Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А58-8458/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8458/2018
29 декабря 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Тарасовой Аси Яновны (ИНН 143503464002, ОГРН 308143513300112) без даты и номера к Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в переоформлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 19.07.2018 № И-01-25/913

при участии представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя: ФИО3 по доверенности, от Министерства: ФИО4 по доверенности, ФИО5 по доверенности

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд республики Саха (Якутия) с требованием к Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство, административный орган) о признании недействительным отказа в переоформлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 19.07.2018 № И-01-25/913 и устранения нарушения прав путем возложения обязанности по выдаче соответствующего решения о переоформлении лицензии.

Как следует из представленных материалов дела и не оспаривается сторонами, предприниматель имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

В связи с тем, что предприниматель изъявил желание производить розничную торговлю лекарственными препаратами в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: 677009, PC (Я), <...> в квартале 15 (далее Объект), принадлежавшем ему на правах аренды 08.06.2018 он обратился в Министерство с соответствующим заявлением о переоформлении лицензии (в связи с изменением адреса реализации лекарственных препаратов) с приложением необходимых документов.

17.07.2018 на основании приказа Министерства от 09.06.2018 главным специалистом отдела лицензирования ФИО6 в отношении Заявителя была проведена документарная проверка, по результатам которой был составлен акт документарной проверки б/н.

Из содержания данного акта проверки следует, что административным органом было установлено несоответствие Заявителя лицензионным требованиям, регламентированным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее Постановление № 1081).

Данный вывод Министерства был сделан в связи с тем, что приложенный к заявлению договор аренды помещения б/н от 22.02.2018, заключенный между гражданином ФИО7 и Заявителем является недостоверным, поскольку на данный нестационарный торговый объект не зарегистрировано право собственности арендодателя, а следовательно он не может принадлежать заявителю на законном праве (нарушение подпункта «а» пункта 4 Постановления № 1081.)

19.07.2018 на основании результата документарной проверки оформленного указанным актом, министром здравоохранения PC (Я) ФИО8 Министерством в адрес заявителя было направлено уведомление об отказе в переоформлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № И-01-25/913 по причине наличия в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

Заявитель не согласился с данным отказом Министерства по причине того, что вывод о предоставлении недостоверной информации заявителем является необоснованным, а нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: 677009, PC (Я), <...> в квартале 15 включен в утвержденную схему размещения таких объектов утвержденных Окружной Администрацией города Якутска, его размещение соответствует требованиям закона, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В представленном отзыве Министерство отклонило доводы заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Дело рассматривается в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, урегулированы Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

Как указано в подпункте "а" пункта 4 Положения, соискатель лицензии для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

Из материалов дела следует, что представленному в Министерство заявлению предприниматель приложил документы свидетельствующие о том, что у него на правах аренды (договор аренды от 22.02.2018) находится помещение - нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: 677009, PC (Я), <...> в квартале 15, общей площадью 38,8 кв.м., которое как следует из содержания акта проверки Министерства соответствует необходимым требованиям для реализации лекарственных препаратов.

Административный орган отказывая в переоформлении лицензии заявителю пришел к выводу, что поскольку право собственности на нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: 677009, PC (Я), <...> в квартале 15 не зарегистрировано за арендодателем (ФИО7) у предпринимателя не может возникнуть права законного пользования указанным имуществом, а следовательно, указанные лицензиатом данные являются недостоверными.

Суд не может признать указанные доводы Министерства обоснованными в силу следующего.

Подпунктом "б" пункта 8 Положения при намерении осуществить фармацевтическую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии лицензиат указывает этот адрес, а также представляет копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании необходимых для осуществления фармацевтической деятельности по указанному новому адресу оборудования и помещений, соответствующих установленным требованиям, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном Реестре - сведения об этих помещениях) (за исключением медицинских организаций, обособленных подразделений медицинских организаций).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности или ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с пунктом 3.1 отраслевого стандарта 91500.05.0007-2003 "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80, все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации.

С учетом приведенного следует согласиться с доводом заявителя о том, что действующим законодательством не установлено требований, согласно которым помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении), являющимся объектом недвижимости, права на которые подлежат регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из материалов дела следует, что ФИО7 с 2011 года принадлежит на правах аренды земельный участок с кадастровым номером14:36:104004:765 (выписка из ЕГРН по состоянию на 30.05.2018), расположенный по адресу <...>

09.06.2016 между ФИО7 и Управой Строительного округа МКУ городского округа «Город Якутск» был заключен договор № 19 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории округа в виде павильона (теплая остановка) общей площадью 38,8 кв.м.

В соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Якутск», утвержденной в редакции Постановления Окружной Администрации города Якутск № 288П от 17.11.2017 данный объект утвержден в Приложении № 7 под № 25.

09.04.2018 ФИО7 и Управой Строительного округа МКУ городского округа «Город Якутск» было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору № 19 от 09.06.2016 согласно которого право на размещение нестационарного объекта было изменено его назначение с торговли продуктами питания на Аптеку общей площадью 38,8 кв.м, расположенную по адресу <...>.

В соответствии с условиями заключенного между ФИО7 и предпринимателем договора аренды от 22.02.2018 и акта приема-передачи арендованного имущества от 01.03.2018 передаваемое имущество также имеет адрес Якутск, ул. Жорницкого, д. 22/1.

Таким образом, из представленных в дело документов следует, что заявителем для осуществления данного вида деятельности установлен нестационарный объект, права на который не подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данное имущество принадлежит ФИО7 и находится на правах аренды у предпринимателя и данное обстоятельство Министерством не оспаривается.

Министерство не представило доказательств того, что спорный объект не является помещением (строением) по смыслу Закона N 99-ФЗ.

Ссылка Министерства на то, что спорный объект невозможно идентифицировать, в том числе место его нахождения, судом отклоняется, поскольку помещение аптеки расположено на предоставленном в аренду ФИО9 земельном участке, который расположен по адресу: <...> и который сформирован для этих целей на основании решения муниципального органа власти.

При этом, заявитель представляя для переоформлении лицензии соответствующие документы не исказил их содержание и указал адрес нахождения помещения исходя из содержания договора аренды.

В силу пункта 7 статьи 14 Закона N 99-ФЗ основаниями для отказа в предоставлении лицензии являются: наличие в предоставленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; предоставление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Поскольку из материалов дела следует, что министерству представлены с заявлением на переоформление лицензии все необходимые документы, предусмотренные пунктом 8 Положения суд приходит к выводу о том, что у административного органа не имелось правовых оснований для отказа заявителю в переоформлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по основаниям, изложенным в уведомлении от 19.07.2018 N И-01-25/913.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и вследствие этого подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Полагая решение Министерства незаконным, суд считает необходимым обязать административный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения по существу заявления от 08.06.2018.

Предприниматель при обращении в суд произвел расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу требований статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Министерство

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) выраженное в уведомлении от 19.07.2018 №И-01-25/913 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Обязать Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от 08.06.2018 о выдаче разрешения на розничную торговлю лекарственными препаратами в нестационарном торговом объекте по адресу: <...>, в квартале 15.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления в законную силу решения суда.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев