Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А82-15191/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15191/2017
г. Ярославль
07 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября .2017г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью УК "Жилдомсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами Ярославской области

о признании недействительным приказа от 14.07.2017 № ЛИЦ 17/0700,

решения Лицензионной комиссии, оформленного в виде п.1 (вопрос1) протокола от 12.07.2017г.

об обязании лицензионной комиссии Ярославской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении лицензии обществу с ограниченной ответственностью УК "Жилдомсервис" на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

при участии

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 07.08.2017,

от ответчика 1 – ФИО3 - представитель по доверенности от 13.06.2017

от ответчика 2- ФИО3- представитель по доверенности от 22.11.2017г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Жилдомсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением ( уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ ) к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области, к Лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами Ярославской области о признании недействительным приказа от 14.07.2017 № ЛИЦ 17/0700, решения Лицензионной комиссии, оформленного в виде п.1 (вопрос1) протокола от 12.07.2017г. об обязании лицензионной комиссии Ярославской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении лицензии обществу с ограниченной ответственностью УК "Жилдомсервис" на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Полагает, сто у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в выдачи лицензии.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебном заседании пояснил, что приказ издан на основании решения Лицензионной комиссии.

Представитель Лицензионной комиссии, указал, что решение об отказе в выдачи лицензии было принято на заседании комиссии по результатам голосования.

По делу установлено, что 18.05.2017 Общество обратилось в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области с заявлением о предоставлении лицензии.

Орган государственного жилищного надзора провел проверку соискателя лицензии на соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт от 28.06.2017 N ЛИЦ17/0639-12, согласно которому Общество признано соответствующим лицензионным требования.

После этого Департамент передал все документы в Лицензионную комиссию для рассмотрения.

12.07.2017 по результатам рассмотрения материалов Лицензионная комиссия приняла решение об отказе ООО УК «Жиодомсервис» в выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Ярославской области, что зафиксировано в протоколе от 12.07.2017г.( вопрос 1)

14.07.20.17 Департамент на основании данного решения издал приказ N ЛИЦ17/0700 об отказе в выдаче ООО УК «Жилдомсераис» лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Полагая, что решение Лицензионной комиссии и приказ Департамент не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания ненормативных актов незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля. Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно статье 201 Жилищного кодекса Российской Федерации субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации. К полномочиям лицензионной комиссии относится принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии. Решение лицензионной комиссии является основанием для оформления соответствующего приказа (распоряжения) органа государственного жилищного надзора.

Указом Губернатора Ярославской области от 29 августа 2014г. № 386 создана Лицензионная комиссия Ярославской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ярославской области, утвержден Порядок ее работы и Порядок формирования.

Пунктом 2.2.2. Указа установлено , что комиссия принимает решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии на основании представленных лицензирующим органом документов соискателя лицензии и результатов проведенной(ых) лицензирующим органом проверки(ок) в рамках лицензионного контроля, в том числе с участием представителей лицензионной комиссии.

Решение Лицензионной комиссии, на основании которого издается приказ Департамента жилищного контроля о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии, являются ненормативными правовыми актами, которые могут быть оспорены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 194 Жилищного кодекса Российской Федерации заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом государственного жилищного надзора в порядке, установленном Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

По результатам рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора осуществляет подготовку для лицензионной комиссии мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

В силу части 2 статьи 194 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии является:

1) установленное в ходе проверки заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

2) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В силу пункта 2 Положения лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения к соискателю лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, предъявляются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Соискатель лицензии, осуществляющий предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии, должен соответствовать также лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пункты 5, 6 Положения определяют, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, составленное в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором также указываются сведения о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным пунктом 4 настоящего Положения.

К заявлению о предоставлении лицензии соискатель лицензии прилагает документы (копии документов), указанные в пунктах 1 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также копию квалификационного аттестата должностного лица соискателя лицензии.

В силу пункта 7 Положения представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и документов, необходимых для получения лицензии, их прием лицензирующим органом, возврат заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, выдача лицензии, переоформление лицензии, выдача дубликата и копии лицензии осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пункту 10 Положения принятие лицензионной комиссией решения, предусмотренного пунктом 1 части 4 статьи 201 Жилищного кодекса Российской Федерации, и оформление лицензирующим органом приказа о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении осуществляются в порядке, установленном статьями 14 и 15 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений статей 194 и 201 Жилищного кодекса Российской Федерации. Срок оформления приказа лицензирующего органа с учетом сроков, необходимых для принятия лицензионной комиссией решения, не может превышать 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

На основании части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, и материалов дела следует, что 18.05.2017 Общество обратилось в Департамент о выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности (л. д. 53).

Согласно акту проверки Департамента от 28.06.2017 N ЛИЦ 17/0639-12 Общество признано соответствующим лицензионным требованиям ( л. д. 43).

04.07.2017 Департамент оформил предложение для Лицензионной комиссии о предоставлении Обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и направила его в Лицензионную комиссию ( л. д. 42).

Согласно пункту 1. ( вопрос1) протокола от 12.07.2017г. заседания Лицензионной комиссии по результатам рассмотрения заявления Общества принято решение об отказе ООО УК "Жилдомсервис» в выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными без указания причин отказа, что не соответствует требованиям статьи 193 ЖК РФ.

Вопреки требованиям статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Лицензионная комиссия и Департамент жилищного надзора и Лицензионная комиссия не доказали законность и обоснованность оспариваемых ненормативных правовых актов.

Оспариваемые решение Лицензионной комиссии и приказ Государственной жилищной инспекции не соответствуют вышеприведенным положениям действующего жилищного законодательства и нарушили права и законные интересы заявителя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными, не соответствующими жилищному законодательству решение лицензионной комиссии Ярославской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ярославской области, оформленное в виде пункта 1 (вопрос 1) протокола от 12.07.2017 № б/н об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью УК "Жилдомсервис"лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также приказ Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 14.07.2017 № ЛИЦ17/0700 об отказе в предоставлении лицензии обществу с ограниченной ответственностью УК "Жилдомсервис" на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Обязать лицензионную комиссию Ярославской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении лицензии обществу с ограниченной ответственностью УК "Жилдомсервис" на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в пользу общества с ограниченной ответственностью УК "Жилдомсервис" 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья

Ловыгина Н.Л.