение отходами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

4) принимать меры по предотвращению возгорания отходов в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, а в случае возгорания отходов своевременно принимать меры по тушению пожара в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обеспечить вывоз и размещение (обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) не допускать образования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на закрепленной и прилегающей территориях.

Пунктом 3.6 Правил благоустройства установлено, что собственник (владелец) контейнерной площадки, контейнера; юридические лица, индивидуальные предприниматели, обслуживающие контейнерные площадки, контейнеры на основании соответствующего договора, обязаны обеспечивать своевременную уборку прилегающей территории, содержать в исправном состоянии контейнеры, не допуская переполнения и загрязнения территории.

Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить:

- до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня - поддержание чистоты;

- установку контейнеров (бункеров) для твердых коммунальных отходов, а в неканализированных зданиях - помимо этого и сборников для жидких бытовых отходов;

- вывоз твердых коммунальных и крупногабаритных отходов согласно утвержденному графику;

- содержание в чистоте и исправном состоянии контейнеров (бункеров) и контейнерных площадок, подъездов к ним;

- установку урн для мусора у входов в подъезды (с согласия собственников помещений в данном доме) и их своевременную очистку;

- подготовку территории к сезонной эксплуатации, в том числе промывку и расчистку канавки для обеспечения оттока воды, систематический сгон талых вод к люкам и приемным колодцам ливневой канализации, очистку территории после окончания таяния снега и осуществление иных необходимых работ, в том числе по содержанию сетей ливневой канализации;

- обработку скользких участков песко-соляными и (или) специальными противогололедными смесями;

- сохранность зеленых насаждений и надлежащий уход за ними;

- поддержание в исправном состоянии средств наружного освещения и их включение с наступлением темноты;

- установку скамеек у входов в подъезды (с согласия собственников помещений в данном доме) (пункт 6.148 Правил благоустройства).

В силу пункта 1.5 данных Правил под придомовой территорией понимается участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п.

Факт совершения Обществом вменяемых нарушений, подтверждается материалами дела, в том числе актами осмотра от 30.09.2020; протоколами об административном правонарушении от 02.11.2020, фотоматериалами и др.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы Общества об отсутствии вины в совершении вмененного ему нарушения, поскольку вывозом мусора занимается региональный оператор, судом отклоняются.

В соответствии с абзацем вторым подпункта "д" (2) пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491) понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила №1156), в силу пункта 2 которых уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов представляет собой действия по подбору оброненных (просыпавшихся и других) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Согласно пункту 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем в силу пункта 2 данных Правил понятие «уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов» в этих Правилах также употребляется в значении, предусмотренном Правилами № 1156.

Оснований полагать выявленные административным органом коммунальные отходы просыпавшимися (оброненными) при погрузке и перемещении в мусоровоз в материалах дела не усматривается.

Поскольку Общество осуществляет управление вышеуказанными многоквартирными жилыми домами, довод заявителя о том, что обязанность по уборке территории контейнерной площадки лежит на региональном операторе несостоятельная, поскольку ответственность за организацию, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов возложена на организации, осуществляющие управление общим имуществом соответствующих многоквартирных домов (подпункт "д" (2) пункта 11 Правил № 491, пункт 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290).

Доказательств того, что заявитель был лишен возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, своевременно устранить выявленные нарушения и им приняты для этого все возможные меры, в материалы дела не представлено. В ходе производства по делу об административном правонарушении и судебного разбирательства такие обстоятельства также не установлены.

Ответчиком, при вынесении оспариваемых постановлении и судом установлено, что у заявителя имелась возможность для соблюдения требований, предусмотренных Правилами благоустройства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения обществом вышеназванных требований Правил благоустройства и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности Общества в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 30.1 Закона №46-ЗО.

На дату вынесения оспариваемых постановлений срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, комиссией не допущено.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать вменяемое Обществу в вину правонарушение малозначительным, судом не выявлено.

Оснований считать наказание, назначенное административным органом, несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению у суда не имеется.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина