Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А50-12145/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

23.08.2022 года Дело № А50-12145/22


Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23.08.2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хасаншиной Э.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Алендвик» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 23.03.2022 № 40/2022, предъявлен паспорт, оригинал диплома; ФИО2, по доверенности от 29.04.2022 № 44/2022, предъявлен паспорт, оригинал диплома;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 15.03.2022 № ДВ-Т68-281, предъявлен паспорт, оригинал диплома;



У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Алендвик» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным бездействия по исключению из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвального помещения в здании по адресу: <...> с кадастровым номером 59:01:4410045:763, принадлежащего заявителю, обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие под инвентарным номером №25/00012).

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) подлежит исключению из списка ЗС ГО так как оно внесено в отсутствие на то законных оснований. Заявитель полагает, что бездействие Управления об отказе исключения из журнала учета защитных сооружений Пермского края выражено в предложении снятии (изменении типа) ЗС ГО с «убежища» на «укрытие» и обязательности предоставления определенного перечня документов, в связи с чем заявление не может быть рассмотрено по существу. Считает, что оспариваемое бездействие нарушают права и законные интересы Общества.

Представители заявителя на удовлетворении требований настаивают в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении с учетом представленных дополнительных пояснений.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве. представитель Управления отмечает, что на Общество, как на собственника недвижимого имущества, признанного ЗС ГО, лежит обязанность по обеспечению сохранности ЗС ГО в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 59: 01:4410045:763 площадью 373,5 кв.м. по адресу <...>. Данное помещение приобретено заявителем на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от 17.01.2002, заключенного с ООО «СК «Адонис».

09.03.2022 заявителем в Управление представлено письмо (входящий № В-168-2625) в котором изложена просьба в течение 10 дней с даты поступления данного письма исключить из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвального помещения в здании по адресу: <...>, с кадастровым номером 59:01:4410045:763 площадью 373,5 кв.м, принадлежащего АО «Алендвик», обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным номером № 00012-25. Также Обществом указано, что бездействие Управления или его отказ в исключении объекта из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны будет рассматриваться как несоответствие требованиям ГК РФ, Приказа МЧС от 15.12.2002 № 583, Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 и нарушением прав и законных интересов Общества.

По результатам рассмотрения данного обращения Управлением в адрес заявителя направлено письмо от 28.03.2022 № ИВ-168-2-821, в котором со ссылками на нормы права указаны случаи снятия ЗС ГО с учета, а также предложено определиться по вопросу снятия или смены типа ЗС ГО № 00012-25 с учетом поступившего ранее письма от 26.08.2021.

Заявитель, полагая, что Управлением допущено незаконное бездействие, выразившееся в отказе исключения из журнала учета защитных сооружений Пермского края спорного объекта и в предложении изменения типа ЗС ГО с «убежище» на «укрытие», обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности, заслушав мнения сторон в порядке статьи 71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, основанием для признания незаконным оспариваемого бездействия является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Согласно пункту 3 указанного Порядка убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Согласно пункту 14 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка).

В соответствии с вышеназванным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» предусмотрено, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 данных Правил).

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Судом установлено, что объект, на необходимость исключении которого указывает заявитель, учтен в качестве ЗС ГО, на него оформлены паспорта убежища № 00012-25 от 2006 и 2014 года, подписанные генеральным директором и ответственным должностным лицом Общества и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения, который оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

На основании п. 2.5 Правил с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Пунктом 2.6 Правил установлено, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

Также методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений ГО от 30.12.2020 № 2-4-71-37-11 содержат в себе в том числе, перечень документов, рекомендуемых к представлению в МЧС России для рассмотрения и подготовки заключения о возможности снятия с учета (изменения типа) ЗС ГО, рекомендации по обследованию, подготовке и представлению документации на снятие с учета ЗС ГО.

Обозначенный порядок снятия с учета в полной мере распространяется на спорный объект. Однако Обществом не представлено доказательств инициирования создания комиссии, составления соответствующего акта. Как следует из пояснений представителя заявителя, данных в ходе рассмотрения дела, Обществом в адрес Управления было направлено только два письма, от 26.08.2021 и от 09.03.2022. При этом, в августе 2021 года заявителем была запрошена информация о кандидатуре сотрудника Управления в целях подготовки документации для снятия с учетом ЗС ГО (изменения типа).

Доказательств невозможности соблюдения со стороны заявителя порядка снятия с учета ЗС ГО, обозначенного пунктами 2.5 - 2.14 Правил № 583, суду не представлено.

То обстоятельство, что в техническом паспорте здания отсутствует указание на наличие защитного сооружения, не опровергает наличие ЗС ГО.

Довод заявителя об ошибочности включения объекта как защитного сооружения и несоответствие убежища V классу судом отклоняется как необоснованный с учетом того, что статус объекта гражданской обороны подтвержден паспортами, а также инвентаризационными карточками.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ в размере 3 000 руб., излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

Требования акционерного общества «Алендвик» оставить без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Алендвик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлины у размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп., уплаченную в составе платежного поручения от 11.05.2022 № 258.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.С. Седлерова