Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А43-21961/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-21961/2023

г. Нижний Новгород 30 октября 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-386), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению администрации городского округа города Шахунья Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, формализованного в письме от 28.06.2023 № Сл-331-523164/23 об исключении сведений из государственного лесного реестра,

об обязании Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области после вступления решения суда в законную силу в установленном действующим законодательством порядке предпринять все необходимые действия по исключению из государственного лесного реестра сведений о городских лесах на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области площадью 411 га,

при участии представителя заявителя: ФИО2 (доверенность от 25.09.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась администрация городского округа города Шахунья Нижегородской области (далее - заявитель, Администрация) с заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее – ответчик, Министерство), содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на статью 91 Лесного кодекса Российской Федерации и пункты 12, 13 Приказа Минприроды России от 27.07.2020 №491 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра".

По мнению заявителя, поскольку рабочей группой проведено обследование лесных участков на территории населенных пунктов городского округа город Шахунья Нижегородской области и составлен акт, согласно которому установлено отсутствие на территории городского округа город Шахунья городских лесов, то сведения о городских лесах на указанной территории площадью 411 га подлежат исключению из государственного лесного реестра.

Несоблюдение формы акта натурного обследования требованиям порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного Приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение", не свидетельствует о законности оспариваемого решения, так как указанный акт составлен при участии представителя Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области.

Подробно доводы Администрации изложены в заявлении, позиции на отзыв Министерства и поддержаны представителем в ходе судебного заседания.

Министерство возражает относительно удовлетворения заявленного требования, указывая, что документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются акты об изменении документированной информации государственного лесного реестра, составляемые при изменении первоначально внесенной информации, акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, акты об изменении документированной информации государственного лесного реестра, акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, а также судебные акты.

23.10.2023 от Министерства поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Подробно позиция Министерства изложена в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 24.05.2023 №207-р рабочей группой проведено обследование (осмотр) лесных участков на территории населенных пунктов городского округа город Шахунья Нижегородской области, по результатам которого составлен акт обследования (осмотра) лесных участков на территории населенных пунктов городского округа город Шахунья Нижегородской области от 15.06.2023 (л.д.16-17).

В результате данного обследования установлено отсутствие на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области городских лесов. В населенных пунктах имеются только парки, скверы и аллеи, которые согласно генеральному плану городского округа город Шахунья Нижегородской области входят в зону рекреационного назначения.

21.06.2023 администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области обратилась в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области с заявлением об исключении из государственного лесного реестра сведений о наличии на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области городских лесов в размере 411 га.

Решением Министерства, формализованным в письме от 28.06.2023 № Сл-331-523164/23, в исключении сведений о наличии указанных городских лесов на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области из документированной информации государственного лесного реестра Администрации отказано.

Обоснование отказа Министерства приведено в ранее направленном в адрес Администрации письме от 03.04.2023 №Сл-331-261531/23.

В письме Министерства от 03.04.2023 №Сл-331-261531/23 указано, что в рамках исполнения подпункта «б» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 28.12.2016 №Пр-25635 в части установления границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таких лесах, Администрация г.о.г. Шахунья Нижегородской области письмом от 17.03.2022 №Сл-331-164422/22 проинформировала Министерство о постановке на государственный кадастровый учет 6 земельных участков общей площадью 344887 кв.м., на которых расположены леса.

Согласно письму Федерального агентства лесного хозяйства от 23.03.2022 № ИС-55-54/6687 в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых, в том числе, городскими лесами. При этом решение по внесению изменений в генеральный план принимает глава городского округа.

Не согласившись с отказом Министерства в исключении сведений о наличии городских лесов из документированной информации государственного лесного реестра от 28.06.2023 №Сл-331-523164/23, Администрация обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как предусмотрено частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 5 части 2 названной статьи в перечень защитных лесов входят городские леса.

Согласно частям 1, 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

По правилам статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, утверждение требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (пункт 26); отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ (пункт 39).

В силу части 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании части 9 данной статьи ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 27.07.2020 N 491 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра (далее - Порядок), а приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Перечень N 496).

В соответствии с пунктом 12 Порядка изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Пунктом 13 названного Порядка определено, что уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, посредством внесения изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, осуществляет исключение из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведений в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Согласно подпункту 2.1.3 пункта 2.1 Перечня N 496 к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления указанного акта и внесения в него документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного Порядка.

В частности, к таким документам относятся решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

Как предусмотрено пунктом 4.3 Перечня N 496, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.

В рассматриваемом случае Администрация обратилась в Министерство с заявлением о внесении изменений в документированную информацию государственного лесного реестра в части исключения из данного реестра сведений о наличии на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области городских лесов в размере 411 га.

Заявление сформировано по итогам обследования лесных участков на территории населенных пунктов городского округа город Шахунья Нижегородской области, в результате которого установлено отсутствие на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области городских лесов.

В силу вышеприведенных норм действующего законодательства основанием для изменения информации в государственном лесном реестре является акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, который составляется на основании, в том числе, решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Однако распоряжением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 24.05.2023 №207-р (л.д.14) рабочая группа уполномочена лишь на проведение обследования и составление по результатам обследования акта осмотра, что следует из пунктов 3, 4 данного распоряжения.

По итогам проведения обследования рабочей группой составлен именно акт обследования (осмотра) лесных участков на территории населенных пунктов городского округа город Шахунья Нижегородской области от 15.06.2023 (л.д.16-17).

Тогда как в соответствии с подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Перечня N 496 к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3), составленный на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9) или судебного акта.

Таким образом, до обращения с настоящим заявлением в суд процедура определения количества лесного фонда, находящегося на территории муниципального образования - городского округа город Шахунья Нижегородской области Администрацией не проведена, процедура внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, предусмотренная законодательством, заявителем не соблюдена.

В связи с изложенным довод заявителя об участии в составе рабочей группы, проводившей обследование населенных пунктов городского округа город Шахунья Нижегородской области, руководителя Шахунского районного лесничества не является достоверным доказательством отсутствия городских лесов на территории рассматриваемого муниципального образования.

Приложенные администрацией к заявлению в суд сведения о составе земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса, также не являются актуальной и достоверной информацией об отсутствии на территории муниципального образования городских лесов, поскольку датированы 01.01.2022 и противоречат изложенной в письме Министерства от 03.04.2023 №Сл-331-261531/23 информации о постановке на государственный кадастровый учет 6 земельных участков общей площадью 344887 кв.м., на которых расположены леса (л.д.20).

Следовательно, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства недостоверности сведений, содержащихся в государственном лесном реестре.

На основании изложенного доводы Администрации об обратном несостоятельны и судом отклоняются.

Изменение сведений в государственном лесном реестре о площади лесов, расположенных на землях рассматриваемого населенного пункта в отсутствие предусмотренной законом документированной информации влечет безосновательное изменение сведений о лесах на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области и, как следствие, к нарушению публичных интересов в области лесных отношений.

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемый ненормативный правовой акт не может быть признан судом незаконным.

В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем суд отказывает администрации городского округа города Шахунья Нижегородской области в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных