Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А62-8648/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.11.2018 Дело № А62-8648/2018

Резолютивная часть решения оглашена 13.11.2018

Полный текст решения изготовлен 20.11.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Либеровой Л. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области; Федеральное казенное учреждение колония-поселение №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области

о признании права федеральной собственности

при участии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 28.12.2017;

от ответчика: не явился, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области: ФИО3, представителя по доверенности от 21.05.2018;

Федерального казенного учреждения колонии-поселения №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области: не явились, извещены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее – ответчик) с требованием о признании права федеральной собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимого имущества:

- здание шиномонтажа, общей площадью 27,7 кв.м., расположенное по адресу: Смоленская область, г. Десногорск Промышленная зона;

- автомойку, общей площадью 58,9 кв.м. расположенную по адресу: Смоленская область, г. Десногорск Промышленная зона.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области; Федеральное казенное учреждение колония-поселение №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области.

Истец в обоснование заявленных требований указывает на то, что в соответствии с Уставом Федерального казенного учреждения колония-поселение №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, которое создано на основе имущества, являющегося федеральной собственностью и принадлежащего ему на праве оперативного управления.

Указывает на то, что распоряжением №209-р от 12.09.2013 г. от 12.09.2013 здание шиномонтажа, общей площадью 27,7 кв.м. и автомойка, общей площадью 58,9 кв.м., расположенные по адресу: Смоленская область, г. Десногорск Промышленная зона были переданы на праве оперативного управления Федеральному казенному учреждению колония-поселение №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 67:26:0010204:1, расположенном по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, Промзона САЭС, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и переданном Федеральному казенному учреждению колония-поселение №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Ссылается на то, что необходимость признания права собственности на указанные объекты вызвана отсутствием актов ввода объекта в эксплуатацию и иных документов, что не позволяет зарегистрировать право собственности в установленном законом порядке.

Представитель Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, в котором указывает на то, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области против удовлетворения исковых требование не возражал.

Представить Федерального казенного учреждения колония-поселение №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области, надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В материалах дела имеется ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие не явившихся ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по имеющимся в деле доказательствам.

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №471 (далее – Положение), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Калужской, Брянской и Смоленской областей.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 4.1.9 Положения, территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Как следует из п. 1. 1. Устава Федерального казенного учреждения колония-поселение №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области, учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 1.2. Устава предусмотрено, что учредителем учреждения является Российская Федерация.

Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 67:26:0010204:001, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для колонии – поселения, площадью 96 900 кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, в промышленной зоне.

Указанное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2005 серия 67-АБ №066447.

Федеральному казенному учреждению «Колония-поселения №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» на основании государственного акта СМО- II-г №000144, выданного на основании Постановления Главы администрации г. Десногорск Смоленской области №1420 от 21.12.1995 на праве постоянного (бессрочного) пользования передан земельный участок с кадастровым номером 67:26:0010204:001, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для колонии – поселения, площадью 96 900 кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, в промышленной зоне.

Указанное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2011 серия 67-АБ №771656.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (правопреемник истца) №209-Р от 12.09.2013 года на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением колония-поселение №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области на праве оперативного управления закреплено федеральное недвижимое имущество: автомойка, общей площадью 58,9 кв.м. расположенная по адресу: Смоленская область, г. Десногорск Промышленная зона; здание шиномонтажа, общей площадью 27,7 кв.м., расположенное по адресу: Смоленская область, г. Десногорск Промышленная зона.

12 сентября 2013 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области и Федеральным казенным учреждением «Колония-поселения №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» подписан акт приема-передачи спорного имущества.

Спорные объекты включены в реестр федерального имущества, что подтверждается выпиской из реестра №128/1 от 21.02.2013, №128/2 от 21.02.2013.

Спорные объекты находятся на балансе Федерального казенного учреждения колония-поселение №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области, что подтверждается представленными в материалы дела инвентарными карточками нефинансовых активов №309 и №310.

В целях государственной регистрации права оперативного управления Федерального казенного учреждения колония-поселение №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области на спорные объекты истец и учреждение обратились в регистрирующий орган.

Сообщениями №7052 от 01.09.2014, №7053 от 01.09.2014 в государственной регистрации права собственности и права оперативного управления было отказано в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как следует из представленного в материалы дела кадастрового паспорта объекта недвижимого имущества – автомойки, общей площадью 58,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Десногорск, Промышленная зона, спорный объект введен в эксплуатацию в 2011 году.

Как следует из кадастрового паспорта объекта недвижимого имущества – здания шиномонтажна, общей площадью 27,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Десногорск, Промышленная зона, спорный объект введен в эксплуатацию в 2009 году.

В целях получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом №0993 от 05.04.2016 Администрацией муниципального образования «город Деснргорск» Смоленской области в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатации было отказано, ввиду отсутствия разрешительной документации.

Истцом, в связи с отсутствием разрешительной документации, спорные объект введены в эксплуатацию не был, в связи с чем, к указанному объекту применяются положения о самовольной постройке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В связи с отсутствием разрешительной документации на строительство спорных объектов должны применяться правила о самовольной постройке.

Абзацем вторым пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Спорные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером участок 67:26:0010204:001, общей площадью 96 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для колонии – поселения, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, в промышленной зоне принадлежащем Российской Федерации на праве собственности.

Указанное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2005 серия 67-АБ №066447.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, земельный участок, на котором расположен спорные объекты, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.

Исходя из положений абзаца третьего пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано при условии, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, подтверждающих соответствие самовольной постройки разрешенному использованию земельного участка, строительным, противопожарным, санитарно-гигиеническим и иным нормам и правилам.

При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и законные интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума N 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

О соблюдении вышеуказанных условий применительно к спорным объектам свидетельствуют следующие документы, содержащиеся в материалах дела.

Истцом в материалы дела представлено заключение №2/0001, выданное Отделением надзорной деятельности и профилактической работы г. Десногорска, в соответствии с которым здание шиномонтажа, расположенное по адресу: 216400, Смоленская область, г. Десногорск, территория ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области соответствует требования пожарной безопасности.

В соответствии с заключением №2/00001-1, выданным Отделением надзорной деятельности и профилактической работы г. Десногорска, здание автомойки, расположенное по адресу: 216400, Смоленская область, г. Десногорск, территория ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области соответствует требования пожарной безопасности.

В соответствии с представленным в материалы дела техническим заключением №090, выданным ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Смоленский филиал, на основании результатов детального инструментального обследования установлено, что строительные конструкции здания автомойки, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, Промзона находятся: фундаменты – в работоспособном состоянии; цоколь – в работоспособном состоянии; стены – в работоспособном состоянии; крыша – в работоспособном состоянии; полы, ворота, отопительная система – в удовлетворительном состоянии.

Строительные конструкции здания автомойки согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», находятся в работоспособном состоянии.

Здание автомойки, согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах и согласно «Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений» М384-ФЗ обладает необходимой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни здоровью животных и растений.

В соответствии с представленным в материалы дела техническим заключением №091, выданным ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Смоленский филиал, на основании результатов детального инструментального обследования установлено, что строительные конструкции здания шиномонтажа, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, Промзона находятся: фундаменты – в работоспособном состоянии; стены – в работоспособном состоянии; крыша – в работоспособном состоянии; полы, окна, двери – в удовлетворительном состоянии.

Строительные конструкции здания автомойки согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», находятся в работоспособном состоянии.

Здание шиномонтажа, согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах и согласно «Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений» М384-ФЗ обладает необходимой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни здоровью животных и растений.

Указанное заключение не оспорено лицами, участвующими в деле, доказательств, опровергающих выводы эксперта, не представлено.

Как следует из материалов дела, спорный объекты расположены на земельном участке с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Материалы дела свидетельствуют о том, что истец предпринимал действия, направленные на соблюдение разрешительного порядка.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью.

Суд, удовлетворяя исковые требования, исходит из того, что предусмотренные статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации условия для признания права собственности на спорные объекты соблюдены, что подтверждается материалами дела и не опровергнуто иными доказательствами.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Информационном письме от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Закона о регистрации являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать право федеральной собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимого имущества:

- здание шиномонтажа, общей площадью 27,7 кв.м., расположенное по адресу: Смоленская область, г. Десногорск Промышленная зона;

- автомойку, общей площадью 58,9 кв.м. расположенную по адресу: Смоленская область, г. Десногорск Промышленная зона.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.В. Либерова