Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А56-61948/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61948/2020
07 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" (ИНН <***>)

к заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

третье лицо – АО «ПЕТРОХОЛОД»

Об оспаривании постановления от 14.02.2020 № 13-1/132532-303/ПС по делу об административном правонарушении

при участии

от истца (заявителя) – ФИО1 дов от 29.12.2018

от управления – ФИО2 дов от 12.12.2019, ФИО3 дов от 19.10.2020

от третьего лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" (далее - Общество) с соблюдением установленного срока обратился в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (далее – Управление, административный орган) об оспаривании постановления от 14.02.2020 № 13-1/132532-303/ПС (далее - Постановление).

Спорным Постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.7 ст.9.22 КоАП РФ в отношении АО «ПЕТРОХОЛОД» (далее - Фирма) ввиду отсутствия состава правонарушения.

Фирма привлечена к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

В судебное заседание явились представители Общества и Управления, дали пояснения. Третье лицо не явилось, извещено.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в связи с допущенными Фирмой более 3 раз в течение 12 месяцев нарушениями сроков оплаты по договору поставки газа № 78-А-7217 от 07.07.2017 (далее - Договор), Общество направило Фирме уведомление от 18.11.2019 о полном ограничении поставки газа до полного погашения задолженности.

Согласно уведомлению Фирме надлежало самостоятельно прекратить потребление газа с 10 час. 00 мин 02.12.2019 в порядке, предусмотренном пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила N 162), обеспечив безаварийное прекращение технологического процесса, безопасность людей и сохранность оборудования.

После получения от Общества (поставщик газа) уведомления о введении ограничения поставки газа с 10 час. 00 мин. 02.12.2019 Фирма на объекте по адресу СПб, Полюстровский пр., д.87 (сети газопотребления), осуществляла потребление природного газа по крайней мере по 08.12.2019.

В связи с изложенными обстоятельствами 10.12.2019 Общество обратилось с соответствующим заявлением в Управление.

31.01.2020 в отношении Фирмы составлен протокол об административном правонарушении по ч.7 ст.9.22 КоАП РФ. При этом сведений о признании Общества потерпевшим в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Фирмой представлены административному органу доказательства полного погашения имевшейся задолженности по Договору в течение декабря 2019 года (что не оспаривается Обществом), а также документы, подтверждающие, что потребляемый в газовой котельной на спорном объекте природный газ используется для поддержания нормальной температуры контура охлаждения аммиачного компрессорного оборудования, в связи с чем полное прекращение потребления газа привело бы к аварийному срабатыванию систем защиты с выбросом аммиака в окружающую среду.

Посчитав, что указанные особенности технологического процесса работы котельной на спорном объекте, свидетельствуют об отсутствии у Фирмы возможности выполнить требование Общества об ограничении потребления газа, Управление прекратило производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, о чем вынесло Постановление.

Не согласившись с Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162) поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателю в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Согласно пункту 41 Правил N 162 поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N 1245 Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа (далее - Правила ограничения поставки газа) в части, регулирующей отношения между поставщиком и потребителем по поводу ограничения поставки газа вследствие ненадлежащего исполнения обязательств по его оплате, конкретизируют вышеупомянутый пункт 34 Правил поставки газа.

В соответствии с Правилами ограничения поставки газа основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является, в том числе, полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев (подпункт "е" пункта 2). Основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев (подпункт "г" пункта 3). В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа (абзац 3 пункта 13).

Из оспариваемого постановления следует, что Фирма не прекратила потребление газа в установленный срок после получения от Общества уведомления об ограничении поставки газа в связи с допущенными нарушениями сроков оплаты по договору поставки газа, при этом полностью в течение декабря 2019 года погасив имевшуюся задолженность

Таким образом, действия Фирмы образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Такие доказательства в данном случае отсутствуют.

Перечисленные в Постановлении особенности технологического процесса работы котельной на рассматриваемом объекте не оспорены участвующими в деле лицами (ст.9, 65, 70 АПК РФ).

Положения Договора, а также письма сторонних организаций, на которые ссылается заявитель, сами по себе не свидетельствуют о наличии у Фирмы реальной возможности по состоянию на 02.12.2019 обеспечить переход работы котельной на спорном объекте на резервное топливо при полном прекращении потребления газа на основании полученного от Общества уведомления (в том числе с учетом введения в отношении Фирмы процедур банкротства).

Вопросы исполнения/неисполнения Фирмой обязанностей по Договору не входят в предмет исследования по делу об административном правонарушении.

Таким образом, административным органом правомерно установлено отсутствие вины в совершении Фирмой вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава инкриминируемого правонарушения в действиях Фирмы в силу части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу статьи 25.2 КоАП РФ физическое или юридическое лицо приобретает статус потерпевшего по делу об административном правонарушении с того момента, когда оно фиксируется в данном качестве в протоколе об административном правонарушении либо в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. С этого момента у лица, признанного потерпевшим, возникают определенные процессуальные права и обязанности.

Следовательно, ссылка Общества на то, что дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие и без его извещения, не может быть принята во внимание, поскольку из материалов дела не усматривается, что Общество было признано потерпевшим по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения Постановления суд в данном случае не усматривает.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. В удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Селезнёва О.А.