Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А50-26985/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-26985/2021
21 февраля 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 14 февраля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании действий незаконными,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица

администрации Лысьвенского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – директор ФИО2 (паспорт), ФИО3 (доверенность от 11.01.2022, диплом, паспорт)

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 26.04.2021, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство по тарифам Пермского края, министерство) по отказу в утверждении инвестиционной программы в сфере теплоснабжения ООО «Лысьва-Теплоэнерго» на 2021-2025 годы.

В качестве способа устранения нарушения своих прав и законных интересов заявитель просит обязать Министерство по тарифам Пермского края утвердить инвестиционную программу в сфере теплоснабжения ООО «Лысьва-теплоэнерго» на 2021-2025 годы в редакции ООО «Лысьва-Теплоэнерго», направленной в министерство 02.09.2020.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования с учетом доводов, изложенных в письменных объяснениях (л.д. 72-74). В обоснование заявленных требований общество указывает, что при прохождении согласования и утверждения инвестиционной программы на 2021 - 2025 годы министерством нарушена установленная процедура, отсутствовали установленные законодательством основания для возвращения программы без утверждения. Нарушение своих прав и законных интересов заявитель обосновывает тем, что в отсутствие утвержденной инвестиционной программы становится невозможным определение экономически обоснованных расходов заявителя как теплоснабжающей организации для целей установления экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию.

Представитель министерства требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных объяснениях (л.д. 10-13, 104-106). По мнению заинтересованного лица, действия по возврату инвестиционной программы на 2021-2025 годы соответствуют нормам действующего законодательства, устанавливающим конкретные пресекательные сроки согласования и доработки инвестиционных программ. Утверждение в 2022 году инвестиционной программы на 2021-2025 годы не представляется возможным в силу законодательства о ценообразовании в сфере теплоснабжения. Отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя, так как законодательством в области ценообразования предусмотрены различные способы компенсации понесенных регулируемой организации затрат на реконструкцию (модернизацию) объектов теплоснабжения.

Третьим лицом, надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, явка в судебное заседание не обеспечена, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 102). В порядке ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка третьего лица не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Лысьва-Теплоэнерго» является теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Лысьвенский городской округ», вырабатывает и поставляет тепловую энергию на основании заключенных договоров теплоснабжения посредством принадлежащих ему на праве собственности объектов централизованной системы теплоснабжения.

09.04.2020 заявитель направил в Министерство по тарифам Пермского края на рассмотрение и утверждение инвестиционную программу в сфере теплоснабжения ООО «Лысьва-Теплоэнерго» на 2021-2025 годы (л.д. 25-28).

13.05.2020 инвестиционная программа направлена министерством на согласование главе города Лысьвы Пермского края (л.д. 29)

18.06.2020 администрация города Лысьвы Пермского края (далее – администрация) представила министерству письмо о согласовании инвестиционной программы общества, однако 18.08.2020 администрация направила в министерство письмо, из которого следует, что в согласовании инвестиционной программы отказано, ранее направленное письмо от 18.06.2020 просит считать недействительным ввиду допущенной технической ошибки (л.д. 34, 35).

20.08.2020 министерство возвратило обществу проект инвестиционной программы на доработку (л.д. 36-37).

С письмом от 02.09.2020 общество повторно направило в министерство проект инвестиционной программы в сфере теплоснабжения на 2021-2025 годы (л.д. 39-40).

13.10.2020 администрация отказала в согласовании инвестиционной программы, 19.10.2020 министерство с учетом указанного отказа в согласовании возвратило обществу проект инвестиционной программы для его доработки (л.д. 41,42).

ООО «Лысьва-Теплоэнерго», полагая, что действия администрации по отказу в согласовании инвестиционной программы на 2021-2025 годы являлись незаконными, нарушали его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 01.04.2021 по делу № А50-31831/2020 признаны незаконными действия администрации Лысьвенского городского округа по отказу в согласовании инвестиционной программы ООО «Лысьва-Теплоэнерго» на 2021-2025 годы (л.д.56-62).

Исполняя решение арбитражного суда, администрация направила в министерство письмо от 02.07.2021, в котором указала, что согласовывает проект инвестиционной программы общества на 2021-2025 годы (л.д. 47).

23.07.2021 министерство направило обществу письмо № 46-05-12-исх-6, с которым, ссылаясь на пункт 34 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 410, возвратила проект инвестиционной программы на 2021-2025 годы (л.д. 55).



Заявитель, считая действия Министерства по тарифам Пермского края несоответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемых действий незаконными суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие действий закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения участвующих в деле лиц и проанализировав нормы права, суд пришел к выводу то том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике (пункт 7 части 1 статьи 6 Федерального закона №190-ФЗ).

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 190-ФЗ под инвестиционной программой понимается программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Инвестиционная программа подлежит согласованию и утверждению в соответствии с Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 410 (далее - Правила N 410) (пункт 4 части 1 статьи 4 Федерального закона N 190-ФЗ).

Правила N 410 определяют процедуру согласования инвестиционных программ, а также требования к составу и содержанию таких программ (за исключением программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике (пункт 1 Правил N 410).

В соответствии с п. 2 Правил № 410 утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Из материалов дела судом установлено, что общество повторно обратилось в министерство с проектом инвестиционной программы в сфере теплоснабжения на 2021-2025 годы 02.09.2020 (л.д. 39-40).

02.07.2021 инвестиционная программа общества на 2021-2025 годы была согласована администрацией во исполнение решения Арбитражного суда Пермского края от 01.04.2021 по делу № А50-31831/2020, которым были признаны незаконными действия администрации Лысьвенского городского округа по отказу в согласовании инвестиционной программы ООО «Лысьва-Теплоэнерго» на 2021-2025 годы (л.д. 47, 56-62).

С письмом от 23.07.2021 № 46-05-12-исх-6 министерство возвратило обществу проект инвестиционной программы на основании пункта 34 Правил № 410, согласно которому орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.

В обоснование своего решения министерство ссылается на то, что общество обратилось с нарушением установленного срока.

Доводы министерства судом рассмотрены и признаны необоснованными.

Основания для отказа в утверждении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации инвестиционной программы и направления ее на доработку приведены в пункте 30 Правил № 410. Среди установленных оснований отсутствует указание на истечение срока для утверждения инвестиционной программы.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в министерство за утверждением инвестиционной программы на 2021-2025 годы 02.09.2020, то есть задолго до истечения срока, установленного пунктом 34 Правил № 410. В рассматриваемом случае решение вопроса об утверждении инвестиционной программы после истечения указанного срока обусловлено объективными причинами, а именно обжалованием в судебном порядке незаконных действий администрации по отказу в согласовании инвестиционной программы. До рассмотрения дела в суде у министерства не было оснований для утверждения инвестиционной программы, так как она не была согласована органом местного самоуправления.



Исходя из того, что в рассматриваемом случае согласование инвестиционной программы было результатом исполнения решения суда по делу № А50-31831/2020, срок, в течение которого инвестиционная программа должна быть утверждена, прерывался на период судебного разбирательства по указанному делу.

Отказ министерства в утверждении инвестиционной программы после ее согласования органом местного самоуправления делает невозможным исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-31831/2020 и восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В силу действия ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия заинтересованного лица не соответствуют требованиям закона.

Оспариваемые действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обществом утрачена возможность обращения с заявлением об утверждении инвестиционной программы в следующем периоде регулирования, так как ему было отказано в согласовании инвестиционной программы на 2022-2026 годы и этот отказ признан законным решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-17138/2021 (л.д. 63-70).

Так как материалами дела подтверждается совокупность оснований для признания оспариваемых действий незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:


Признать незаконными действия Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края по отказу в утверждении инвестиционной программы в сфере теплоснабжения ООО «Лысьва-Теплоэнерго» на 2021-2025 годы как не соответствующие Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Обязать Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения инвестиционной программы в сфере теплоснабжения ООО «Лысьва-теплоэнерго» на 2021-2025 годы в редакции ООО «Лысьва-Теплоэнерго», направленной в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края 02.09.2020.

Взыскать с Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (Три тысячи) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Катаева М.А.