Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А71-20912/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 20912/2022
14 апреля 2023 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года

полный текст решения изготовлен 14 апреля 2023 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агропромэнерго», с.Юкаменское об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г.Ижевск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район «Удмуртской Республики», с.Красногорское.

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 26.12.2022 ФИО2 (онлайн), представителя ответчика по доверенности от 13.01.2023 ФИО3, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромэнерго» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 24.11.2022 № 018/06/104-916/2022, которым сведения в отношении общества включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по основания, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что 01.11.2022 уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) извещение о проведении электронного запроса котировок № зэ-45978-2022 «Устройство контейнерной площадки, Красногорский район Удмуртской Республики (2 контейнерные площадки в с. Большой Селег)» (номер извещения в ЕИС - 081350000012201705).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 187068руб., 09.11.2022 - дата окончания срока подачи заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок от 09.11.2022 поступило две заявки на участие в закупке, признанные соответствующими требованиям, победителем признано ООО «Агроторг».

Протоколом от 15.11.2022 ООО «Агроторг» было признано уклонившимся от заключения контракта.

16.11.2022 заказчик направил проект контракта второму участнику закупки - ООО «Агромпромэнерго», заявка которого также признана соответствующей установленным требованиям.

В связи с не подписанием проекта контракта протоколом от 18.11.2022 ООО «Агропромэнерго» было признано уклонившимся от заключения контракта.

По результатам рассмотрения обращения заказчика о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ООО «Агромпроэнерго» в связи с уклонением от заключения контракта Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике принято оспариваемое решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведений в отношении ООО «Агромпроэнерго».

Несогласие заявителя с указанным решением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что невозможность подписания заявителем размещенного заказчиком в ЕИС проекта контракта в установленный законом срок обусловлена отсутствием на рабочем месте по уважительной причине ответственного за работу с закупками работника ФИО4 в связи с прохождением диспансеризации с несовершеннолетним ребенком, а также руководителя заявителя в связи с его участием в производстве работ на объекте. Заявитель приложил усилия для заключения контракта путем подписания размещенного в ЕИС проекта контракта 18.11.2022 в 07:28. Дополнительно заявителем в указанное время проведены телефонные переговоры с заказчиком с просьбой подписать проект контракта и приступить к выполнению работ. Заявитель имеет безупречную деловую репутацию, которая подтверждается информацией, содержащейся в реестре контрактов, заключенных с заказчиками, и подтверждающая исполнение заявителем аналогичных контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Указанная информация подтверждает отсутствие в поведении заявителя деяний (действий или бездействия), свидетельствующих о его недобросовестности, характеризует заявителя как добросовестного участника публично-правовых отношений.

Ответчик указал в отзыве, что к заседанию Комиссии антимонопольного органа обществом не были представлены документы, подтверждающие невозможность подписания проекта контракта в установленный срок, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также пояснения, согласно которым общество подтвердило факт подписания проекта контракта 18.11.2022, то есть за пределами установленного срока. Учитывая изложенное, при рассмотрении дела Комиссией антимонопольного органа оснований для отказа во включении общества в РНП не установлено.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчик в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе, в случае если участник закупки в соответствии с ст. 51 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что победитель спорной закупки ООО «Агроторг» признан уклонившимся от заключения контракта, заказчиком направлен проект контракта участнику закупки, заявке которого в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присвоен второй порядковый номер - ООО «Агропромэнерго».

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что 16.11.2022 заказчик направил на подписание проект контракта участнику со вторым порядковым номером (ООО «Агропромэнерго») посредством Единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется с учетом следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 ст. 50 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенных норм, регламентированным сроком для подписания контракта ООО «Агропромэнерго» является 17.11.2022.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: 1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе; 2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе протокол разногласий; 3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренною пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона) и частью 5 статьи 51 Закона, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что в регламентированный срок проект контракта обществом подписан не был, обеспечение исполнения контракта не внесено, протокол разногласий не сформирован.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что при рассмотрении антимонопольным органом обращения заказчика о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ООО «Агромпроэнерго» в связи с уклонением от заключения контракта обществом не были представлены документы, подтверждающие невозможность подписания проекта контракта в установленный срок, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также пояснения, согласно которым общество подтвердило факт подписания проекта контракта 18.11.2022, то есть за пределами установленного срока.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными содержащиеся в оспариваемом решении выводы антимонопольного органа об отсутствии оснований для отказа во включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Доводы общества о том, что невозможность подписания заявителем размещенного заказчиком в ЕИС проекта контракта в установленный законом срок обусловлена отсутствием на рабочем месте по уважительной причине ответственного за работу с закупками работника заявителя ФИО4 в связи с прохождением диспансеризации с несовершеннолетним ребенком, по мнению суда, не являются основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Подав заявку на участие в электронном запросе котировок, заявитель должен был учитывать нормы Закона о контрактной системе, допускать и осознавать, что в результате признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта ему, как участнику закупки, может быть направлен на подписание проект контракта, заявитель должен был отслеживать результаты закупки, в которой он принял участие. Отсутствие на рабочем месте руководителя общества и работника, ответственного за работу с закупками, не свидетельствует о добросовестном отношении общества к обязанностям, предусмотренным Законом о контрактной системе. Указанные заявителем обстоятельства (диспансеризация и участие в производстве работ на объекте) не находятся вне воли заявителя, не являются чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами, которые невозможно было преодолеть. Данное стечение обстоятельств стало возможным в связи с тем, что общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя о наличии у него безупречной деловой репутации не имеют правого значения для разрешения данного спора с учетом вышеуказанных обстоятельств, не свидетельствующих о том, что заявителем предприняты все зависящие от него меры для соблюдения Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о соответствии Закону о контрактной системе оспариваемого решения о включении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлен факт несоответствия оспариваемого решения Закону о контрактной системе, то оснований для признания его незаконным не имеется, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Агропромэнерго» о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 24.11.2022 по делу № 018/06/104-916/2022.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева