Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А66-9914/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

05 марта 2020 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-9914/2019

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мега плюс"

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Мега плюс" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом ранее принятого уточнения заявленных требования) о признании незаконным отказа Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора) от 02.04.2019 № 07-18/1486 в предоставлении государственной услуги и возврате документов, а также об обязании ответчика внести следующие изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов (Реестр ОПО) в отношении опасного производственного объекта "Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая", регистрационный номер А05-11012-0001:

1) включить в состав ОПО следующие объекты:

– техническое перевооружение газоснабжения улицы 1-я Сосновая и 2-я Сосновая в д.Терехово Вахонинского с/п Конаковского района Тверской области, назначение 7) Сооружения транспорта связи, протяженностью 1205 м., по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Вахонинское, д.Терехово, кадастровый номер: 69:15:0201801:154;

– техническое перевооружение сети газораспределения д.Терехово. Газоснабжение трех участков в д.Терехово, назначение: Сооружение трубопроводного транспорта, протяженностью 236 м., по адресу: Тверская область, Конаковский район, Вахонинское сельское поселение, д.Терехово, кадастровый номер 69:15:0201803:302;

2) внести изменения в отношении объектов, входящих в состав ОПО:

– газоснабжение АБК ООО "ТДСМ" в п.Мирный Конаковского района Тверской области (газопровод среднего давления), назначение: нежилое, протяженностью 221 м., расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, гп. п.Новозавидовский, пос.Мирный, кадастровый номер 69:15:0240701:127;

– газопровод высокого давления, назначение: Сооружение топливно-энегетического, металлургического, химического или нефтехимического производства, протяженностью 950, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, г/п пос. Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, от места врезки (Комсомольский пер.) и до котельной – ул. Октябрьская, д.63, кадастровый номер 69:15:0220112:135;

3) исключить из состава ОПО следующие объекты:

– газопровод общей протяженностью 1687,3 метра, назначение: нежилое, инв. №16-938, лит. 1, кадастровый номер 69:15:0210101:034, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Завидовское сельское поселение, <...>;

– газопровод протяженностью 3500 м, кадастровый номер 69:15:0:0:1/1100/16:1000/Г, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение поселок Редкино, пгт. Редкино;

– внутрипоселковый подземный газопровод среднего и низкого давления протяженностью 1889,9 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0000:8-1498:1/Г, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д.Горки;

– подземный газопровод низкого давления протяженностью 2698,82 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0000:8-1511:1/Г, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д.Алексино;

– внутрипоселковый подземный газопровод низкого давления протяженностью 1106,5 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0000:8-1499:1/Г, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д.Игуменка;

– внутрипоселковый подземный газопровод среднего и низкого давления протяженностью 1050,5 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0000:8-1497:1/Г, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д.Коромыслово;

– внутрипоселковый подземный газопровод среднего и низкого давления протяженностью 1865,64 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0000:8-1496:1/Г, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д.Островковичи;

– газопровод от АГРС Новозавидовский до котельной села Завидово протяженностью 5064,51 м, кадастровый номер 69:15:0:0:16-857:1000/Г, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, Завидовское сельское поселение;

– газопровод среднего давления протяженностью 2185 м, кадастровый номер 69:15:0210101:0:92, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Завидовское сельское поселение, с.Завидово;

– газопровод по ул.Заводская протяженностью 310 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0:203, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский;

– газопровод протяженностью 515 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0:189, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Парковая;

– газопровод по ул.Октябрьская протяженностью 892 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0:194, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский;

– газопровод по ул.Фабричная, д.28, 28а протяженностью 35 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0:196, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт. Новозавидовский;

– газопровод жилого фонда протяженностью 8448 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0:191, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт. Новозавидовский;

– газопровод среднего давления "Реконструкция котельной № 1" протяженностью 1392 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0:193, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский;

– газопровод котельной п.Козлово протяженностью 1505 м, кадастровый № 69:15:0000000:0:195, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Козлово, пгт. Козлово;

– ГРПШ-13-2-ВУ-1 в кол. 1 шт. (газораспределительное устройство, Завидовское сельское поселение, село Завидово) – сооружение на "Газопроводе от АГРС Новозавидовский до котельной село Завидово Конаковского района, Тверской области, протяженностью 5064,51 м, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение пос.Новозавидовский, Завидовское с/п";

– ГРПШ-400-01 в кол. 2 шт. (газораспределительные устройства, г/п пос. Новозавидовский, пгт. Новозавидовский, ул. Парковая) – сооружения на "Газопроводе, назначение: Газоснабжения, протяженность 515 м, инв. № 2-2544, лит.1, адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Парковая";

– ГРПШ-15 в кол. 1 шт. (газораспределительное устройство, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Ленинская, ул.Пионерская) – сооружение на "Газопроводе жилого фонда, протяженностью 8448 м, инв. № 2-2539, лит. 1, адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, г/п пос. Новозавидовский, пгт. Новозавидовский";

– ГРПШ-400 в кол. 2 шт. (газораспределительные устройства, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Моховая, ул.Лесная, ул.Фабричная) – сооружения на "Газопроводе жилого фонда, протяженностью 8448 м, инв. № 2-2539, лит. 1, адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский";

– ГРПШ-13-1-ПС в кол.1 шт. (газораспределительное устройство, пгт.Редкино) – сооружение на "Газопроводе протяженностью 3500 п.м, расположенном по адресу: Россия, Тверская область, Конаковский район, пос.Редкино";

– УГРШ-50-2 в кол. 1 шт. (газорегуляторный шкаф, Конаковский р-он, Городенское с/п, д.Горки) – сооружение на "Внутрипоселковом подземном газопроводе среднего и низкого давления, протяженностью 1889,9 п.м, адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д.Горки";

– УГРШ-50-2 в кол. 1 шт. (газорегуляторный шкаф, Конаковский р-он, Городенское с/п, д.Коромыслово) – сооружение на "Внутрипоселковом подземном газопроводе среднего и низкого давления, протяженностью 1050,5 п.м, адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д.Коромыслово";

– ГРПШ-Н-А-01 в кол. 1 шт. (газораспределительное устройство, г/п пос. Козлово, пгт. Козлово) - сооружение на «Газопроводе котельной п.Козлово, протяженностью 1505 м, инв. № 4-879, лит. 1, адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, г/п пос.Козлово, пгт.Козлово";

– ГРПШ-400-01 в кол. 2 шт. (газорегуляторные шкафы, пгт.Редкино, ул.Правды, ул.Молодежная, ул.Геофизиков) – сооружения на "Газопроводе протяженностью 3500 п.м, расположенном по адресу: Россия, Тверская область, Конаковский район, пос.Редкино";

– УГРШ-50-2 в кол. 1 шт. (газорегуляторный шкаф, Конаковский р-он, Городенское с/п, д.Островковичи) – сооружение на "Внутрипоселковом подземном газопроводе среднего и низкого давления, протяженностью 1865,64 п. м, адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д.Островковичи";

– ГРПШ-400-01 в кол. 1 шт. (газораспределительное устройство, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Заводская) – сооружение на "Газопроводе по ул.Заводская, назначение: газоснабжения, протяженность 310 м, инв. № 2-2542, лит.1, адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский»;

4) исключить из состава ОПО следующие объекты, являющие составными частями газопроводов включенных в состав ОПО:

– ГРПШ-03Б-У1 в кол. 1 шт. (газораспределительное устройство, пгт.Новозавидовский, снт "Машиностроитель", снт "Елочка") – сооружение на газопроводе "Сеть газоснабжения к снт "Машиностроитель", "Елочка" Конаковского района Тверской области, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение поселок Новозавидовский, снт "Машиностроитель";

– ГРПШ-03-БМ-У1 в кол. 1 шт. (газораспределительное устройство, Конаковский район, д.Демидово) – сооружение на газопроводе "Сооружение, назначение: нежилое. Городского коммунального хозяйства Газоснабжения, протяженность 3177 м, инв.№17-578, адрес (местонахождение) объекта: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение Мокшинское, д.Демидово";

– ГРПШ-13ПС в кол. 1 шт. (газораспределительное устройство, Завидовское сельское поселение, д.Елдино) – сооружение на газопроводе "Сети газоснабжения, общей протяженностью 940,33 п/м., в составе: 1. газопровод высокого давления (лит.1); 2. газопровод среднего давления (лит.П), адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, Завидовское с/п, д.Елдино":

– ГРП(Б)-50 в кол. 1 шт. (газораспределительное устройство, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Октябрьская) – сооружение на "Межпоселковом газопроводе ГРС "Новозавидовская" –пост ГАИ, протяженностью 6,300 км, адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский";

– ГРП(Б) в кол. 1 шт. (газораспределительное устройство, г/п пос.Козлово, пгт.Козлово, ул.Советская) – сооружение на "Межпоселковом газопроводе пост ГАИ-ГРП п. Новозавидово-Козлово. Закрытый переход через ж/д С.Петербург – Москва, протяженность 12,4987 км., расположенный по адресу: Россия, Тверская область, Конаковский район, г/п пос.Новозавидовский, пгт. Новозавидовский, пос.Козлово".

В обоснование своих требований заявитель указал на то, что им были представлены все необходимые документы для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указал, что заявителем не были представлены необходимые документы для внесения спорных изменений.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявление Общества подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось с заявлением в Управление Ростехнадзора (исх.№35 от 25.03.2019) о внесении изменений в сведения об опасном производственном объекте "Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая" (далее – объект, сеть газоснабжения), расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт.Новозавидовский, ул.Ленинская, д.17, в связи с изменением состава объекта и изменением адреса его места нахождения.

Изменения состава объекта и соответственно места его нахождения было вызвано следующими обстоятельствами:

– расторжением договора аренды муниципального имущества от 20.09.2010 № 318, на основании которого Общество владело на законном основании частью газопроводов, входящих в состав объекта и возвратом их собственнику, что подтверждается соглашением о расторжении договора аренды муниципального имущества от 20.10.2015 г., передаточным актом от 20.10.2015, передаточным актом от 10.11.2015 с Администрацией муниципального образования городского поселения – поселок Козлово и передаточным актом от 10.11.2015 с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района;

– расторжением договора аренды от 01.02.2012 № 01-А-02/12, на основании которого Общество владело на законном основании газопроводом общей протяженностью 1687,3 метра, назначение: нежилое, инв. №16-938, лит. 1, кадастровый номер 69:15:0210101:034, расположенным по адресу: Тверская область, Конаковский район, Завидовское сельское поселение, <...> входящего состав объекта, и возвратом его собственнику, что подтверждается актом приёма-передачи газопровода от 03.12.2014;

– техническим перевооружением газоснабжения улиц 1-я Сосновая и 2-я Сосновая в д.Терехово Вахонинского с/п Конаковского района Тверской области, протяженностью 1205 м., кадастровый номер 69:15:0201801:154, по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Вахонинское, д.Терехово, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.01.2016;

– техническим перевооружением сети газораспределения д.Терехово, протяженностью 236 м., кадастровый номер 69:15:0201803:302, по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Вахонинское, д.Терехово, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведённую государственную регистрацию прав от 27.07.2016;

– уточнением протяженности газопровода среднего давления, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, г/п п.Новозавидовский, пос.Мирный, в результате проведения кадастрового учёта и регистрации права собственности на данный объект недвижимости;

– уточнением протяженности газопровода высокого давления, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, г/п пос. Новозавидовский, пгт. Новозавидовский, от места врезки (Комсомольский пер.) и до котельной – ул. Октябрьская, д.63 в результате проведения кадастрового учёта и регистрации права собственности на данный объект недвижимости.

Письмом от 02.04.2019 № 07-18/1486 Управление Ростехнадзора отказало в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 1 пункта 37 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494 (далее – Административный регламент) в связи с выявлением следующих нарушений:

– не представлены документы, подтверждающие изменение протяжённости газопровода среднего давления, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, г/п п.Новозавидовский, пос.Мирный, а также газопровода высокого давления, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, от места врезки (Комсомольский пер.) и до котельной – ул. Октябрьская, д.63;

– не представлены документы, подтверждающие факт приёма-передачи газопровода, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Фабричная;

– адреса опасного производственного объекта, указанные в заявлении и в сведениях, характеризующих объект, не соответствуют адресам, указанным в представленных правоустанавливающих документах.

Кроме того, ответчик в письме от 02.04.2019 № 07-18/1486 указал, что согласно Приложению № 1 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов" от 25.11.2016 № 495 (в ред. Приказа от 09.04.2018 № 165, далее – Требования) в состав объекта входят газорегуляторные пункты в зданиях, сооружениях и блоках, в связи с чем, исключение газораспределительных устройств из состава объекта не представляется возможным.

Согласно пункту 1 пункта 37 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие заявления и документов, предоставленных для получения государственной услуги, требованиям Административного регламента и (или) представление документов в не полном объёме.

В соответствии с пунктом 18 Административного регламента основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определённых требованиями настоящего регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра, согласно описи, установленной приложением № 2 к Административному регламенту.

Пунктом 21 Административного регламента установлено, что для регистрации ОПО в Реестре заявитель прилагает к заявлению следующие документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра:

1) сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению № 4 к настоящему Регламенту, подписанные руководителем юридического лица либо его уполномоченным представителем, индивидуальным предпринимателем либо его уполномоченным представителем и заверенные печатью (в случае наличия) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа;

2) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений);

3) обоснование безопасности ОПО с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ);

4) текстовую часть подраздела "Технологические решения" проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы).

Основания для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, предусмотрены пунктом 24 Административного регламента. Таким основаниями являются:

1) изменение состава опасного производственного объекта, в том числе при изменении: количественного и качественного состава технического устройства (замена оборудования или реконструкция, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых дает признак опасности в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ); технологического процесса; признаков или класса опасности опасного производственного объекта;

2) изменение адреса места нахождения ОПО;

3) изменение сведений о заявителе, собственнике и (или) сведений, указанных в пункте 20 Регламента;

4) изменение сведений, связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации.

Согласно пункту 25 Административного регламента для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) сведений о составе ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений.

Исходя из буквального толкования указанных выше норм в их взаимосвязи следует, что в случае приобретения права собственности на новый объект, входящий в состав ОПО либо прекращения права собственности (права владения) на объект, ранее входящий в состав ОПО, заявитель обязан представить в Ростехнадзор документы, подтверждающие право собственности (право владения) на новый объект, который подлежит включению в ОПО либо документы, подтверждающие выбытие у заявителя объекта из законного владения объекта, ранее входящего в ОПО.

Требование о предоставлении иных документов нормами Административного регламента либо иными законодательными актами не предусмотрено.

Напротив, пунктом 33 Административного регламента запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

В данном случае Обществом Управлению Ростехнадзора были представлены свидетельства о праве собственности на объекты, входящие в состав ОПО, в том, числе свидетельства о праве собственности на газопровод среднего давления, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, г/п п.Новозавидовский, пос.Мирный и газопровод высокого давления, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, от места врезки (Комсомольский пер.) и до котельной – ул. Октябрьская, д.63, а также соглашение о расторжении договора аренды муниципального имущества от 20.10.2015, передаточный акт от 20.10.2015, передаточный акт от 10.11.2015, составленный с Администрацией Муниципального образования городского поселения – поселок Козлово, и передаточный акт от 10.11.2015, составленный с Комитетом по управлению имуществом и земляным отношениям администрации Конаковского района, то есть все необходимые документы, подтверждающие основания для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, предусмотренные пунктами 21 и 25 Административного регламента.

Доводы ответчика о том, что данные, указанные в Сведениях от 2019 г. не соответствуют данным, изложенным в Сведениях от 2015 г. не могут являться основанием для отказа внесении изменений в Реестр ОПО, так как требование о предоставлении данных сведений носит незаконный характер.

Утверждение ответчика о том, что Обществом не представлен Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 17.11.2006, которым был введен в эксплуатацию газопровод среднего давления "Подводящий газопровод к модульной котельной по ул.Фабричная в пос. Новозавидовский, Конаковского района Тверской области" (далее – Газопровод по ул.Фабричной) не подтверждено материалами дела и опровергается Описью документов от 29.03.2019, где в пункте 28 указан данный акт.

Кроме того, указанный газопровод входил ранее в состав ОПО, что подтверждается Сведениями от 2015 г. Внесение изменений в сведения о данном газопроводе Обществом не вносилось, в связи с чем требование о предоставление каких-либо документов в отношении данного газопровода носит незаконный характер, и противоречит пункту 25 Административного регламента.

Отсутствие данных по Газопроводу по ул.Фабричной в Сведениях от 2019 г., которые ранее присутствовали в Сведениях от 2015 г., а именно указание на наличие стальной трубы 57 мм, не может являться основанием для отказа внесения изменений в Реестр ОПО.

Указание в таблице, приведенной в пункте 8 "Сведения о составе ОПО" Сведений от 2019 г. таких сведений как диаметр трубы, из какого материала изготовлена данная труба (полиэтилен или сталь), протяженность газопровода, численность персонала обслуживающего объект не предусмотрено законодательными нормами.

Столбец 5 таблицы пункта 8 Сведений от 2019 г. имеет наименование "Проектные (эксплуатационные) характеристики, дата изготовления, дата ввода в эксплуатацию".

При этом ни в Требованиях, ни в Административном регламенте не приведен перечень проектных (эксплуатационных) характеристик, которые подлежат указанию в данном столбце. Более того, проектными (эксплуатационными) характеристиками объекта можно считать любую техническую характеристику, указанную в проектной и исполнительной документации. Однако, как видно, размер этого столбца не предусматривает достаточно места для включения такого объема информации.

Таким образом, можно сделать вывод, что отсутствуют четкое законодательное указание на то, какие данные (характеристики) должны быть указаны в Сведениях об ОПО.

Соответственно, для определения, какие именно данные (характеристики) объекта должны быть указаны в Сведениях об ОПО, необходимо исходить из того, какие цели и задачи преследует регистрация ОПО в государственном реестре, а также из прав и обязанностей сторон правоотношения (коими являются эксплуатирующая организация и Ростехнадзор), которые им предоставлены законодательством.

Согласно пункту 5 Требований регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре осуществляется с целью их учета и присвоения им класса опасности.

Пункт 2 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее – Правила) определяет по каким разделам классифицируется информация об объектах.

В соответствии с пунктом 7 Требований, при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их (т.е. признаков опасности) количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 12 Требований Ростехнадзор проверяет правильность проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту.

Таким образом, исходя из толкования указанных выше норм, можно сделать вывод, что в сведениях, характеризующих ОПО, должны быть указаны характеристики объекта, на основании которых можно сделать вывод о правильности проведения идентификации, присвоения наименования ОПО и присвоения класса опасности ОПО.

Признаки опасности, их количественные и качественные характеристики, определены в пункте 4 Приложения № 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон № 116-ФЗ).

Технологические процессы, обладающие признаками опасности, приведены в пункте 1 Приложения № 1 Закона №116-ФЗ.

Таким образом, проектными (эксплуатационными) характеристиками, которые подлежат отражению в Сведениях, характеризующих ОПО являются характеристики определяющие признаки опасности для газопроводов, указанные в пункте 4 Приложения № 2 Закона №116-ФЗ, которыми являются давление газопровода и опасное вещество, которое транспортируется по газопроводу.

Данные характеристики полностью указаны в Сведениях от 2019 г.

Таким образом, ссылка ответчика на то, что характеристики Газопровода по ул.Фабричная, указанные в Сведениях от 2019 г. отличаются от характеристик, указанных в Сведениях от 2015 г. не могут являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Тем более, не указание данных характеристик не является изменением состава ОПО, технологического процесса, признаков или класса опасности ОПО.

Возражая против удовлетворения заявления, Управление Ростехадзора указало также на то, что Обществом не были представлены правоустанавливающие документы на газопроводы расположенные по адресу: Тверская область, Конаковский район, г/п пос.Новозавидовский, снт "Строитель"; Тверская область, Конаковский район, г/п пос. Новозавидовский, пгт. Новозавидовский, ул.Фабричная и Тверская область, Конаковский район, с/п Вахонинское, д.Терехово, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Во-первых, газопровод по адресу: Тверская область, Конаковский район, г/п пос.Новозавидовский, снт "Строитель" вообще отсутствует в природе, а также в Сведениях от 2019 г., однако имеются сети газоснабжения к снт "Машиностроитель", "Елочка" по адресу: Тверская область, Конаковский район, г/п пос.Новозавидовский, снт "Машиностроитель", "Елочка" (далее – Газопровод "Машиностроитель").

В качестве правоустанавливающего документа на указанный газопровод Заявителем представлено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 04.04.2018 № 69-2863016302-2018, что подтверждается Описью документов от 29.03.2019 (пункт 13).

Также у Заявителя имеется два газопровода по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Вахонинское, д.Терехово..

При этом на оба этих газопроводов Заявителем были представлены Свидетельства о государственной регистрации права и выписки из ЕГРП, что подтверждается Описью документов от 29.03.2019 г. (пункты 30 и 31).

В качестве правоустанавливающего документа на газопровод по адресу: Тверская область, Конаковский район, г/п пос. Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Фабричная, заявителем был представлен Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 17.11.2006, что подтверждается Описью документов от 29.03.2019 г. (пункт 28).

Более того, требование о предоставлении указанных правоустанавливающих документов не предусмотрено законодательством. Указанные газопроводы были внесены в состав ОПО ранее, что подтверждается Сведениями от 2015 г., и соответственно их отражение в Сведениях от 2019 г. не является изменением состава ОПО.

При указанных обстоятельствах отказ Управления Ростехнадзора от 02.04.2019 № 07-18/1486 в предоставлении государственной услуги, не соответствуют Административному регламенту и Требованиям и нарушает законные права и интересы Общества.

Учитывая изложенное заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.






В данном случае требования Общества об обязании совершить действия, заявленные в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не являются самостоятельными, а рассматриваются лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению нарушенных оспариваемым отказом прав.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

В данном случае с учётом характера спора и разделения полномочий судебных и административных органов при признании недействительным оспариваемого ненормативного правового акта суд полагает необходимым возложить на орган, его принявший, обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Под устранением нарушений прав и законных интересов заявителя, допущенных принятием органом, осуществляющим публичные полномочия, незаконного ненормативного правового акта об отказе в удовлетворении заявления обратившегося в этот орган лица, следует понимать принятие этим органом нового соответствующего акта взамен признанного судом недействительным об удовлетворении такого заявления.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесённые Обществом в ходе судебного разбирательства судебные расходы в виде уплаченной при обращении с заявлением в суд государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.04.2019 № 07-18/1486 в предоставлении государственной услуги и обязать Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "МЕГА ПЛЮС", ОГРН <***>, ИНН <***>.

Взыскать с Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОГРН 1067746766240, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью "МЕГА ПЛЮС", ОГРН <***>, ИНН <***>, судебные расходы в сумме 3000 руб. Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья


О.В.Белов