Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А19-9709/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-9709/2024

21.10.2024


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.10.2024

Решение в полном объеме изготовлено 21.10.2024


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.Е., помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АУРОС» (664081, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ИРКУТСКОЙ 30 ДИВИЗИИ, Д. 1 А, КВ. 33, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, Д.31, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 30.01.2024 № 02-91-748/24,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 26.02.2024, диплом;

от ответчика: ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 22.12.2023, диплом,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АУРОС» (далее – заявитель, ООО «Аурос») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства лесного комплекса Иркутской области (далее – ответчик, Министерство), выраженного в письме от 30.01.2024 № 02-91-748/24.

В судебном заседании 04.09.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 18.09.2024. В судебном заседании 18.09.2024 объявлен перерыв до 30.09.2024. В судебном заседании 30.09.2024 объявлен перерыв до 07.10.2024. Информация о перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

До и после перерыва представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемого отказа.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Аурос» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ООО «Аурос» обратилось в Министерство с заявлением (вх. № 01-91-22653/23 от 25.12.2023) об утверждении проектной документации лесного участка, расположенного в пределах Бодайбинского лесничества общей площадью 461,7429 га, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование города Бодайбо и района, Бодайбинское лесничество, Бодайбинское участковое лесничество, Приленская дача, квартал № 113 (в. 26ч., 27ч., 29ч., 35ч., 43ч., 44ч.).

Письмом от 30.01.2024 № 02-91-748/24 Министерство отказало ООО «Аурос» в утверждении проектной документации указанного лесного участка.

Заявитель, полагая, что отказ Министерства, выраженный в письме от 30.01.2024 № 02-91-748/24 является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Аурос» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Как следует из материалов дела, рассмотрев заявление ООО «Аурос» (вх. № 01-91-22653/23 от 25.12.2023) об утверждении проектной документации лесного участка, расположенного в пределах Бодайбинского лесничества общей площадью 461,7429 га, Министерство обществу сообщило следующее.

В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Бодайбинского лесничества Иркутской области, утвержденном приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр (в редакции приказа министерства лесного комплекса Иркутской области от 05.08.2022 № 91-33-мпр), и Приказом Рослесхоза от 31.08.2021 № 668 «Об отнесении лесов на территории Бодайбинского лесничества Иркутской области к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ и о внесении изменений в приложение 1 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 19.05.2009 № 215» квартал № 113 Приленской дачи, Бодайбинского участкового лесничества, Бодайбинского лесничества по целевому назначению относится к резервным лесам.

Согласно представленной ООО «Аурос» на утверждение проектной документации лесного участка необходимо сформировать лесной участок для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (опытно-промышленная отработка золота россыпи Иннокит руч., притока р. Бол. Таймендра» (карьер)).

Проектируемый лесной участок покрыт лесной растительностью и имеются особо защитные участки леса (берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов).

Статьей 118 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) определено, что к резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины, за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

В резервных лесах допускается осуществление видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ, без проведения рубок лесных насаждений, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 118 ЛК РФ (часть 2 статьи 118 ЛК РФ).

Допускается проведение рубок лесных насаждений при использовании резервных лесов в целях геологического изучения недр (за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 43 ЛК РФ), а также при использовании резервных лесов в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р (ред. от 19.11.2022) «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» и распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» размещение карьера в резервных лесах допустимо, за исключением особо защитных участков лесов.

На основании вышеизложенных замечаний Министерство письмом от 30.01.2024 № 02-91-748/24 отказало обществу в утверждении проектной документации лесного участка.

Оспаривая отказ Министерства, выраженный в письме от 30.01.2024 № 02-91-748/24, заявитель указал, что в настоящее время в государственном лесном реестре содержится информация о том, что квартал № 113 Приленской дачи Бодайбинского участкового лесничества относится к особо защитным участкам лесов, однако документов, подтверждающих законность внесения в реестр сведений, не представлено. Документация, разработанная на основании материалов лесоустройства и содержащая сведения об особо защитных участках леса сама по себе не является документами, подтверждающими выделение особо защитных участках леса и установление их границ в границах спорного лесного участка, поскольку указанное относилось к компетенции государственных органов.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Проектирование лесных участков входит в процесс создания участка и предшествует принятию решения уполномоченного органа о передаче данного участка в пользование или собственность. На этапе проектирования происходит формирование границ участка, определение его территориального расположения и основных характеристик.

Общие требования к составу и содержанию проектной документации определены статьей 70.1 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с указанной статьей.

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка (часть 3 статьи 70.1 ЛК РФ).

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (часть 4 статьи 70.1 ЛК РФ).

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре (часть 5 статьи 70.1 ЛК РФ).

Согласно части 8 статьи 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Кроме вышеуказанной статьи 70.1 ЛК РФ, требования к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки утверждены приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 (далее – Требования № 54).

В соответствии с пунктом 4 Требований № 54 текстовая часть проектной документации должна содержать следующие сведения:

- наименование субъекта Российской Федерации и муниципального образования, на территории которого расположен проектируемый лесной участок;

- категория земель, на которых расположен лесной участок;

- наименование лесничества, участкового лесничества, урочища (при наличии);

- целевое назначение лесов, категория(и) защитных лесов;

- перечень лесных кварталов;

- перечень лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов;

- площадь проектируемого лесного участка;

- количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка (распределение земель на проектируемом лесном участке, характеристика лесного участка в соответствии с таксационным описанием лесного участка, средние таксационные показатели насаждений проектируемого лесного участка, виды и объемы использования лесов на проектируемом лесном участке);

- виды использования лесов на проектируемом лесном участке;

- проектируемый(-ые) вид(-ы) использования лесов лесного участка;

- обременения проектируемого лесного участка;

- ограничения использования лесов;

- наличие зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке;

- наличие на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий.

По данным государственного лесного реестра (материалам лесоустройства Бодайбинского лесничества 2005 года) на испрашиваемом лесном участке, расположенном по адресу: Бодайбинское лесничество, Бодайбинское участковое лесничество, Приленская дача, квартал № 113 (в. 26ч., 27ч., 29ч., 35ч., 43ч., 44ч.), выделены особо защитные участки лесов (далее - ОЗУ) «Прочие виды исключений» - Бодайбинское лесничество, Бодайбинское участковое лесничество, Приленская дача, квартал № 113 (в. 27), ОЗУ «Берегозащ., водоохр. зона» - Бодайбинское лесничество, Бодайбинское участковое лесничество, Приленская дача, квартал № 113 (в. 33).

Сведения об ОЗУ были внесены в государственный лесной реестр (далее - ГЛР) при введении в действие материалов лесоустройства в 2005 году.

Учитывая организационно-правовую преемственность ведения лесного хозяйства, ведение ГЛР, осуществляется с учетом материалов лесоустройства прошлых лет (т.е. до действующего Лесного кодекса Российской Федерации и принятых в его исполнение нормативно-правовых актов): материалы лесоустройства до 2007 года считаются внесенными в ГЛР.

Кроме того судом в ходе судебного разбирательства установлено, что аналогичная позиция также изложена в решениях суда по делу № А78-9498/2018 и делу № А78-9244/2017.

Так в рамках в рамках дела № А78-9498/2018 судом указано следующее.

В своем письме от 28.03.2016 № НК-06-54/3634 Рослесхоз разъяснил, что на текущий момент в большинстве субъектов Российской Федерации система особо защитных участков лесов в части их наименования не приведена в соответствие с действующим законодательством. Статус особо защитных участков лесов, указанных в материалах лесоустройства, проведенного до 01.01.2007 года, сохраняется до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра. Внесение изменений в данные государственного лесного реестра, а также в лесоустроительные материалы осуществляется после принятия Рослесхозом решения о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ. Предметом рассмотрения указанных дел было, в том числе незаконное, по мнению истца, установление ряду лесных участков статуса особо защитных участков лесов, истец как и в рамках рассматриваемого дела указывал на то, что спорные участки не отнесены к особо защитным участкам лесов в порядке, предусмотренном законом, вместе с тем Рослесхозом решений об отнесении спорных выделов к особо защитным участкам леса агентством не принималось. Судом при анализе указанного довода кроме ссылки на письмо Рослесхоза по данному вопросу указано на то, что документированная информация об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий содержится в государственном лесном реестре. Такие сведения, как отмечено судом, формируются на основе принципа достоверности.

Поскольку доказательств того, что заявитель в установленном законом порядке оспорил сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, в материалы дела не представлено, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Кроме того вопреки доводам искового заявления о том, что ОЗУ на спорном участке отсутствуют, непосредственно в самой проектной документации, которую готовил истец и отказ в утверждении которой оспаривается, в таблице 8 на листе 9 имеются сведения о наличии ОЗУ.

Согласно части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Также на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 119 ЛК РФ).

В соответствии с Приказом Рослесхоза от 31.08.2021 № 668 «Об отнесении лесов на территории Бодайбинского лесничества Иркутской области к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ и о внесении изменений в приложение 1 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 19.05.2009 № 215 и лесохозяйственному регламенту Бодайбинского лесничества, квартал № 113 Приленской дачи, Бодайбинского участкового лесничества, Бодайбинского лесничества по целевому назначению относится к резервным лесам.

Проектируемый лесной участок является полностью покрытым лесной растительностью.

Статьей 118 ЛК РФ определено, что к резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины, за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд (часть 1).

В части 2 указанной статьи указано, что в резервных лесах допускается осуществление видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса, без проведения рубок лесных насаждений, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

Допускается проведение рубок лесных насаждений при использовании резервных лесов в целях геологического изучения недр (за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 43 настоящего Кодекса), в целях осуществления изыскательской деятельности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 43.1 настоящего Кодекса), а также при использовании резервных лесов в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд (часть 3).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р (ред. от 19.11.2022) «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» и распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» размещение карьера в резервных лесах допустимо, но за исключением особо защитных участков лесов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Министерство правомерно отказало ООО «Аурос» в утверждении проектной документации лесного участка.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства, выраженный в письме от 30.01.2024 № 02-91-748/24 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «Аурос» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, не имеется.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с этим, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья С.И. Гущина