Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А51-23941/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23941/2018
г. Владивосток
20 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рябининой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТРАСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.02.2005)

к Находкинской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.05.1951)

о признании незаконным отказа таможенного органа в выплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей, выраженного в письме № 13-05/15676 от 15.08.2018 по ДТ № 10714040/200815/0027486, ДТ №10714040/120515/0012619, ДТ №10714040/270216/0097088, ДТ №10714040/080815/0025688, об обязании выплатить проценты в размере 133 748,33 руб.,

при участии: стороны не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТРАСТ» (далее - заявитель, общество, декларант, ООО «ТРАСТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Находкинской таможне (далее - таможенный орган, таможня) о признании незаконным отказа таможенного органа в выплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей, выраженного в письме № 13-05/15676 от 15.08.2018 по ДТ № 10714040/200815/0027486, ДТ №10714040/120515/0012619, ДТ №10714040/270216/0097088, ДТ №10714040/080815/0025688, об обязании выплатить проценты в размере 133 748,33 руб. (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Стороны в заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд, руководствуясь ст.ст. 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

В обоснование предъявленных требований общество указало на положения части 6 статьи 147 Федерального закона Российской Федерации от 27.10.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», которые предусматривают начисление процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей.

Заявитель полагает, что сумма дополнительно начисленных таможенных платежей, списанных с авансовых платежей общества, является принудительным взысканием денежных средств и при их возврате у таможенного органа возникла обязанность по уплате процентов, начисленных со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Отказ таможенного органа в ответ на заявление декларанта об уплате процентов, исчисленных в порядке ст. 147 Федерального закона от 27.10.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» считает незаконным и необоснованным.

Таможенный орган представил письменный отзыв на заявление с приложением решений о зачете и о возврате таможенных платежей; просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что месячный срок возврата излишне уплаченных таможенных платежей не нарушен.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В 2015-2016 годах во исполнение внешнеторгового контракта обществом на таможенную территорию Российской Федерации ввезен товар по ДТ №10714040/200815/0027486, № 10714040/120515/0012619, № 10714040/270216/0007088, № 10714040/080815/0025688, таможенная стоимость товаров определена по первому методу таможенной оценки – по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

В ходе таможенного контроля таможенный орган установил, что представленные к таможенному оформлению документы и сведения не основаны на количественно определяемой и документально подтвержденной информации и недостаточны для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров по первому методу.

В связи с указанными обстоятельствами по указанным ДТ таможня приняла решения о проведении дополнительной проверки и запросила у общества представить дополнительные документы и сведения, подтверждающие таможенную стоимость товара, а также выставила расчет размера обеспечения уплаты таможенных платежей на сумму 340 198,62 руб., 1 072 308,48 руб., 212 555,22 руб., 331 279,65 руб. соответственно.

Таможенный орган произвел списание денежных средств в качестве денежного залога, внесенных обществом по платежным поручениям № 90 от 10.08.2015, № 42 от 29.04.2015, № 54 от 12.05.2015, № 35 от 18.02.2016, № 85 от 05.08.2015, о чем выданы таможенные расписки № ТР-6208864, № ТР-6674946, № ТР-6692247, № ТР-6208687.

По результатам проведения дополнительной проверки таможенным органом приняты решения о корректировке таможенной стоимости товаров, ввезенных по рассматриваемым ДТ, от 17.10.2015, 28.06.2015, 18.05.2016, 28.09.2015. На основании решений Арбитражного суда Приморского края по делам №№ А51-24495/2015, А51-19623/2015, А51-19132/2016, А51-24496/2015 данные решения о корректировке таможенной стоимости признаны незаконными.

Излишне взысканные денежные средства по ДТ № 10714040/200815/0027486 возвращены обществу 10.05.2016 по платежным поручениям №№ 833028, 833072, 833257, по ДТ № 10714040/120515/0012619 – 03.06.2016 по платежным поручениям №№ 891573, 891725, по ДТ № 10714040/270216/0007088 – 02.12.2016 по платежному поручению № 382238, по ДТ № 10714040/080815/0025688 – 10.05.2016 по платежным поручениям №№ 833101, 833250. При этом, несмотря на то, что денежные средства определенное время находились в пользовании таможенного органа на незаконных основаниях, таможенный орган самостоятельно не исчислил предусмотренные действующим законодательством проценты на сумму излишне взысканных таможенных платежей за период удержания.

ООО «ТРАСТ» на основании ст. 147 Федерального закона от 27.10.2010 №311-Ф3 «О таможенном регулировании в РФ» 10.08.2018 обратилось в таможенный орган с заявлением о выплате начисленных процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей за период удержания.

Рассмотрев указанное заявление, таможня письмом от 15.08.2018 №1305/15676 отказала в выплате процентов по причине того, что правовые основания для возврата процентов отсутствуют, сославшись на то, что месячный срок возврата излишне уплаченных таможенных платежей, установленный Законом №311-ФЗ, нарушен не был. Дополнительно таможня сообщила, что правоотношения, возникшие между таможенным органом и участником внешнеэкономической деятельности, носят административно-властный характер. В рассматриваемом случае ни правом Евразийского экономического союза, ни законодательством Российской Федерации о таможенном деле, не установлено требование о досудебном порядке урегулирования споров.

Не согласившись с отказом таможни в выплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей по спорной ДТ, а также, поскольку возврат излишне взысканных таможенных платежей осуществлен таможней без учёта суммы процентов, начисляемой в порядке части 6 статьи 147 Закона № 311-ФЗ, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 89 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), действовавшего в рассматриваемый период, излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с названным Кодексом и (или) законодательством государств – членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

В соответствии со статьей 90 ТК ТС возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному орган у которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно части 1 статьи 129 Закона № 311-ФЗ взыскание и возврат таможенных сборов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Федеральным законом для взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с частью 1 статьи 147 Закона № 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника).

Согласно части 6 статьи 147 Закона № 311-ФЗ (действовавшей в рассматриваемый период) общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата.

При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главы 18 настоящего Закона таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.

Аналогичные положения установлены частью 11 статьи 67 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из буквального толкования положений пункта 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании следует, что при возврате излишне взысканных (уплаченных) в соответствии с положениями главы 18 Закона о таможенном регулировании таможенных платежей проценты на сумму таких платежей начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Таким образом, в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных (уплаченных) в принудительном порядке, проценты подлежат начислению в любом случае, то есть независимо от того, был ли нарушен таможенным органом месячный срок возврата подобных таможенных платежей или нет.

Указанная мера, предполагающая начисление процентов в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных в принудительном порядке, является дополнительной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленных на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью, а также закрепленного в статье 35 (часть1) Конституции Российской Федерации принципа охраны частной собственности законом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 № 503-О).

Глава 18 Закона № 311-ФЗ (действовавшая в период спорных правоотношений) предусматривает нормы принудительного взыскания таможенных пошлин, налогов.

В соответствии со статьей 150 главы 18 Закона № 311-ФЗ принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, за счет обеспечения уплаты таможенных платежей, за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иного имущества плательщика, а также в судебном порядке.

Согласно части 3 статьи 154 Закона № 311-ФЗ при использовании в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов денежного залога обращение взыскания на суммы денежного залога осуществляется без направления требования об уплате таможенных платежей и без взыскания таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла в связи с неисполнением обязательства, обеспеченного денежным залогом. Взыскание осуществляется в течение трех рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения обязательства. Таможенный орган информирует плательщика о произведенном взыскании в течение трех рабочих дней со дня обращения взыскания на сумму денежного залога. Если суммы денежного залога будет недостаточно для погашения задолженности по уплате таможенных платежей, пеней, на непогашенную сумму задолженности по уплате таможенных платежей, пеней выставляется требование об уплате таможенных платежей и применяются меры принудительного взыскания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Материалами дела подтверждено, что зачет в счет ранее внесенного обеспечения обусловлен реализацией таможенным органом прав, предусмотренных ч. 3 ст.154 Закона № 311-ФЗ, в качестве обращения взыскания на сумму денежного залога без выставления требования.

С учетом изложенного, а также, руководствуясь правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.03.2005 №13592/04 и Определении Конституционного суда РФ от 27.12.2005 №503-О, суд полагает обоснованными доводы заявителя о том, что в данном случае внесение спорной суммы таможенных платежей и ее списание таможенным органом самостоятельно путем проведения зачета произведено в рамках инициирования таможенным органом процедуры принудительного взыскания доначисленных таможенных платежей.

В данном случае, как следует из материалов дела, взыскание спорных платежей произошло путем принятия таможней решений о зачете денежного залога, внесенного обществом, без выставления требования об уплате начисленных дополнительного таможенных платежей, т.е. в принудительном порядке.

Согласно пункту 4 ч. 1 ст. 117 Закона № 311-ФЗ обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов считается исполненной с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов авансовых платежей или денежного залога, а если такой зачет производится по инициативе плательщика, - с момента получения таможенным органом распоряжения о зачете.

Частью 3 статьи 121 Закона № 311-ФЗ предусмотрено, что денежные средства, уплаченные в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей либо денежного залога до тех пор, пока указанное лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства указано, что при разрешении споров, связанных с возвратом таможенных платежей, судам следует исходить из того, что таможенные пошлины, налоги считаются взысканными, если их перечисление в бюджет произведено в связи с принятием соответствующего решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей.

Согласно пункту 33 постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 №18 разъяснено, что в случае излишнего взыскания таможенных платежей, установленные частью 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании проценты, начисляются со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, определяемого в соответствии со статьей 117 Закона о таможенном регулировании, до даты фактического возврата.

Как установлено из материалов дела, таможенный орган 10.11.2015, 31.07.2015, 01.06.2016, 16.10.2015 принял решения о зачете денежного залога, то есть инициировал процедуру принудительного взыскания денежных средств.

Факт зачета денежного залога подтверждается представленными в материалы дела решениями таможенного органа № 10714000/101115/ЗДзО-1203/ТС, № 10714000/310715/ЗДзО-805/ТС, № 10714000/010616/ЗДзО-1829/ТС, № 10714000/161015/ЗДзО-1139/ТС, согласно которым денежный залог в размере 100 369,60 руб., 1 072 308,48 руб., 212 555,22 руб., 331 279,65 руб. зачтен таможней 10.11.2015, 31.07.2015, 01.06.2016, 16.10.2015 соответственно, а также действиями таможенного органа, связанными с их возвратом.

В рассматриваемом случае с момента принятия решений о зачете от 10.11.2015, 31.07.2015, 01.06.2016, 16.10.2015 денежные средства, внесенные по платежным поручениям № 90 от 10.08.2015, № 42 от 29.04.2015, № 54 от 12.05.2015, № 35 от 18.02.2016, № 85 от 05.08.2015, утратили статус авансовых платежей.

При этом судом установлено, что решениями Арбитражного суда Приморского края по делам №А51-24495/2015 от 09.12.2015, №А51-19623/2015 от 26.10.2015, №А51-19132/2016 от 16.09.2016, №А51-24496/2016 от 14.12.2016, решения о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленных в ДТ №№ 10714040/200815/0027486, 10714040/120515/0012619, 10714040/270216/0097088, 10714040/080815/0025688 , признаны незаконными.

Следовательно, таможенные платежи доначислены к уплате в размере 340 198,62 руб., 1 072 308,48 руб., 212 555,22 руб., 331 279,65 руб. по спорным ДТ и взысканы неправомерно.

Принимая во внимание, что факт излишнего взыскания таможенных платежей подтвержден материалами дела, заявитель правомерно при осуществлении их возврата в соответствии со статьей 147 Закона № 311-ФЗ на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, пеней начислил проценты со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата.

При этом суд принимает сведения о дате начала и окончания периода начисления процентов по спорным ДТ, указанные в первичных документах, представленных таможней.

В данном случае следует признать датой взыскания таможенных платежей 10.11.2015, 31.07.2015, 01.06.2016, 16.10.2015 – дата принятия решения таможенным органом о зачете денежного залога в счет исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, поскольку таможенный орган произвел возврат обществу взысканных сумм только 10.05.2016, 03.06.2016, 02.12.2016, 10.05.2016, уточнённое требование заявителя о начислении процентов в порядке ч. 6 ст. 147 Закона № 311-ФЗ в общей сумме 133 748,33 руб. суд признает правомерным.

Учитывая, что оспариваемый отказ в выплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей по ДТ № 10714040/200815/0027486, №10714040/120515/0012619, №10714040/270216/0097088, №10714040/080815/0025688, выраженный в письме от 15.08.2018 №13-05/15676, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признает данный отказ незаконным, а требование общества подлежащим удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ, с учётом уточнённых требований общества, с таможенного органа в пользу общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 8 012 руб. из расчета 3 000 руб. за неимущественное требование об оспаривании отказа в выплате процентов и 5 012 руб. за имущественное требование по взысканию процентов в размере 133 748,33 руб.

В соответствии со статьей 104 АПК РФ, пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 832 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Находкинской таможни в выплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей, выраженный в письме таможенного органа № 13-05/15676 от 15.08.2018 по ДТ № 10714040/200815/0027486, ДТ №10714040/120515/0012619, ДТ №10714040/270216/0097088, ДТ №10714040/080815/0025688, как не соответствующий Федеральному закону от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Взыскать с Находкинской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТРАСТ» проценты, начисленные на сумму излишне взысканных таможенных платежей по декларациям на товары № 10714040/200815/0027486, №10714040/120515/0012619, №10714040/270216/0097088, №10714040/080815/0025688 в размере 133 748 (сто тридцать три тысячи семьсот сорок восемь) рублей 33 копейки, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 5 012 (пять тысяч двенадцать) рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТРАСТ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 832 (три тысячи восемьсот тридцать два) рубля, излишне уплаченную по платежному поручению № 289 от 07.11.2018.

Выдать исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.