Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А41-42583/2020

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107053, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва

« _0_9» _ о_к_т_я_б_р_я_ _ _ _ 2 0 2_0_ г. Дело № __А_4_1_-_4_2_5_8_3_/2_0_ ________ Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2020г.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020г.

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Бобковой С.Ю.

председательствующего ______________ ______________________________________________ судей (заседателей) __________________ _______________________________________________

секретарь судебного заседания Цечоева Л.М.

протокол судебного заседания вел ____________________________________________________ рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) ______________________________ _О_О__О_ _«_К_О__Н_Т_У__Р_»_ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ к _У_п__р_ав_л_е_н_и_е_ _Р_о_с_р_е_е_ст_р_а_ _п_о_ М__о_с_к_о_в_с_к_о_й_ о_б_л_а_с_т_и_ _______________________________________ ___ _______________________________________________________________________________ ___ _______________________________________________________________________________ о _ __ _о_с_п_а_р_и_в_ан__и_и_ д_е_й_с_т_в_и_й_ _р_ег_и_с_т_р_и_р_у_ю__щ_е_г_о_ о_р_г_а_н_а_ ___________________________________

пр и участии в заседании ____________________________________________________________ ___ о_т_ з_а_я_в_и_т_е_л_я_: _Х_а_у_с_т_о_в_ В_._Н_._, _М__а_р_к_ар_я_н_ _К_._В_._ __________________________________________ ___о_т_ з_а_и_н_т_е_р_е_с_о_в_ан_н__о_го_ _л_и_ц_а_: _н_е_ я_в_и_л_с_я_,_ и_з_в_е_щ_е_н_ _______________________________________ ___ _______________________________________________________________________________ установил:

ООО «КОНТУР» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области о признании

незаконным, с учетом уточнения, решений Управления Росреестра по Московской области от 31.03.2020г. № 50-0-1-309/3001/2020-5476 ( № 50/50/020-50/020/009/2020-

14052) и № 50-0-1-309/3001/2020-5477 ( № 50/020/009/2020-14053) о приостановлении и

25.08.2020г. от № 50/020/009/2020-14053/1 об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ООО «КОНТУР» на объекты недвижимости - вспомогательные строения склад площадью 3096 кв. м и склад СРМ (А - Ж) площадью 3 190 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030206:2048 по адресу: <...> обязании осуществить регистрационные действия.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо представило материалы регистрационного дела. Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как пояснил заявитель и усматривается из материалов дела, ООО «КОНТУР» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030206:2048 площадью 70 881 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных целей, расположенный по адресу: <...>. Право собственности подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.09.2018 г.

На указанном земельном участке расположен Цех механических заготовок с кадастровым номером № 50:20:0000000:74059 площадью 1 603 кв. м (далее по тексту - ЦМЗ), так же принадлежащем на праве собственности Истцу, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Данный цех механических заготовок (ЦМЗ) является действующим.

Кроме того, на земельном участке расположены два нежилых здания - склад площадью 3096 кв. м и склад СРМ (А - Ж) площадью 3 190 кв. м (далее по тесту -склады). Данные объекты являются вспомогательными и предназначены для обслуживания основного здания - Цеха механических заготовок (ЦМЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

В целях осуществления кадастрового учета и регистрации прав недвижимого имущества вспомогательного назначения - складов, заявитель обратился с заявлениями в Управление Росреестра по Московской области.

Решением, выраженном в уведомлениях от 31 марта 2020 года № 50-0-1- 309/3001/2020-5476 ( № 50/50/020-50/020/009/2020-14052) и № 50-0-1-309/3001/2020-547 ( № 50/020/009/2020-14053), оставленным без изменения апелляционной комиссией Управления Росреестра по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении складов, расположенных по адресу: <...> приостановлено. Основанием приостановки послужили следующие причины:

- Отсутствие разрешений на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости - складов;

- Некорректно заполнена строка Адрес (описание местоположения) раздела «Характеристика объекта недвижимости»;

- Форма представленной декларации не соответствует форме, установленной Приложением № 4 «Требований к подготовке декларации об объекте недвижимости и состав содержащихся в ней сведений»;

- Документы, подготовленные в электронном виде, не подписаны соответствующей электронной подписью;

- Графическая часть представленного технического плана оформлена с нарушениями, неверно указаны тип и количество этажей.

- Определение местоположения характерных точек контура.

25 августа 2020г. в отношении одного из объектов был вынесен отказ от № 50/020/009/2020-14053/1.

Вышеуказанные решения заявитель считает незаконными и не соответствующими требованиям действующего законодательства, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованным лицом не представлено позиции по заявлению в дополнение к доводам, изложенным в оспариваемом отказе.

Как следует из п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В пункте 2 указанной статьи ГК РФ указано, что если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12,2004 № 190-ФЗ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на

основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

То есть, объекты вспомогательного назначения создаются без получения разрешения на строительство, и на ввод объекта в эксплуатацию, а так же без направления уведомления о планируемом строительстве или об окончании строительства, предусмотренного статьей 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (Определение ВАС РФ от 03.12.2012 № ВАС-15260/12 по делу № А51-2472/2012). Эти объекты могут быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.

Таким образом, в случае отсутствия необходимости в получении разрешения на строительство Складов, отсутствует и необходимость в получении разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии с п. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для целей постановки на кадастровый учет нежилых зданий – складов заявитель обратился к кадастровому инженеру. В результате проведенных работ инженером составлены два технических плана от 19 марта 2020 года на каждый объект недвижимого имущества.

Согласно заключению кадастрового инженера склады соответствуют параметрам объектов вспомогательного назначения по разъяснению Минэкономразвития РФ, данным в письме от 07.02.2019 № 50-70010-1018/19 «Об объектах вспомогательного назначения». Указанные здания служат для обслуживания основного объекта недвижимости, а именно хранения продукции, произведенной на основном объекте - производственном цехе механических заготовок (ЦМЗ).

Вспомогательные склады являются объектом вспомогательного использования, для строительства которых не требуется получения разрешения. Вспомогательное назначение складов определяется через их функциональную связь с ЦМЗ - цехом механических заготовок, они не предназначены для постоянного пребывания людей и выполняют вспомогательную функцию по отношению к основному зданию.

Дополнительно, вспомогательный характер складов обусловлен тем, что самостоятельное их использования для иного вида деятельности невозможно.

Кроме того, нахождение указанных зданий вспомогательного назначения в границах земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030206:2048 не нарушает права и интересов иных лиц и не противоречит его целевому назначению и виду его разрешенного использования.

В соответствии с п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Относительно некорректно заполненной строки Адрес (описание местоположения) раздела «Характеристика объекта недвижимости» судом установлено, что адрес образуемого объекта в установленном порядке не присвоен, отказ в присвоении адреса представлен в приложении технического плана. Поэтому в соответствии с п. 43 Требований к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Миннэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее по тексту - Требования) в разделе «Характеристики объекта недвижимости» заполнена строка «Местоположение объекта», которое указано в структурированном виде в соответствии с ФИАС до указания улицы. Выписка из государственного адресного реестра представлена в приложении технического плана. Позиции адреса, согласно ФИАС, отсутствующие в программной структуре, указаны в поле «Other» и с целью отображения корректного адреса в виде строки, местоположение указано в строке « № ote» с отображением слов «Российская Федерация, Московская область, Одинцовский муниципальный р-н, городское поселение Одинцово, Одинцово г, Южная ул.»

Декларация об объекте недвижимости, представленная в техническом плане, подписана 27.09.2018 г. и по форме соответствует требованиям, предъявляемым к форме декларации Приложения № 4 к приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Требований к подготовке декларации об объекте недвижимости и состав содержащихся в

ней сведений» в редакции Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2016 № 689 от 14.12.2018 г. и от 14.12.2018 № 710, действующей до 01.01.2020 г.

Все приложенные в технический план документы являются образами с бумажных носителей в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера ФИО1, подготовившей данный технический план в соответствии с пунктом 21 Требований.

Графическая часть оформлена в соответствии с п. 62-64 Требований. Планов этажа, которые должны соответствовать п. 61 Требований, в техническом плане нет, так как объект 1 - этажный, что так же указано в проектной документации.

В соответствии с «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная версия СНиП 31-06-2009», утверждённых Приказом Минэкономразвития России от 29.014.2011 № 635/10 антресоль не является этажом. Количество этажей указано верно - 1 этаж, в соответствии с проектом объекта.

Контур здания определен в соответствии с пунктом 34 Требований как совокупность контуров наземного и надземных этажей, образованных проекцией внешних границ наземных и надземных ограждающих конструкций (в том чистле балкона) здания на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания здания к поверхности земли, с указанием поверхности земли и характерных точек контуров.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному

нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

При таких условиях, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит незаконным и нарушающим права законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

оспариваемое решение Управления Росреестра по Московской области, в связи с чем требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.197-201,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решения Управления Росреестра по Московской области от 31.03.2020г. № 50-0-1-309/3001/2020-5476 ( № 50/50/020-50/020/009/2020-14052) и № 50-0-1-309/3001/2020-5477 ( № 50/020/009/2020-14053) о приостановлении и решение 25.08.2020г. от № 50/020/009/2020-14053/1 об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

Обязать Управление Росреестра по Московской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ООО «КОНТУР» на объекты недвижимости - вспомогательные строения склад площадью 3096 кв. м и склад СРМ (А - Ж) площадью 3 190 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030206:2048 по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ООО «КОНТУР» 6.000руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Бобкова С.Ю.