Постановление от 25 сентября 2019 г. по делу № А50-33871/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6115/19

Екатеринбург

25 сентября 2019 г.


Дело № А50-33871/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Столярова А.А., Суспициной Л.А.

рассмотрел кассационную жалобу Администрации Кондратовского сельского поселения на решение Арбитражного суда Пермского края от 05.03.2019 по делу № А50-33871/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Бейлин М.М. (доверенность от 09.01.2019 № 1).

Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (далее – Комитет, истец) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Кондратовского сельского поселения (далее - администрация, ответчик) об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, площадью 13 984,08 кв. м, с кадастровым номером 59:32:3410001:3616, расположенного по адресу: Пермский р-н, Кондратовское с/п.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Муниципальное казенное учреждение «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения».

Решением суда от 05.03.2019 (судья Лядова Г.В.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2019 (судьи Полякова М.А., Зеленина Т.Л., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального права. В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель кассационной жалобы ссылаясь на положения статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) указывает, что названная статья не содержит указаний, что факт предоставления земельного участка должен был иметь место до 01.07.2006, поэтому разграничение собственности на него не могло произойти, а с 01.07.2006 введение дополнительных критериев отнесения земельных участков к уровням собственности обеспечивает правовое регулирование после этой даты. Администрация полагает, что истец как функциональный орган администрации района никакими полномочиями по предоставлению государственных земельных участков не наделен. Соответственно, никаких законных интересов в данной сфере истец не имеет. Заявитель кассационной жалобы считает, что у истца отсутствуют полномочия на предъявление заявленного иска, а также избрание данного способа защиты нарушенного права, так как полномочия по представлению земельных участков неразграниченной собственности относятся к государственным полномочиям, Комитет органом местного самоуправления не является, Пермский район правами в отношении земельного участка не обладал, представление земельного участка казенному учреждению имело место в период наличия у ответчика соответствующих полномочий. По мнению администрации, выбытия имущества не произошло, поскольку Пермский район и Комитет собственниками участка не являлись. В связи с указанным ответчик полагает, что у истца не имелось оснований для предъявления виндикационного иска. Ответчик также отмечает, что спорный земельный участок не идентифицирован как объект права, так как изначально упоминается земельный участок площадью 13984,08 кв. м, затем утверждается, что право собственности ответчика было зарегистрировало на участок площадью 13376 кв. м, при этом по сведениям ЕГРН Кондратовское сельское поселение регистрировало право муниципальной собственности на земельный участок площадью 52678 кв. м, в то время как истребован участок площадью 13984,08 кв. м, между тем в обжалуемых судебных актах земельный участок с кадастровым номером 59:32:3410001:3616 имеет площадь 17376 кв. м, а не какую-либо иную. Ответчик считает, что резолютивная часть решения суда первой инстанции не соответствует общеправовому принципу исполнимости судебных актов, поскольку не содержит указание на конкретное лицо, в пользу которого истребован спорный земельный участок.

Комитет направил письменный отзыв на кассационную жалобу, в котором указал, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами, за Кондратовским сельским поселением 26.01.2016 зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок кадастровым номером 59:32:3410001:3616 площадью 17376 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: площадки для отдыха, местоположение: Пермский район. Кондратовское с/п, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.10.2018.

Основанием для регистрации права собственности на земельный участок послужило то обстоятельство, что на основании постановления администрации Кондратовского сельского поселения от 28.12.2015 № 374 земельный участок с кадастровым номером 59:32: 3410001:3616 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному каченному учреждению «Управление ЖКX земельно-имущественных отношений архитектуры Кондратовского сельского поселения» дата государственной регистрации права 14.01.2016. В последующем на основании на основании постановления администрации Кондратовского сельского поселения от 15.02.2017 № 23 право постоянного (бессрочного) пользования было прекращено.

Полагая, что передача спорного земельного участка муниципальному автономному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования в 2017 году не могла повлечь разграничение государственной собственности на участок по правилам статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ и приобретение соответствующего права муниципальным образованием, так как указанная статья введена Федеральным Законом № 53-ФЗ от 17.04.2016, право собственности ответчика на земельный участок возникло в нарушение закона, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 32, 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», к числу юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судом при рассмотрении виндикационного иска, относятся наличие права собственности истца на истребуемое имущество; наличие спорного имущества в натуре и нахождение его ответчика; незаконность владения ответчиком спорным имуществом; отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемого имущества.

Виндикационный иск представляет собой требование не владеющего вещью собственника к владеющему вещью лицу, не являющемуся собственником. Цель предъявления такого иска - возврат конкретной вещи во владение лицу, доказавшему свои права на истребуемое имущество.

Таким образом, для удовлетворения виндикационного иска должна быть установлена совокупность юридически значимых обстоятельств: наличие у истца права собственности на истребуемую вещь или иного права на обладание вещью; утрата фактического владения вещью; возможность выделить вещь с помощью индивидуальных признаков из однородных вещей; нахождение вещи во владении ответчика в отсутствие законных оснований. Отсутствие или недоказанность одного из них влечет отказ в удовлетворении иска.

Согласно пункту 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ было установлено, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

В последующей редакции этого пункта было указано, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, действующей в редакции Закона № 53-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В этой связи земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи не были переданы соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.

Как установлено судами из сведений ЕГРН, в отношении спорного земельного участка существуют следующие сведения о зарегистрированных правах: 14.01.2016 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» на основании постановления администрации Кондратовского сельского поселения от 28.12.2015 № 374. Запись 59-59/014-59/014/805/2015-186/1 прекращена 22.02.2017 на основании постановления Администрации Кондратовского сельского поселения от 15.02.2017 № 23; 26.01.2016 зарегистрировано право собственности Муниципального образования «Кондратовское сельское поселение» на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона № 137-Ф3.

С 01.03.2015 вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Согласно указанной статье распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В действующей редакции пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ определено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в настоящее время права уполномоченного собственника в отношении неразграниченных земель, расположенных на территории сельского поселения, осуществляет органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Решением Земского Собрания муниципального образования Пермский район от 30.06.2015 № 180 принят Устав муниципального образования «Пермский муниципальный район» (далее - Устав).

Согласно пункту 8 статьи 53 Устава функциональные органы администрации муниципального района, обладающие правами юридического лица, осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Земским Собранием.

Функциональные органы администрации муниципального района могут наделяться правами юридического лица. Основанием для государственной регистрации указанных органов в качестве юридических лиц являются решение Земского Собрания об учреждении соответствующих органов администрации муниципального района и утверждение положений о них.

Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав Положение о Комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, утвержденное решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 22.12.2016 № 178, согласно которому Комитет, являясь функциональным органом администрации Пермского муниципального района, обеспечивает правовую защиту земельно-имущественных прав администрации Пермского муниципального района, отстаивание интересов Комитета в правоохранительных и судебных органах в целях выполнения поставленных задач по эффективному управлению земельными участками, находящимися в собственности Пермского муниципального района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), обоснованно признали за Комитетом право на обращение в суд с рассматриваемым иском, поскольку выбытие земельного участка из владения муниципального образования Пермского муниципального района нарушает права истца, ввиду того, что Комитет, являясь уполномоченным органом, не вправе осуществлять управление этим земельным участком.

Как верно установлено судами, основанием вынесения постановления администрации Кондратовского сельского поселения от 28.12.2015 № 374 явилось обращение учреждения мотивированное тем, что по данному земельному участку проходит водопровод, в качестве основания предоставления указаны статья 39.1 и подпункт 2 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Основание прекращения указанного права также явилось заявление учреждения.

Между тем, наличие на спорном земельном участке сооружения, предоставленного учреждению на праве оперативного управления, сведениями из ЕГРН не подтверждено.

На основании изложенного, учитывая категорию земельного участка и вид его разрешенного использования, положения п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ, согласно которым использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях капитального или текущего ремонта линейного объекта может осуществляться без предоставления земельных участков, отсутствие обоснованных пояснений по вопросу необходимости наделения учреждения земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования для нужд и целей его деятельности, а равно последующего прекращения этого права, суды правомерно указали, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При этом суды верно отметили, что в отсутствие на спорном земельном участке капитальных строений и строений временного характера, расположение земельного участка на землях населенных пунктов с разрешенным видом использования – «Площадка для отдыха», передача спорного земельного участка Муниципальному казенному учреждению «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» на праве постоянного (бессрочного) пользования в 2016 году на основании постановления администрации Кондратовского сельского поселения от 28.12.2015 № 374 не могла повлечь разграничение государственной собственности на участок по правилам статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ и приобретение соответствующего права муниципальным образованием, указанное постановление основанием возникновения права собственности поселения не является.

На основании изложенного, с учетом разъяснений пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010, с учетом того, что лицом, уполномоченным на распоряжение спорным участком в настоящее время, признается истец, а регистрация права собственности ответчика на спорный земельный участок препятствует осуществлению указанных полномочий, суды правомерно сочли требования истца обоснованными, поскольку исковые требования фактически направлены на устранение «конфликта» между правами истца на распоряжение указанным земельным участком и правом собственности ответчика на земельный участок, зарегистрированным в отсутствие установленных законом оснований и право истца не может быть восстановлено иным способом.

Изложенные в кассационной жалобе доводы идентичны доводам апелляционной жалобы, они являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

В связи с изложенным обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд




П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 05.03.2019 по делу № А50-33871/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Кондратовского сельского поселения – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.В. Лазарев


Судьи А.А. Столяров


Л.А. Суспицина