Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А58-5032/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5032/2021
24 августа 2021 г.
г. Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2021 г. В полном объеме решение изготовлено 24 августа 2021 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыткиной А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435004700, ОГРН 1021401057237) к Управлению записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435057004, ОГРН 1021401064673) о взыскании 33 429 рублей 22 копеек финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М исх. за май 2020 г.),

при участии в судебном заседании представителей Управления ЗАГС РС (Я) – ФИО2 по доверенности №20 от 19 ноября 2020 г., ФИО3 по доверенности №27 от 19 августа 2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее, в том числе – ГУ – ОПФ РФ по РС (Я), Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) (далее, в том числе – Управление ЗАГС РС (Я), управление, страхователь) 33 429 рублей 22 копеек финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М исх. за май 2020 г.).

Определением арбитражного суда от 22 июля 2021 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 20 августа 2021 г.

ГУ – ОПФ РФ по РС (Я) в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте его проведения извещено надлежащим образом в установленном процессуальным законом порядке путем направления определения суда, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, частей 2 и 5 статьи 156, части 2 статьи 215 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя Пенсионного фонда.

В судебном заседании представитель Управления ЗАГС РС (Я) привела доводы, изложенные в отзыве на заявление и ходатайстве о применении смягчающих обстоятельств, просила суд снизить заявленные ко взысканию финансовые санкции.

В заявлении Пенсионный фонд, ссылаясь на нарушение страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2020 г.), просит взыскать с управления 33 429 рублей 22 копейки финансовых санкций с учетом частичной оплаты задолженности по штрафам.

Управление ЗАГС РС (Я) просит при вынесении решения учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Управление ЗАГС РС (Я) зарегистрировано в качестве юридического лица 29 мая 1998 г. Правительством Республики Саха (Якутия), (запись о регистрации внесена в единый государственный реестр юридических лиц 11 декабря 2002 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия)) и в качестве страхователя 28 августа 2000 г. в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации (регистрационный номер 016-034-031451).

Как следует из материалов дела, 13 августа 2020 г. управлением представлены исходные сведения персонифицированного учета в виде отчетности формы СЗВ-М за май 2010 г. в отношении 128 застрахованных лиц.

По факту несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М Пенсионным фондом проведена камеральная проверка, по итогам которой составлен акт проверки от 28 сентября 2020 г. № 016S18200013355. Согласно акту проверки действия страхователя квалифицированы Пенсионным фондом как непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, рассмотрение акта назначено на 02 ноября 2020 г.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений акт проверки совместно с извещением о времени и месте рассмотрения акта направлен по почте заказным письмом 01 октября 2020 г., считается полученным на шестой день со дня направления (список внутренних почтовых отправлений).

В назначенный день, 02 ноября 2020 г., по результатам рассмотрения акта проверки уполномоченным лицом Пенсионного фонда принято решение №016S19200014153 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете), и применении к управлению финансовых санкций в виде штрафа в размере 64 000 рублей (128*500 рублей) за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за май 2020 года в отношении 128 застрахованных лиц.

Решение направлено в адрес Управления ЗАГС РС (Я) почтой 06 ноября 2020 г. и считается полученным на шестой день со дня направления (список внутренних почтовых отправлений).

Требованием от 27 ноября 2020 г. № 016S01200013725 Пенсионный фонд предложил страхователю уплатить финансовые санкции в сумме 64 000 рублей в срок до 21 декабря 2020 г. Согласно списку внутренних почтовых отправлений требование направлено страхователю 03 декабря 2020 г., считается полученным на шестой день со дня направления (список внутренних почтовых отправлений).

Поскольку требование об уплате штрафа управлением исполнено не в полном объеме, задолженность по штрафам составила 32 429 рублей 22 копеек, 16 июня 2021 г. Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

По заявлению Пенсионного фонда арбитражный суд выдал судебный приказ от 17 июня 2021 г. по делу № А58-4279/2021, а определением от 01 июля 2021 г. отменил его в связи с поступлением возражений относительно исполнения судебного приказа от страхователя.

15 июля 2021 г. Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке предусмотрено статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01 января 2017 г. законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к неурегулированным Законом об обязательном пенсионном страховании отношениям, связанным с взысканием штрафов, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Требованием от 27 ноября 2020 г. № 016S01200013725 Пенсионный фонд предложил страхователю уплатить финансовые санкции в срок до 21 декабря 2020 г., с заявлением о выдаче судебного приказа Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд 16 июня 2021 г., то есть в установленный срок.

В соответствии с частью 4 статьи 227 АПК РФ в редакции Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 октября 2019 г., не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства, в том числе, дела, связанные с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку управление является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, то Пенсионный фонд правомерно обратился за взысканием финансовой санкции в общем порядке.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон об обязательном пенсионном страховании) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона об обязательном пенсионном страховании страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона об обязательном пенсионном страховании Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, статье 6 Закона об обязательном пенсионном страховании учреждение является страхователем, и согласно статье 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете обязано в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2.2. статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Такие сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя (статьи 8, 9, 11, 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-М май 2020 г. представлена страхователем 13 августа 2020 г., тогда как указанные сведения подлежали представлению не позднее 15 июня 2020 г., то есть сведения представлены с нарушением установленного срока. Доказательств обратного, вопреки указанным в отзыве доводам о своевременной сдачи отчетности через СКБ «КонтурЭкстерн», управлением не представлено.

При указанных обстоятельствах Пенсионный фонд правильно квалифицировал действия страхователя как правонарушение, предусмотренное абзацем 3 статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете (несвоевременное представление сведений), и исчислил размер санкции (500 рублей *128=64 000 рублей). Факт нарушения срока представления сведений по форме СЗВ-М подтверждается материалами дела.

Между тем суд считает, что в рассматриваемой ситуации имеются основания для снижения размера финансовых санкций, о которых заявлено управлением, в связи со следующим.

Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете, регламентирующим процедуру привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, не установлена возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении правонарушителя к ответственности.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 11- П указано, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 ноября 2003 г. № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08 декабря 2009 г. № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В силу пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 г. № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, размер штрафа, взыскиваемого с плательщика страховых взносов, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Пенсионным фондом в размере 33 429 рублей 22 копейки с учетом частичной оплаты и без учета смягчающих ответственность обстоятельств.

Судом при взыскании штрафа учтены такие смягчающие обстоятельства, как совершение правонарушения впервые, признание вины, частичная оплата финансовых санкций, отсутствие неблагоприятных правовых последствий в результате совершенного правонарушения, незначительность пропуска срока представления сведений.

При таких обстоятельствах штраф подлежит уменьшению в десять раз. Суд принимает во внимание, что управление не освобождается от ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, а, следовательно, воспитательный смысл санкции в данном случае не утрачен.

Требование Пенсионного фонда является законным, обоснованным, однако подлежит удовлетворению в части с учетом применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2000 рублей, в доход федерального бюджета уплачена не была, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, в данном случае Управление ЗАГС РС (Я) как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, освобождено от уплаты государственной пошлины, взыскание государственной пошлины по данному делу не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) частично.

Взыскать с Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 29 мая 1998 г. за №227 Правительством Республики Саха (Якутия), находящегося по адресу: 677018, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Аммосова, дом 8, в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), находящегося по адресу: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. улица Чернышевского, дом 4, 3243 (три тысячи двести сорок три) рубля финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за май 2020 года).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита) в месячный срок после его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский