Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А55-36729/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 июня 2020 года

Дело №

А55-36729/2019

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 15 июня 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, после перерыва помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев 01-05 июня 2020 года в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3

к Департаменту экономического развития, инвестиций и торговли г.о. Самара

к Департаменту градостроительства г.о. Самара

с участием третьих лиц – Администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара, Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 10.01.2020

от Департамента экономического развития, инвестиций и торговли г.о. Самара - ФИО5 по доверенности №1-02/2-07-016308 от 25.12.2019

от Департамента градостроительства г.о. Самара – не явился

от третьих лиц – не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, выразившихся в письме №01-02/2-04-014231 от 03.10.2019, №6-МУ-38-Д05-01-01/7370 от 13.09.2019.

Департамент экономического развития, градостроительства г.о. Самара (далее – департамент, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Департамент градостроительства г.о. Самара (далее – департамент градостроительства, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель департамента в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явился, департамент о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Администрацией г.о. Самара, Администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей, которые судом удовлетворены на основании ст.156 АПК РФ.

Администрация г.о. Самара поддерживает позицию департаментов по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10 часов 50 минут 05 июня 2020 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в департамент с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Самара земельного участка с кадастровым номером 63:01:023003:18, общей площадью 78 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, город Самара, район Кировский, ул. Ставропольская - ул. Ливенская.

Данная схема утверждена Постановлением Администрации г.о. Самара № 377 от19.04.2013 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектовна территории городского округа Самара».

Согласно письму №01-02/2-04-014231 от 03.10.2019 департаментом отказано во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов планируемого места размещения нестационарного торгового объекта. Основанием отказа департамент указал на отрицательное заключение департамента градостроительства ввиду нахождения указанного земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций и в границах красных линий (т.1 л.д.12-13).

Согласно ответу на межведомственный запрос письмом №6-МУ-38-Д05-01-01/7370 от 13.09.2019, департамент градостроительства сообщил о нахождении испрашиваемого земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций и в границах красных линий и сообщил об отсутствии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности сведений о проектах планировки территории, существующих в районе местоположения испрашиваемого земельного участка. В соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе информационного обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, схемой № 1 Основной чертеж. Проектное решение Генерального плана городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, в отношении испрашиваемого земельного участка функциональная зона не установлена. Размещение объектов местного значения на территории, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки, не планируется (т.1 л.д.14-16).

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд и в обоснование заявленных требований, ссылаясь на положения п. 3.4, 2.2 Приказа Министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 № 87-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области", считает, что ни одним из положений действующего законодательства в отношении НТО не имеется запрета на включение в схему со ссылками на указанное основание. Заявитель указывает на то, что в соответствии с пунктом 3.4 названного Приказа № 87-п основаниями для отказа во включении в схему являются: отсутствие в предложениях заинтересованного лица сведений, предусмотренных пунктом 3.2 настоящего Порядка; несогласование включения в схему нестационарного торгового объекта органом, уполномоченным на распоряжение соответствующим имуществом; несоответствие предлагаемого места расположения нестационарного торгового объекта нормам и требованиям законодательства, предусмотренным пунктом 2.2 настоящего Порядка. Заявитель полагает, что сообщил заинтересованному лицу все необходимые и достаточные сведения: адрес или адресное обозначение предлагаемого места расположения нестационарного торгового объекта с указанием границ улиц, дорог, проездов, иных ориентиров (при наличии); вид и специализацию нестационарного торгового объекта; площадь места, которое необходимо для расположения нестационарного торгового объекта. Кроме того, заявитель обращает внимание на то, что в период рассмотрения заявления на включение в схему заинтересованным лицом было согласовано проведение аукциона в отношении множества земельных участков, границы которых либо частично находятся в границах красных линий, либо полностью отнесены к территории общего пользования, а именно:63:01:0109001:3;63:01:0236012:548;63:01:0607006:14; 63:01:0110005:24; 63:01:0243002:1;63:01:0641003:229; 63:01:0117004:9;63:01:0248036:20; 63:01:0904002:12; 63:01:0208002:78;63:01:0250001:15;63:01:0904002:557;

63:01:0217001:88;63:01:0252001:568;63:01:0918001:22; 63:01:0222002:536; 63:01:0309001:582;63:01:0918001:635; 63:01:0236010:4; 63:01:0315002:568.

Департамент экономического развития, инвестиций и торговли г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара оспариваемый отказ во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов считают законным, т.к. земельный участок с кадастровым номером 63:01:023003:18, общей площадью 78 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, город Самара, район Кировский, ул. Ставропольская - ул. Ливенская, находится в охранной зоне инженерных коммуникаций и в границах красных линий, размещение объектов местного значения на территории, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки, не планируется.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:023003:18, общей площадью 78 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, город Самара, район Кировский, ул. Ставропольская - ул. Ливенская, находится в охранной зоне инженерных коммуникаций и в границах красных линий (выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности – т.2 л.д.57, из ИнГео - т.2 л.д.8-27, заключение департамента градостроительства).

Частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381 схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Самарской области от 17.06.2019 № 87-п (далее - Приказ № 87-п) Схема разрабатывается уполномоченным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органом местного самоуправления, с учетом факторов, способствующих:

а)обеспечению устойчивого развития территорий;

б)достижению нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

в)формированию торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г)созданию дополнительных условий для развития малого и среднегопредпринимательства в сфере торговой деятельности;

д)расширению рынка сбыта товаров российских производителей;

е)повышению доступности товаров для населения.

Согласно пункту 2.2 Порядка разработка Схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка в Схему включаются действующие и предполагаемые объекты с учетом факторов, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка.

Согласно пункту 3.4 Порядка одним из оснований отказа во включении в Схему по предложению заинтересованного лица является несоответствие предлагаемого места расположения нестационарного торгового объекта нормам и требованиям законодательства, предусмотренным пунктом 2.2 Порядка.

Предприниматель обратился в департамент с заявлением от 02.09.2019 (вх. № 3551) на включение в Схему планируемого (возможного) к размещению нестационарного торгового объекта для осуществления розничной торговли широким ассортиментом непродовольственных товаров одной группы в соответствии со специализацией предприятия на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0230003:18, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, р-н Кировский, ул. Ставропольская - ул. Ливенская, площадью 78 кв. м.

С целью рассмотрения данного заявления департаментом были направлены запросы в департамент градостроительства, в Департамент управления имуществом городского округа Самара, в Администрацию Кировского внутригородского района городского округа Самара и в Министерство имущественных отношений Самарской области для предоставления, в том числе как от органов, уполномоченных на распоряжение имуществом, информации о соответствии места расположения нестационарного торгового объекта градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим нормам, противопожарному законодательству, правилам благоустройства, установленным на территории городского округа Самара, а также законодательству, регулирующему торговую деятельность.

Заявитель о направлении департаментом запросов в указанные органы был проинформирован письмом от 06.09.2019 № 1-02/2-04-013589.

13.09.2019 департаментом градостроительства в департамент (письмо № 6-МУ-38-Д05-01-01/7370) предоставлены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (ИСОГД) с информацией о невозможности согласования включения земельного участка с кадастровым номером 63:01:0230003:18 в Схему ввиду расположения заявленного земельного участка в границах красных линий, что не соответствует градостроительным нормам.

По результатам полученных ответов в соответствии с пунктом 3.4 Порядка заявителю был дан ответ (письмом от 03.10.2019 № 1-02/2-04-014231) о невозможности включения в Схему нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0230003:18 по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, р-н Кировский, ул. Ставропольская - ул. Ливенская, площадью 78 кв. м. на основании отрицательного заключения департамента градостроительства о нахождении заявленного земельного участка в границах красных линий.

Из материалов дела следует, что департаментом соблюден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренный Приказом № 87-п, и отказ во включении в Схему спорного места размещения нестационарного торгового объекта не является произвольным, отказ обоснован наличием решения департамента градостроительства (отрицательным заключением) и поэтому не является доказательством нарушения прав и законных интересов предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Кроме того, действующий Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426, предусматривает в том числе порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона. Исчерпывающий перечень случаев заключения вышеуказанного договора без проведения аукциона содержится в пункте 2.1 Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта. Таким образом, имеются основания, по которым для заключения соискателем договора на размещение нестационарного торгового объекта наличие места размещения в Схеме не обязательно.

Доводы общества о том, что в период рассмотрения заявления на включение в схему заинтересованным лицом было согласовано проведение аукциона в отношении множества земельных участков, границы которых либо частично находятся в границах красных линий, либо полностью отнесены к территории общего пользования, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Судом не установлено нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1