Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А40-172398/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-172398/19-121-1421
г. Москва
30 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения суда оглашена 30 октября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2019 г.

Председательствующего судьи: Аксеновой Е.А.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГУП "ЖКУ РАН" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 04.12.2002, 117312, Москва город, улица Вавилова, 39)

к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 21.03.2005, 129626 Москва город переулок Графский дом 4 корпус 2,3,4)

о признании незаконным Предписания от 30.05.2019 № 01-28-55,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 09.01.2019 №12-3, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 04.02.2019 б/н, удостоверение)

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "ЖКУ РАН" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве о признании незаконным Предписания от 30.05.2019 № 01-28-55 в части пунктов 3 и 4.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 03.04.2019 № 01-28-00055 в отношении ФГУП «ЖКУ РАН» была проведена проверка.

По результатам проверки был составлен акт от 30.05.2019 № 01-28-55 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных требований.

Пунктом 3 Предписания ФГУП «ЖКУ РАН» предписывается организовать проведение медицинских осмотров сотрудников (111 человек) с целью раннего выявления туберкулеза, а пунктом 4 – организовать вакцинацию сотрудников против кори, дифтерии, гриппа работников (111 человек).

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что бездействие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением об оспаривании предписания в части указанных пунтов, заявитель обратился в Арбитражный суд с соблюдением установленного законом срока на обжалование.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.

Предписание должностного лица должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие нарушения должны быть доказанными, а требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание. Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 17.09.1998 г. № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

Согласно статье 1 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" иммунопрофилактика инфекционных болезней - это система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок.

При этом под термином профилактические прививки понимается введение в организм человека иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики в целях создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.

В соответствии с Федеральным законом "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" Правительство Российской Федерации в постановлении от 15 июля № 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" утвердило исчерпывающий перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок:

-Сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные и другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные "и дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

-Работы по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

-Работы в организациях по заготовке, хранению, обработке сырья и продуктов животноводства, полученных из хозяйств, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

-Работы по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

-Работы по убою скота, больного инфекциями, общими для человека и животных, заготовке и переработке полученных от него мяса и мясопродуктов.

-Работы, связанные с уходом за животными и обслуживаниемживотноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучныхпо инфекциям, общим для человека и животных.

-Работы по отлову и содержанию безнадзорных животных.

-Работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.

-Работы с больными инфекционными заболеваниями.

-Работы с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний.

-Работы с кровью и биологическими жидкостями человека.

-Работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ФГУП «ЖКУ РАН» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Таким образом, Учреждение по роду и характеру своей деятельности не отнесено к группам работ, перечень которых определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 15 июля № 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок".

Само Учреждение не является субъектом, полномочным проводить профилактические прививки, так как в силу положений части 1 статьи 11 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность.

Общество также не имеет полномочий обязать своих работников пройти профилактические прививки, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» осуществление иммунопрофилактики обеспечивают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Общество к указанному перечню вышеназванных органов не относится

Обратное ответчиком не доказано.

Ссылка Управления в оспариваемом предписании на положения п.6.2 СанПиН 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита», п.18.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», п.9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других респираторных вирусных инфекций» не свидетельствует о наличии у общества данных обязанностей. В силу пункта 18.1 СП 3.1/3.2.3146-13 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения 7 инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная норма не устанавливает какой-либо обязанности, а, по сути, констатирует цель проведения профилактических прививок гражданам, а также в части порядка и условий их проведения ссылается на действующее законодательство. Пункт 6.2 СП 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита» предусматривает, что иммунизация населения против кори, краснухи и эпидемического паротита проводится в рамках национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, и также не устанавливает какой-либо обязанности непосредственно работодателя проводить указанные прививки.

Пункт 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других респираторных вирусных инфекций» содержится в разделе «Организация противоэпидемических мероприятий в период подъема заболеваемости гриппом и ОРВИ» и устанавливает, что руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта). Указанные положения санитарных правил устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.

Вместе с тем, сведений о том, что выявленные Управлением обстоятельства имели место в период подъема заболеваемости, не имеется.

Таким образом, обязанность Учреждения проводить в обязательном порядке профилактические прививки против дифтерии и кори из материалов дела не следует, законодательством не предусмотрена.

Само Учреждение не является субъектом, полномочным проводить профилактические прививки, так как в силу положений части 1 статьи 11 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность.

Ссылка Управления на нарушение обществом требований приказа Минздрава России от 21.03.2014 №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям» также не может быть признана обоснованной, поскольку Управлением не указано какие именно из норм, требований и правил, изложенных в указанном правовом акте, нарушены обществом. Кроме того, из содержания данного приказа следует, что профилактические прививки в рамках национального календаря профилактических прививок проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по вакцинации (проведению профилактических прививок).

Вакцинацию осуществляют медицинские работники, прошедшие обучение по вопросам применения иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики инфекционных болезней, организации проведения вакцинации, техники проведения вакцинации, а также по вопросам оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме. Перед проведением профилактической прививки лицу, подлежащему вакцинации, или его законному представителю разъясняется необходимость иммунопрофилактики инфекционных болезней, возможные поствакцинальные реакции и осложнения, а также последствия отказа от проведения профилактической прививки и оформляется информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Пунктом 3 Предписания установлено, что Учреждение обязано организовать прохождение сотрудниками профилактических осмотров на туберкулез и обеспечить контроль.

Обязанность работодателя обеспечить прохождение сотрудниками флюорографии возникает в случаях предусмотренных ст.213 ТК РФ а также в соответствии нормами Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н.

В силу ст. 10 Федерального закона № 77-ФЗ от 18.06.2001 «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» в случае угрозы возникновения и распространения туберкулеза на основании предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проводятся дополнительные противоэпидемические мероприятия.

Пунктом 4.1, Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 22.10.2013 № 60 (далее Правила), установлено, что в целях раннего выявления туберкулеза у взрослого населения прохождению профилактических медицинских осмотров подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Согласно пункта 4.4. Правил кратность проведения профилактических медицинских осмотров на туберкулез у взрослого населения зависит от уровня заболеваемости: при показателе 60 и более случаев на 100 тыс. населения в год - осмотры проводятся не реже одного раза в год, при более низком показателе -не реже одного раза в два года.

Указанными санитарными правилами установлен список лиц, которые обязаны проходить профилактические медицинские осмотры два раза в год. Теперь в него входят также лица, состоящие в группе профилактического наркологического учета в связи с употреблением психоактивных веществ и препаратов; лица, по роду своей профессиональной деятельности имеющие контакт с контингентом подследственных и осужденных, граждане без определенного места жительства. Увеличение контингента групп риска по туберкулезу и, соответственно, своевременная диагностика и терапия таких пациентов имеют большое значение для эпидемического процесса, предупреждения распространения инфекции.

Пунктом 4.13 Правил установлен список граждан, подлежащих обязательным ежегодным профилактическим осмотрам на туберкулез:

По эпидемическим показаниям (независимо от наличия или отсутствия признаков заболевания туберкулезом) профилактические медицинские осмотры проходят 1 раз в год:

-больные хроническими неспецифическими заболеваниями органов дыхания, желудочно-кишечного тракта, мочеполовой системы;

-больные сахарным диабетом;

-больные онкогематологическими заболеваниями;

-лица, получающие кортикостероидную, лучевую и цитостатическую терапию, блокаторы ФНО-а, генно-инженерные биологические препараты;

-иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе осуществляющие трудовую деятельность на территории Российской Федерации, беженцы, вынужденные переселенцы;

-лица, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и учреждениях социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий;

-работники учреждений социального обслуживания для детей и подростков;

-работники санаторно-курортных, образовательных, оздоровительных и спортивных учреждений для детей и подростков;

-сотрудники медицинских организаций;

-работники организаций социального обслуживания для престарелых и инвалидов;

-работники организаций по переработке и реализации пищевых продуктов, в том числе молока и молочных продуктов, организаций бытового обслуживания населения, работники водопроводных сооружений;

-нетранспортабельные больные (обследование проводится методом микроскопии мокроты).

Ни основным, ни дополнительными видами деятельности Учреждения не предусмотрено выполнение работ указанных в пункте 4.13. Правил.

Исполнение своих должностных обязанностей сотрудниками Учреждения не сопряжено с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта. Сотрудники Учреждения не являются Работниками организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений.

При таких обстоятельствах, указанное предписание не законно и необоснованно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Признать незаконным Предписание Управления Роспотребнадзора по городу Москве от 30.05.2019 №01-28-55 в части пунктов 3 и 4.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Роспотребнадзора по городу Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Управления Роспотребнадзора по городу Москве в пользу ФГУП «ЖКУ РАН» расходы по госпошлине в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СУДЬЯЕ.А. Аксенова