Решение от 15 августа 2017 г. по делу № А57-13410/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-13410/2017
16 августа 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.Е. Козиковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

дело по заявлению

и.о. прокурора Ленинского района г. Саратова

заинтересованное лицо:

Акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Контакт», г. Саратов

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саратова

ФИО2 (служебное удостоверение),

представителя заинтересованного лица ФИО3 (доверенность от 20.06.2017г. №116/085),

представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области - не явился

У С Т А Н О В И Л:

И. о. прокурора Ленинского района г. Саратова обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Контакт» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Саратова поддержал заявленное требование в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства по настоящему делу подтвердил факт совершения административного правонарушения, просил назначить минимальное наказание.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области в судебное заседание не явился.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области о времени и месте проведения судебного разбирательства извещено надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено по правилам §1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Материалами дела установлено, что в период с 31.05.2017г. по 13.06.2017г. прокуратурой Ленинского района г. Саратова совместно с УНД и ПР по г. Саратову УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в области гражданской обороны при использовании, эксплуатации и надлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны – нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что указанные защитные сооружения переданы АО «НПП «Контакт» на основании договора ответственного хранения защитных сооружений гражданской обороны от 20.03.2008г.

Согласно п.2.1.1 договора АО «НПП «Контакт» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В ходе проверки прокуратурой Ленинского района г. Саратова совместно с совместно с ОНД и ПР по г. Саратову УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области выявлены нарушения АО «НПП «Контакт» требований содержания и использование защитных сооружений гражданской обороны помещениях защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, а именно:

- в нарушение п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.2.7 Правил эксплуатации защитных гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, не обеспечено выполнение требований по обеспечению постоянной готовности помещения к переводу на режим защитного сооружения;

- в нарушение п. 4.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года №583, не проводится оценка технического состояния ЗСГО.

Выявленные нарушения отражены в справке о проверке соблюдения действующего законодательства от 02.06.2017 года, а также в акте проверки от 13.06.2017 года.

14.06.2017 года и.о. прокурора Ленинского района г. Саратова было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «НПП «Контакт» по ч.2 ст.7.24. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и. о. прокурора Ленинского района г. Саратова обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении АО «НПП «Контакт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив действующее законодательство, выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, исследовав представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объективная сторона части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного 2 частью указанной статьи, выступают граждане, юридические лица, а также должностные лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и i имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации -республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Согласно ст. 1 Федерального законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон №28-ФЗ), гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 9 Закона №28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.

Пунктом 4 ст. 18 Закона №28-ФЗ предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 (далее - Порядок), в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п. 10 Порядка, организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Указанные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом МЧС России от 21.07.2005 №575 (далее - Приказ №575), и Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (далее - Правила №583).

Согласно пункту 2 раздела II Приказа №575, содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу требований пункта 3 раздела II Приказа №575, в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Согласно пункту 3.2.1 Правил №583, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Из указанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО.

Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что АО «НПП «Контакт» использовало находящийся в федеральной собственности вышеуказанный объект нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Вина АО «НПП «Контакт» в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: справкой о проверке соблюдения действующего законодательства от 02.06.2017 года, актом проверки от 13.06.2017 года, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 14.06.2017 года.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено, срок для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Порядок возбуждения и производства по делу об административном правонарушении, в том числе установленный статьей 28.4 КоАП РФ, заявителем соблюден.

Положения о малозначительности совершенного правонарушения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ суд не применяет, т.к. обстоятельства малозначительности в ходе рассмотрения данного конкретного спора судом не установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении материалов дела обстоятельства, отягчающие ответственность не установлены.

С учетом изложенного, при отсутствии отягчающих вину обстоятельств суд считает правомерным привлечение АО «НПП «Контакт» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Руководствуясь частью 2 статьи 7.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Контакт» (ОГРН <***> от 08.02.2008 г., ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 206, 257-260, 273 – 277, 291.1. – 291.3. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа:

Управление Федерального казначейства по Саратовской области

(Прокуратура Саратовской области, л/с <***>)

ИНН <***> КПП 645001001 ОКТМО 63701000

р/с <***> в Отделение Саратов г.Саратов

БИК 046311001

КБК 41511690010016000140

Судья Арбитражного суда

Саратовской области В.Е. Козикова