Решение от 17 сентября 2017 г. по делу № А47-6791/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460000

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6791/2017
г. Оренбург
18 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена       12 сентября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено        18 сентября 2017 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Оренбургский государственный колледж", ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в                           г. Оренбурге о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 751 от 19.05.2017, в части суммы штрафа, превышающей 5 000 руб. 00 коп.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя  ФИО2 по доверенности от 06.06.2017,заместитель начальника юридического отдела Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в                               г. Оренбурге ФИО3 по доверенности от 20.09.2016.

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Оренбургский государственный колледж" (далее – заявитель, учреждение, страхователь, ГАПОУ «ОГК») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 751 от 19.05.2017.

До принятия судебного акта по существу спора заявителем представлены и судом, в порядке, установленном ст. 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приняты уточнения заявленных требований, требование рассматривается о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 751 от 19.05.2017, в части суммы штрафа, превышающей 5 000 руб. 00 коп.

Представитель заявителя заявленные требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнений.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении  материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. 

В отношении заявителя Управлением проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, за отчетный период – январь 2017 года.

По результатам проверки 12.04.2017 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 751.

19.05.2017  Управлением по результатам рассмотрения акта и других материалов проверки вынесено решение № 751, пунктом 1 резолютивной части которого ГАПОУ «ОГК» привлечено к ответственности по п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок сведений, в виде штрафа в  размере 97 000 руб. 00 коп.

В адрес ГАПОУ «ОГК» направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.06.2017                           № 066S01170180498 с предложением об уплате задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов в срок до 07.07.2017.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

ГАПОУ «ОГК»  заявлено требование о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 751 от 19.05.2017, в части суммы штрафа, превышающей               5 000 руб. 00 коп.

Из оспариваемого решения усматривается, что при его вынесении руководитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге не учитывал наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных органов регламентирован положениями                            главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, ГАПОУ «ОГК»  в отношении 194 застрахованных лиц представлена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда 01.02.2016  №83п ««Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах», за отчетный период январь 2017 г. – 17.02.2017, то есть позднее срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, - не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, за отчетный период январь 2017 г. - не позднее 15.02.2017.

В обоснование заявленных требований  ГАПОУ «ОГК» просит принять во внимание следующие обстоятельства: нарушение срока представления отчетности в ПФР допущено впервые; деятельность учреждения носит социально-значимый характер; незначительный период просрочки; отсутствие причиненного ущерба; факт объективной невозможности подачи отчета в срок, в связи с временной нетрудоспособностью ответственных сотрудников в период подготовки отчета.

Судом установлено, что 19.05.2017 Управлением вынесено решение № 751 о привлечении ГАПОУ «ОГК» к ответственности по п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, в виде штрафа в  размере 97 000 руб. 00 коп. (194 х 500).

В рассматриваемом случае решение Управления принято без учета обстоятельств, позволяющих индивидуализировать примененное к заявителю наказание, характер и степень его вины в совершении правонарушения, иных заслуживающих внимания обстоятельств, что привело к нарушению прав страхователя.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона                № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014                    № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон № 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ не содержит положений о применении смягчающих ответственность обстоятельств при вынесении решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия, что означает наличие у суда первой инстанции полномочий для рассмотрения вопроса об уменьшении размера штрафных санкций, примененных к учреждению по п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что заявителем вменяемое правонарушение совершено впервые, доказательства обратного Управлением в материалы судебного дела не представлены, кроме того, учитывая признание факта правонарушения; не причинение существенного вреда государственным и общественным интересам; совершения правонарушения впервые; отсутствие причиненного ущерба; незначительную  просрочку в предоставлении сведений о застрахованных лицах, суд считает возможным снизить сумму штрафа до                                   19 400 руб. 00 коп.

Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение страхователей от уплаты штрафных санкций в полном объеме в случае нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При таких обстоятельствах требования ГАПОУ «ОГК» подлежат удовлетворению частично, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 751 от 19.05.2017, в части штрафа в сумме 77 600 руб. 00 коп.

Обеспечительные меры, принятые на основании определения Арбитражного суда Оренбургской области от 21.06.2017, следует отменить после вступления решения в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку заявленные учреждением требования удовлетворены частично, государственная пошлина за рассмотрение заявления подлежит отнесению на Управление в полном объеме.

Указанный вывод соответствует и правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные государственным автономным профессиональным образовательным учреждением "Оренбургский государственный колледж" требования удовлетворить частично.

Признать недействительным п. 1 решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге (г. Оренбург) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 751 от 19.05.2017, в части штрафа в сумме 77 600 руб. 00 коп.

Обязать заинтересованное лицо устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге в пользу государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Оренбургский государственный колледж" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать заявителю после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном ст.ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обеспечительные меры, принятые на основании определения Арбитражного суда Оренбургской области от 21.06.2017 по данному делу, отменить после вступления решения в законную силу.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья                                                                     А.А. Александров