Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А33-14537/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

13 сентября 2021 года

Дело № А33-14537/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «06» сентября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «13» сентября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)

к товариществу собственников жилья «Ленинградец» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 11.01.2021 № 8, личность удостоверена паспортом, представлен оригинал диплома о высшем юридическом образовании,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее также – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к товариществу собственников жилья «Ленинградец» (далее также – ответчик, ТСЖ «Ленинградец») о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, сроком на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в отношение объекта:

- «16-ти этажный жилой дом с инженерным обеспечением. Корпус 3» по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Ленинградская.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.06.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 29.07.2021 судебное заседание отложено на 06.09.2021.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства для участия в судебном заседании не явился, явку уполномоченного представителя не обеспечил. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Товарищество собственников жилья «Ленинградец» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Товарищество собственников жилья «Ленинградец» осуществляет строительство объекта «16-ти этажный жилой дом с инженерным обеспечением. Корпус 3» по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Ленинградская (далее также - Объект).

Статус ТСЖ «Ленинградец», как застройщика Объекта, подтверждается наличием разрешения на строительство от 30.08.2012 № RU 24308000-01/3877-дг, выданного администрацией г. Красноярска (продление № RU 24308000-01/3877-дг от 22.10.2020, выдано администрацией г. Красноярска), договором аренды земельного участка № 1227 от 11.08.2012 (кадастровый № 24:50:0100372:50), зарегистрированным Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 08.11.2010 за № 24-24-01/217/2010-546.

Службой выявлена следующая совокупность обстоятельств.

Служба на регулярной основе проводит мониторинг информации размещенной застройщиками на сайте ЕИСЖС в личных кабинетах застройщиков, такой как: отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, внесение изменений в проектные декларации.

В ходе проведения мероприятия по контролю отчетности застройщика, осуществленного без взаимодействия с застройщиком от 10.12.2021 за № 68-НДС Службой выявлены, признаки нарушения обязательных требований действующего законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также требования Приказа Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр.

При анализе ЕИСЖС, а именно входящих документов от ТСЖ «Ленинградец» обнаружено, что отчетность за 3 квартал 2020 года ТСЖ «Ленинградец» не размещена.

Аналогичные нарушения застройщиком ТСЖ «Ленинградец» допущены так же, в отношении отчетности за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года.

Таким образом, Служба пришла к выводу, что ТСЖ «Ленинградец» в силу п. 2, 3, 5, 7, 9 Порядка не исполнило обязательное требование по представлению в Службу отчетности за 3, 4 квартал 2026 года и 1 квартал 2021.

По состоянию на 05.05.2021 отчетность за 3, 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года не была представлена в Службу в установленный законом срок, а именно до 30.10.2020 (3 квартал 2020), до 31.03.2021 (4 квартал 2020), до 30.04.2021 (1 квартал 2021).

Прокуратурой Октябрьского района города Красноярска от 17.04.2020 проведена проверка соблюдения ТСЖ «Ленинградец» законодательства в сфере долевого строительства при возведении объекта «Многоэтажный жилой дом с инженерным обеспечением по ул. Ленинградская в Октябрьском районе города Красноярска. 1 очередь. Корпус 3 с инженерным обеспечением».

На основании разрешения на строительство № RU-24308000-01/3877-дг от 30.08.2012 ТСЖ «Ленинградец» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом с инженерным обеспечением по ул. Ленинградская в Октябрьском районе города Красноярска. 1 очередь. Корпус 3 с инженерным обеспечением» на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100372:50. Строительство указанного объекта осуществляется с привлечением денежные средств граждан в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон о долевом строительстве). Количество квартир в данном объекте капитального строительства - 139, этажность - 16. ТСЖ «Ленинградец» в отношении Корпуса 3 было заключено 8 договоров долевого участия на 139 квартир, в последующем все квартиры были переуступлены.

Прокуратурой района Октябрьского района г. Красноярска 25 марта 2020 года при осуществлении мониторинга сайта https://Наш.Дом.РФ/ на предмет регистрации в нем застройщиков, осуществляющих свою деятельность на территории Октябрьского района г. Красноярска установлено, что в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) ТСЖ «Ленинградец» не зарегистрировано, информация в отношении данного застройщика, а также объекте строительства в данной системе не размещена.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 13.05.2020 № 87-СД/20 председатель ТСЖ «Ленинградец» ФИО3 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, в виде штрафа (15 000 тыс. руб.).

Постановление Службы от 13.05.2020 № 87-СД/20 вступило в законную силу 03.10.2020 (в установленные законом сроки не было обжаловано).

В связи с уклонением от исполнения административного наказания, председатель ТСЖ «Ленинградец» ФИО3, 23.12.2020 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (судебный участок № 66 в Октябрьском районе г. Красноярска).

Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки (приказ Службы от 13.12.2019 за № 343-ДС) исполнения предписания об устранении выявленных нарушений установлено, что застройщиком предписание Службы не исполнено, по выявленным нарушениям не осуществлена регистрация в «Личном кабинете застройщика» на сайте https://Наш.Дом.РФ/ в результате не раскрыта информация, предусмотренная к размещению в ЕИСЖС.

По результатам проверки, в связи с неполучением предписание Службы от 01.07.2019 № 149-ДС, было принято решение снять с контроля предписание Службы от 01.07.2019 № 149-ДС и выдать застройщику предписание с новым сроком исполнения (от 13.12.2019 № 343-ДС).

Предписанием об устранении выявленных нарушений от 13.12.2019 № 343-ДС указано ТСЖ «Ленинградец» осуществить регистрацию в «Личном кабинете застройщика» на сайте https://Наш.Дом.РФ/ и раскрыть информацию, путем размещения в ЕИСЖС, не позднее 08.06.2020.

По результатам проведения анализа от 09.06.2020 за №84/2-ип, Службой выявлены признаки совершения ТСЖ «Ленинградец» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе проведение надзорных мероприятий Службы в отношении застройщика ТСЖ «Ленинградец» были выданы предписания о предоставлении отчетности (за 4 квартал 2018 года, за 1 квартал 2019 года, за 2 квартал 2019) № 345-ДС от 17.12.2019, срок исполнения не позднее 05.06.2020, № 345-ДС от 17.12.2019, срок исполнения не позднее 05.06.2020, № 27-ДС от 04.03.2020, срок исполнения не позднее 20.05.2020.

В ходе ведения Службой мониторинга и иных проверочных мероприятий выявлены отклонения застройщика от примерного графика реализации проекта на шесть и более месяцев.

Извещения о начале строительства Объекта было подано в Службу 11.09.2012, где указано начало строительства, реконструкции, капитального ремонта 03.09.2012, окончание 20.07.2014.

Строительная готовность объектов по состоянию на 23.09.2019 (строительная готовность конструктивных элементов): Объекта- 77,46%.

Строительная готовность объектов по состоянию на 15.01.2020 (строительная готовность конструктивных элементов): Объекта- 77,46%.

Строительная готовность объектов по состоянию на 06.03.2020 (строительная готовность конструктивных элементов): Объекта - 78,61%.

Строительная готовность объектов по состоянию на 22.05.2020 (строительная готовность конструктивных элементов): Объекта- 79,60%.

Строительная готовность объектов по состоянию на 19.02.2021 (строительная готовность конструктивных элементов): Объекта- 85,65%.

Строительная готовность объектов по состоянию на 07.04.2021 (строительная готовность конструктивных элементов): Объекта - 85,65%.

При осуществлении выезда государственным инспектором 01.12.2020 на стройплощадку установлено, что строительно-монтажные работы на Объекте не ведутся. Строительная готовность Объекта в течение 2019, 2020, 2021 года практически не изменилась.

Объект включен в Единый реестр проблемных объектов, размещение которого обеспечено в ЕИСЖС.

Объект включен в План-график («Дорожная карта») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на территории Красноярского края (утв. Первым заместителем Губернатора Красноярского края - председателем Правительства Красноярского края ФИО4).

Таким образом, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в отношении ТСЖ «Ленинградец» выявлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении требования Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о приостановлении осуществления ТСЖ «Ленинградец» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Осуществление деятельности в отношении долевого строительства объектов недвижимости регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В силу статьи 1 данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Объектом долевого строительства в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ является жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Из материалов дела следует, застройщик ТСЖ «Ленинградец» осуществляет строительство объекта «16-ти этажный жилой дом с инженерным обеспечением. Корпус 3» по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Ленинградская.

Согласно пояснениями лиц, участвующих в деле, отчетности застройщика, выпискам из ЕГРН, строительство указанного объекта ответчиком осуществлялось с привлечением денежных средств физических лиц участников долевого строительства.

Таким образом, указанная деятельность ТСЖ «Ленинградец» подпадает под регулирование Федерального закона № 214-ФЗ, ответчик обладает признаками застройщика по указанному закону.

С рассматриваемым заявлением о приостановлении осуществления застройщиком ТСЖ «Ленинградец» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обратилась Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно пунктам 7, 8 и 11 части 6 статьи 23 указанного Федерального закона контролирующий орган вправе осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивать у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

Частью 15 статьи 23 данного Федерального закона определено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 3.2 указанного Положения к компетенции службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края относится осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе:

- осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- получение ежеквартально от застройщика отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- направление лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- принятие мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами Служба обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Как указано ранее, отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Федеральным законом № 214-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (часть 2).

Уполномоченный орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе, об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 части 6).

Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр утверждены форма и порядок предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее по тексту - Порядок № 656/пр).

Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве (пункт 3 Порядка № 656/пр).

Пункт 5 Порядка № 656/пр предусматривает, что отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода (в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402 «О бухгалтерском учете») за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Исходя из приведенных положений Порядка № 656/пр, у ТСЖ «Ленинградец» существует обязанность по предоставлению отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе, об исполнении своих обязательств по договорам.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что застройщиком не представлена отчетность за 3, 4 квартал 2020 года, 1 квартал 2021 года.

Прокуратурой Октябрьского района города Красноярска от 17.04.2020 проведена проверка соблюдения ТСЖ «Ленинградец» законодательства в сфере долевого строительства при возведении объекта «Многоэтажный жилой дом с инженерным обеспечением по ул. Ленинградская в Октябрьском районе города Красноярска. 1 очередь. Корпус 3 с инженерным обеспечением».

Установлено, что на основании разрешения на строительство № RU-24308000-01/3877-дг от 30.08.2012 ТСЖ «Ленинградец» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом с инженерным обеспечением по ул. Ленинградская в Октябрьском районе города Красноярска. 1 очередь. Корпус 3 с инженерным обеспечением» на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100372:50. Строительство указанного объекта осуществляется с привлечением денежные средств граждан в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон о долевом строительстве).

Количество квартир в данном объекте капитального строительства - 139, этажность - 16. ТСЖ «Ленинградец» в отношении Объекта было заключено 8 договоров долевого участия на 139 квартир, в последующем все квартиры были переуступлены.

25 марта 2020 года прокуратурой района при осуществлении мониторинга сайта https://Наш.Дом.РФ/ на предмет регистрации в нем застройщиков, осуществляющих свою деятельность на территории Октябрьского района г. Красноярска установлено, что в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) ТСЖ «Ленинградец» не зарегистрировано, информация в отношении данного застройщика, а также объекте строительства в данной системе не размещена.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 13.05.2020 № 87-СД/20 председатель ТСЖ «Ленинградец» ФИО3 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, в виде штрафа (15 000 тыс. руб.).

Постановление Службы от 13.05.2020 № 87-СД/20 вступило в законную силу 03.10.2020 (в установленные законом сроки не было обжаловано).

В связи с уклонением от исполнения административного наказания, председатель ТСЖ «Ленинградец» ФИО3, 23.12.2020 был привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (судебный участок № 66 в Октябрьском районе г. Красноярска).

Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки от 13.12.2019 за № 343-ДС исполнения предписания об устранении выявленных нарушений установлено, что застройщиком предписание Службы не исполнено, по выявленным нарушениям не осуществлена регистрация в «Личном кабинете застройщика» на сайте https://Наш.Дом.РФ/ в результате не раскрыта информация, предусмотренная к размещению в ЕИСЖС.

По результатам проверки, в связи с неполучением предписание Службы от 01.07.2019 № 149-ДС, было принято решение снять с контроля предписание Службы от 01.07.2019 № 149-ДС и выдать застройщику предписание с новым сроком исполнения (предписание от 13.12.2019 № 343-ДС).

Предписанием об устранении выявленных нарушений от 13.12.2019 № 343-ДС ТСЖ «Ленинградец» указано осуществить регистрацию в «Личном кабинете застройщика» на сайте https://Наш.Дом.РФ/ и раскрыть информацию, путем размещения в ЕИСЖС, не позднее 08.06.2020.

В ходе проведение надзорных мероприятий Службы в отношении застройщика ТСЖ «Ленинградец» были выданы предписания о предоставлении отчетности (за 4 квартал 2018 года, за 1 квартал 2019 года, за 2 квартал 2019), за № 345-ДС о 17.12.2019, срок исполнения не позднее 05.06.2020, №345-ДС от 17.12.2019, срок исполнения не позднее 05.06.2020, № 27-ДС от 04.03.2020, срок исполнения не позднее 20.05.2020.

Также в ходе контрольных мероприятий, осуществления мониторинга выявлены отклонения застройщика от примерного графика реализации проекта.

Извещения о начале строительства Объекта 3 было подано в Службу 11.09.2012, где указано начало строительства, реконструкции, капитального ремонта 03.09.2012, окончание 20.07.2014.

Строительная готовность объектов по состоянию на 23.09.2019 (строительная готовность конструктивных элементов): Объекта- 77,46%.

Строительная готовность объектов по состоянию на 15.01.2020 (строительная готовность конструктивных элементов): Объекта- 77,46%.

Строительная готовность объектов по состоянию на 06.03.2020 (строительная готовность конструктивных элементов): Объекта - 78,61%.

Строительная готовность объектов по состоянию на 22.05.2020 (строительная готовность конструктивных элементов): Объекта- 79,60%.

Строительная готовность объектов по состоянию на 19.02.2021 (строительная готовность конструктивных элементов): Объекта- 85,65%.

Строительная готовность объектов по состоянию на 07.04.2021 (строительная готовность конструктивных элементов): Объекта - 85,65%.

При осуществлении выезда государственным инспектором 01.12.2020 на стройплощадку установлено, что строительно-монтажные работы на Объекте не ведутся. Строительная готовность Объекта в течение 2019, 2020, 2021 года практически не изменилась.

Объект включен в Единый реестр проблемных объектов, размещение которого обеспечено в ЕИСЖС.

Объект включен в План-график («Дорожная карта») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на территории Красноярского края (утв. Первым заместителем Губернатора Красноярского края - председателем Правительства Красноярского края ФИО4).

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с выводами контролирующего органа о том, что ТСЖ «Ленинградец» не исполняются требования Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия, отчетность, предусмотренная Законом № 214-ФЗ не представляется, застройщик не удовлетворяет требованием участников долевого строительства более трех месяцев.

По своей правовой природе мера государственного принуждения в виде приостановления осуществления определенного рода деятельности схожа с приостановлением лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 30 июля 2001 года № 13-П и от 21 ноября 2002 года № 15-П, определениях от 14 декабря 2000 года № 244-О, от 17 февраля 2000 года № 16-О, от 5 июля 2001 года № 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Положения части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости.

Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, так как могут затягиваться сроки строительства и сдачи в эксплуатацию жилых помещений.

При этом, исходя из ранее приведенных разъяснений, приведенными в информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341, а также приняв во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а также является мерой государственного воздействия на нарушителей, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков. Таким образом, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Изложенный правовой подход корреспондирует правовой позиции, представленной в судебной практике, например, в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.02.2018 № Ф02-7271/2017 по делу № А78-5454/2017, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.02.2017 № Ф04-6419/2016 по делу № А45-3481/2016 (определением Верховного Суда РФ от 15.06.2017 № 304-ЭС17-6967 по делу№ А45-3481/2016 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано), Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу№ А19-1570/2013, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 № 15АП-11112/2019 по делу № А32-1303/2019, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 № 15АП-19915/2019 по делу № А32-29683/2019.

Исходя из изложенного, принимая во внимание проанализированную правовую природу испрашиваемой меры, рассмотрев заявленные доводы Службы, установленные судом фактические обстоятельства наличия допущенных нарушений со стороны застройщика, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что застройщиком не исполнялись требования Федерального закона № 214-ФЗ, к застройщику применялись меры воздействия, на момент рассмотрения дела спорный объект включен в Единый реестр проблемных объектов, не исполняются обязательства перед участниками долевого строительства, планируемый срок ввода объектов в эксплуатацию и срок передачи участникам долевого строительства нарушен, отчетность за 3, 4 квартал 2020 года, 1 квартал 2021 застройщиком не представлялась, фактически строительство не ведется.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что приостановление деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта - 16-ти этажный жилой дом с инженерным обеспечением, 1-я очередь, корпус 3, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Ленинградская сроком на 12 месяца не нарушает баланс публичного и частного интересов, является соразмерным допущенным нарушениям, направлено на защиту участников долевого строительства.

Требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с исками в защиту государственных либо общественных интересов (пункт 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, в связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина по настоящему делу (6000 руб.) подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края удовлетворить.

Приостановить сроком на 12 месяцев осуществление товариществом собственников жилья «Ленинградец» (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта:

- 16-ти этажный жилой дом с инженерным обеспечением, 1-я очередь, корпус 3, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Ленинградская.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Ленинградец» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов