Решение от 13 апреля 2020 г. по делу № А53-5417/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5417/20
13 апреля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Северо-Кавказского управления Ростехнадзора

к обществу с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ ИНВЕСТ» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2007, ИНН: <***>; юридический адрес: 196210, <...>, Литер Д)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в отсутствие лиц, участвующих в деле;

установил:

Северо-Кавказское управление Ростехнадзора (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ ИНВЕСТ» (далее – заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Через канцелярию суда заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления без участия представителя управления.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованным лицом представлено возражение относительно перехода к рассмотрению спора по существу или о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 13.04.2019, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса, полагая, что в силу чрезвычайных обстоятельств предварительное судебное заседание переносилось с 23.03.2020 на 13.04.2020, однако в силу того, что карантин был продлен, дальнейшее отложение судебного заседания невозможно, поскольку истекает процессуальный срок для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, а кроме того, данный спор относится к делам безотлагательного характера, поэтому ходатайство заинтересованного лица судом оценивается как злоупотребление правом.

Предоставив отзыв суду посредством электронного документооборота, заинтересованное лицо тем не менее не предоставило доказательств, подтверждающих те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 22.01.2020 по 04.02.2020 проведена внеплановая проверка выполнения ранее выданного предписания от 10.10.2019 № 937-145-25-18, пунктов 1-3, срок исполнения которого – 13.01.2020, на основании распоряжения от 20.01.2020 № РП-271-11-0 на объекте капитального строительства «Площадка для складирования хранения МТР КС «Шахтинская» (2-я очередь) Южно-Европейского газопровода в составе объекта «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток». 1этап (Западный коридор), для обеспечения подачи газа в объеме 31.5 млрд. м3 /год», адрес объекта капитального строительства: Ростовская область, Октябрьский район, Коммунарское сельское поселение.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» является заказчиком при строительстве объекта капитального строительства «Площадка для складирования хранения МТР КС «Шахтинская» (2-я очередь) Южно-Европейского газопровода в составе объекта «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток». 1этап (Западный коридор), для обеспечения подачи газа в объеме 31.5 млрд. м3 /год».

В результате внеплановой проверки установлено, что не выполнено предписание Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 10.10.2019 « 937-145-25-18, а именно:

1. Нарушены требования проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации №1074-12 ГТЭ-8042/02 выданное Федеральным автономным учреждением «Главное управление Государственной экспертизы» (№ в реестре 00-1-4-4074-12) от 16.11.2012, а именно выполнено устройство не предусмотренной проектом фундаментной железобетонной плита под БКТП БКТП/250/10/04-УХЛ1.

2.Нарушены требования проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации №1074-12 ГТЭ-8042/02 выданное Федеральным автономным учреждением «Главное управление Государственной экспертизы» (№ в реестре 00-1-4-4074-12) от 16.11.2012 предусматривающей электроснабжение площадок для складирования и хранения МТР КС Шахтинская от автоматической дизельной электростанции (АДЭС) по III категории надежности согласно ПУЭ, фактически выполнен монтаж подстанции блочно-комплектной трансформаторной полной заводской готовности БКТП/250/10/04-УХЛ1.

3.Не представлен журнал авторского надзора строительством объекта капитального строительства.

Наличие вышеуказанного нарушения подтверждается актом проверки от 10.10.2019 № 945-145-25-16 и не оспаривается в отзыве заинтересованным лицом.

04.02.2020 государственным инспектором межрегионального отдела строительного надзора Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 51-145-25-08 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с «Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.07.2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному строительному надзору.

Согласно пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные органы исполнительной власти.

Объект, согласно пункта 7 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесен к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (территориальный орган по Ростовской области - Северо-Кавказское управление Ростехнадзора) как объект инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и подлежит Федеральному государственному строительному надзору.

Согласно подпункта «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований от 18.01.2019 № 22-33-25-18, при реконструкции объекта.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено лицом, привлекаемым к административной ответственности, проверка проведена уполномоченными должностными лицами Управления.

Объект капитального строительства: «Площадка для складирования хранения; МТР КС «Шахтинская» (2-я очередь) Южно-Европейского газопровода в составе объекта «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток». 1этап (Западный коридор), для обеспечения подачи газа в объеме 31.5 млрд. м3 /год», расположенный по адресу: 347923, Ростовская область, Октябрьский район, Коммунарское сельское поселение, согласно п.а) ч. 11 ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ отнесен к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (территориальный орган по Ростовской области - Северо-Кавказское управление Ростехнадзора) как опасный производственный объект I и II классов опасности, на котором получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

Согласно пп. «Б» п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки является выполнение Предписания от 10.10.2019 №937-145-25-18 при строительстве объекта капитального строительства «Площадка для складирования хранения МТР КС «Шахтинская» (2-я очередь) Южно-Европейского газопровода в составе объекта «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток». 1этап (Западный коридор), для обеспечения подачи газа в объеме 31.5 млрд. м3 /год», адрес объекта капитального строительства: Ростовская область, Октябрьский район, Коммунарское сельское поселение.

Как следует из материалов дела, в период с 04.10.2019 по 10.10.2019 проведена внеплановая проверка выполнения ранее выданного предписания от 25.07.2019 № 645-145-25-18, пунктов 1-3, срок исполнения которого - 01.10.2019, на основании распоряжения от 03.10.2019 № 4655-р на объекте капитального строительства «Площадка для складирования хранения МТР КС «Шахтинская» (2-я очередь) Южно-Европейского газопровода в составе объекта «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток». 1этап (Западный коридор), для обеспечения подачи газа в объеме 31.5 млрд. м3 /год», адрес объекта капитального строительства: Ростовская область, Октябрьский район, Коммунарское сельское поселение.

В результате внеплановой проверки установлено, что не выполнено предписание Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 25.07.2019 № 645-145-25-18.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении общества предписания от 10.10.2019 № 937-145-25-18 послужило нарушение обществом при строительстве объекта требований нормативных документов в области строительства.

Вынесенное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Неисполнением этого не признанного в установленном законом порядке предписания, заинтересованное лицо посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, как подрядчик обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Суд пришел к выводу о том, что предписание Управления от 10.10.2019 № 937-145-25-18 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению, для исполнения установлен разумный срок.

Данное предписание не было оспорено, дополнительное время для его исполнения не испрашивалось и срок исполнения его, соответственно, не продлевался.

Общество не доказало, что административным органом для выполнения предписания представлен неразумный, короткий срок.

Таким образом, выявленное нарушение, административным органом квалифицировано правильно, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, а также не оспаривается обществом.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 04.02.2020 составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя по доверенности от 01.07.2019 ФИО2.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 Кодекса установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что предписанием от 10.10.2019 № 937-145-25-18 обществу предписано в срок до 13.01.2020 уведомить Управление о выполнении настоящего предписания. Подпись уполномоченного представителя общества в предписании свидетельствует о получении ненормативного акта в день его составления – 10.10.2019 (л.д. 20-21 т.1).

Совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения и не исключает того обстоятельство, что ведется строительство объекта, являющегося источником повышенной опасности, да еще и с нарушением требований проектной документации.

Ссылки общества на то обстоятельство, что вносились изменения в проект, не исключает опасности объекта и факта строительства его не в соответствии с требованиями проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, а доказательства того, что изменения в проект внесены и получили положительное заключение, ни суду, ни административному органу не представлены. Протокол об административном правонарушении подписан без замечаний и возражений.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

За совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от 50000 до 100000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного, а также ввиду вышеуказанных обстоятельств, суд считает возможным применить в отношении общества наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ ИНВЕСТ» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2007, ИНН: <***>; юридический адрес: 196210, <...>, Литер Д) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору л/сч. <***>);

ИНН <***>; КПП 230901001 Счет 40101810400000010002

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону БИК банка 046015001, КБК 49811607000016000140 ОКТМО 60701000, УИН 0

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения решения. Лицо, ответственное уплатить административный штраф, обязано проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.


СудьяИ.В. Колесник