Решение от 12 августа 2018 г. по делу № А82-8099/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8099/2018
г. Ярославль
12 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 19.07.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Сервисрезерв» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче копий схемы ДТП, фотографий, объяснений участников ДТП;

об обязании УМВД России по Ярославской области исполнять требования, предусмотренные п. 1 ст. 30 ФЗ № 40-ФЗ от 25.04.2002 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» - выдавать ООО «СК «Сервисрезерв» для ознакомления административный материал (в том числе схему ДТП, фотографии с места ДТП, объяснения участников ДТП) по дорожно-транспортным происшествиям, по которым ООО «СК «Сервисрезерв» фигурирует как страховщик, кого либо из участников ДТП


при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 01.01.2018, ФИО3 - по дов. от 01.01.2018

от ответчика – ФИО4 – по дов. от 30.09.2015



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Сервисрезерв» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о признании незаконным отказа в выдаче копий схемы ДТП, фотографий, объяснений участников ДТП; об обязании УМВД России по Ярославской области исполнять требования, предусмотренные п. 1 ст. 30 ФЗ № 40-ФЗ от 25.04.2002 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» - выдавать ООО «СК «Сервисрезерв» для ознакомления административный материал (в том числе схему ДТП, фотографии с места ДТП, объяснения участников ДТП) по дорожно-транспортным происшествиям, по которым ООО «СК «Сервисрезерв» фигурирует как страховщик кого- либо из участников ДТП.

Судебное заседание проведено с перерывом при участии представителей сторон.

Заявитель требования поддержал, дал пояснения, указал, что истребуемые документы - административный материал для ознакомления (в том числе схема ДТП, фотографии с места ДТП, объяснения участников ДТП) по дорожно-транспортным происшествиям, по которым ООО «СК «Сервисрезерв» фигурирует как страховщик кого-либо из участников ДТП, необходимы страховой компании и влияют на решение о признании случая страховым и о выплате страхового возмещения.

Ответчик возражал по доводам ранее представленного отзыва.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

31.03.2017 заявителем был направлен запрос в адрес ОБ ДПС ГИБДД УМВД России про г.Ярославлю с просьбой представить копию схемы ДТП, объяснения участников с места происшествия, копию справки о ДТП, фото по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 22.03.2017 в Ярославле у дома №28 по ул.Гагарина (указаны данные водителей и автомобилей).

Письмом заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России про г.Ярославлю №25/2236 ж вх. от 07.04.2017 Обществу было отказано в выдаче запрашиваемых документов со ссылкой на ст.30 Закона о страховании. Указано, что в перечень документов, необходимых для решения вопроса о выплате страховой суммы, схема ДТП, фотографии и объяснения участников не входят.

Указанное явилось основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона о страховании по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющемуся публичным договором, страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховое возмещение в форме страховой выплаты или путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

Норма п.1 ст.30 Закона о страховании призвана обеспечить страховщикам получение бесплатно информации, связанной со страховыми случаями по обязательному страхованию или с событиями, послужившими основанием для предъявления потерпевшими требований о компенсационных выплатах.

Так, указанной нормой предусмотрено, что органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Банк России, организации и граждане обязаны бесплатно предоставлять по запросам страховщиков и их профессионального объединения информацию, которая имеется у них, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и которая связана со страховыми случаями по обязательному страхованию, страхованию в рамках международных систем страхования или с событиями, послужившими основанием для предъявления требований о компенсационных выплатах. Органы внутренних дел посредством электронного взаимодействия предоставляют страховщикам … сведения о водительских удостоверениях лиц, допущенных к управлению транспортными средствами, о регистрации транспортных средств и зафиксированных сотрудниками полиции дорожно-транспортных происшествиях.

Таким образом, законодатель обеспечивает получение страховщиками информации в целях исполнения последними обязанностей по выплате страховой суммы при наступлении оговоренных договором страховых случаев.

Следовательно, страховщик вправе запросить только такие документы, которые необходимы для решения вопроса о выплате страховой суммы с учетом характера ущерба, причиненного конкретному потерпевшему.

Заявитель, приводя доводы в обоснование своей правовой позиции, указывает на отсутствие запрещающих норм по предоставлению административного материала сотрудниками полиции. Однако норм обязывающих органы внутренних дел предоставить испрашиваемую информацию страховой компанией не указано. Судом таких норм в отношении запрошенной информации не установлено.

Перечни информации, предоставляемой в обязательном порядке органами государственной власти, страховщиками, иными лицами для формирования информационных ресурсов автоматизированной информационной системы, порядок предоставления пользователям содержащейся в ней информации, а также органы и организации, ответственные за сбор и обработку указанных информационных ресурсов, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2005 N 567 (ред. от 25.05.2017) "Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" утвержден перечень информации, формируемой и предоставляемой в обязательном порядке органами государственной власти, страховщиками и иными организациями.

Испрашиваемые заявителем документы не указаны в данном перечне.

В судебном заседании представители заявителя пояснили, что представление объяснений участников и очевидцев ДТП и схемы места ДТП необходимы для исключения мошеннических действий со стороны обратившихся лиц, а также для сокращения времени рассмотрении заявлений, поскольку для проведения транспортно-трассологического исследования для правильного и объективного вывода эксперту требуется весь административный материал, который является необходимым и влияет на решение о признании случая страховым и о выплате страхового возмещения.

Однако перечень действий лиц при осуществлении обязательного страхования предусмотрен Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (приложение 1 к Положению Банка России от 19 сентября 2014 года N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств") и не содержит обязания или понуждения органы ГИБДД к предоставлению документов, которые указаны страховой компанией в запросе.

Кроме того, суд отмечает, что из норм действующего законодательства следует, что определение характера и степени вины каждого из участников ДТП находится в компетенции соответствующих органов. Так, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) установлена компетенция органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.29.10 КоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

При этом исходя из норм ст.ст.1.5 и 2.1 КоАП наличие вины лица, совершившего административное правонарушение, является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности.

В частности, в соответствии со ст.1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Также в ст.2.2 КоАП указаны формы вины (умысел, неосторожность). В связи с указанным вина и ее степень являются обязательным предметом исследования при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно п.1 ст.31.2 КоАП постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Таким образом, вопрос об определении степени вины участников ДТП не находится в компетенции страховщика.

В результате рассмотрения заявленных требований суд пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный правовой акт (ответ на запрос) не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования удовлетворению не подлежат.



Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Секерина С.Е.