Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А51-1770/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1770/2019
г. Владивосток
12 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова, при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Е. Ефимчук, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приморского транспортного прокурора (адрес: 690090, <...>. ФИО1, д. 2)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Комплексные решения" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 10.06.2015, адрес: 690922, г. Владивосток, ост-в Русский, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 ст. 7.24, ч.1, ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 удостоверение;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Приморский транспортный прокурор (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Комплексные решения" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 и частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) на основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.01.2019.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие представителей ответчика в порядке части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор, в судебном заседании требования поддержал, указав на то, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения ООО "Комплексные решения" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 и частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а также доказана вина общества в его совершении.

Общество предъявленные требования не оспорило, письменного отзыва не представило.

Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

На основании свидетельств о государственной регистрации права от 10.01.2013 № 25 - АБ 937220 и № 25 - АБ 937148 Причал № 2 и Причал № 4, находящиеся в собственности Российской Федерации, принадлежат ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с договорами аренды недвижимого имущества, закреплённого за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения от 31.07.2015 № 762/ДО-15, от 02.09.2015 (далее - Договоры аренды), Причал №2 и Причал №4 переданы ФГУП «Росморпорт» (далее - Арендодатель) в аренду ООО «Комплексные решения» с целью осуществления операций с грузами, в том числе погрузочно - разгрузочной работы, стоянки и обслуживания судов.

В соответствии с п. 2.2.1 Договоров аренды ООО «Комплексные решения» должно использовать причалы в соответствии с целевым назначением, а также в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами технической эксплуатации и использования гидротехнических сооружений (причалов) и акваторий, в том числе, санитарными нормами и правилами пожарной безопасности.

ООО «Комплексные решения» обязан в соответствии с п. 2.2.7 Договоров аренды соблюдать на объектах, обеспечивая за счет собственных средств, требования контролирующих и надзорных органов, национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54523-2011 «Портовые гидротехнические. Правила обследования и мониторинга технического состояния», а также отраслевых правил, норм и стандартов Арендодателя, действующих в отношении видов деятельности и арендуемых им объектов.

Пунктом 2.2.16 Договоров аренды установлено, что ООО «Комплексные решения», в соответствии с ежегодно согласованным с Арендодателем планом выполнения ремонтных работ, обязан производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, в том числе ремонт, в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть паспорта гидротехнического сооружения.

На основании решения Заместителя Приморского транспортного прокурора о проведении проверки от 17.12.2018 №358 Приморской транспортной прокуратурой 20.12.2018 проведена проверка исполнения ООО «Комплексные решения» требований законодательства о федеральной собственности и безопасности объектов морского транспорта при эксплуатации портовых гидротехнических сооружений - причалов № 2 (протяжённость 107 м., инв. №05:401:002:000357030:0009, лит. 9, кадастровый номер: 25:28:000000:7974, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, в районе п. Поспелова, 10) (далее - Причал № 2) и №4 (протяжённость 132 м., инв. №05:401:002:000357030:0011, лит. 11, кадастровый номер: 25-25-01/047/2012-007, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, в районе п. Поспелова, 10) (далее - Причал № 4).

В ходе указанной проверки было установлено, что в нарушение п. 12 Технического регламента, п. 2.4.3 ПОТ РО-152-31.82.03-96 «Правила охраны труда в морских портах» на Причале № 2 и Причале № 4 не оборудован пост со средствами для спасения утопающих.

Также, в нарушение п. 184 «б», «д», «е» Технического регламента ООО «Комплексные решения» не разработана инструкция по безопасной эксплуатации причалов № 2 и 4, а также не назначен ответственный за безопасность эксплуатации портовых гидротехнических сооружений.

В нарушение п. 188 Технического регламента схема эксплуатационных нагрузок на Причале № 4 отсутствует.

На Причале № 2 электрические колонки не пронумерованы, на Причале № 2 и Причале № 4 на поверхностях голов швартовых тумб маркировка не читаема в нарушение п. 194 Технического регламента.

В нарушение п. 2.4.2 ПОТ РО-152-31.82.03-96 «Правила охраны труда в морских портах» причалы № 2 и 4 не оборудованы скоб-трапами (стационарными лестницами).

Результаты регулярных (ежемесячных) технических осмотров причалов № 2 и 4 не фиксируются. Журнал технического надзора за состоянием и режимом эксплуатации причала не ведется, в организации фактически отсутствует, что является нарушением п. 3.2.9 РД 31.35.10-86 «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий», п. 4.14, 6.1.3, 6.1.4, 6.3 ГОСТ Р 54523-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В нарушение п. 6.4.2 ГОСТ Р 54523-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» не проводятся периодические технические осмотры причалов № 2 и 4 (не реже одного раза в год), комиссия по проведению данных осмотров приказом по организации не назначена. Таким образом, акты периодических технических осмотров и краткие записки, обобщающие результаты осмотра и содержащие сопоставление полученных данных с данными предыдущего осмотра, не составляются.

Также, ООО «Комплексные решения» не разработаны планы и программы выполнения мониторинга технического состояния и режима эксплуатации портовых гидротехнических сооружений - Причала № 2 и Причала № 4 путем проведения регулярных и периодических осмотров, что является нарушением п. 6.1.3, 6.4.5 ГОСТ Р 54523-2011 «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п. 1.1.21 РД 31.35.10-86 «Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий».

В нарушение п. 3.2.1 РД 31.35.10-86 «Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий» Причал № 2 не очищен от льда.

По результатам проверки прокуратурой был составлен акт проверки от 20.12.2018.

В ходе проверки также производилась фотосъемка территории, и фотоснимки были приобщены к материалам административного дела.

Уведомлением от 17.01.2019 № 02-03/2019 Общество уведомлено о том, что рассмотрение вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по выявленным фактам состоится 21.01.2019 в 09-00 и в 09-10. Указанное уведомление получено директором общества 17.01.2019, о чем имеется соответствующая запись на уведомлении.

21.01.2019 заместителем Приморского транспортного прокурора в отношении ООО "Комплексные решения" в отсутствии представителей общества, при надлежащем извещении, вынесено постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.24 и частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «О морских портах») портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Пунктом 1 части 1 статьи 16 ФЗ «О морских портах» установлено, что наряду с выполнением требований, установленных ч. 2 ст. 15 ФЗ «О морских портах», операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта (причалов) в соответствии с требованиями обеспечения промышленной, экологической, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В соответствии со ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнических сооружений и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечить соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.

Нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью (ст. 19 ФЗ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утверждён технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее - Технический регламент), которым установлены обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом, и распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.

Пунктом 5 Технического регламента закреплено, что к объектам технического регулирования относятся, в том числе и объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные: комплексы, а также объекты морского транспорта, процессы эксплуатации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта.

Согласно п. 12 Технического регламента, объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

Пунктом 183 Технического регламента предусмотрено, что эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 184 «б», «д», «е» Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе установления и соблюдения режима эксплуатации с учётом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения; эксплуатирующей организацией должны быть; разработаны и соблюдены инструкции и другие документы, обеспечивающие безопасную эксплуатацию объекта; необходимо наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта.

Согласно пункту 188 Технического регламента объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения. Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на причале на видном месте.

В соответствии с пунктом 194 Технического регламента на поверхности головы каждой швартовой тумбы наносятся цифровые обозначения, читаемые со стороны берега сверху (порядковый номер швартовой тумбы), а ниже, под горизонтальной чертой, - расстояния в метрах до ближайших швартовых тумб слева и справа, разделенные между собой вертикальной чертой. Телефонные и электрические колонки должны быть пронумерованы в пределах одного причала.

Согласно пункту 2.4.2 ПОТ РО-152-31.82.03-96 «Правила охраны труда в морских портах» все причалы с морской стороны должны иметь стационарные; лестницы или скоб-трапы на расстоянии 35 м друг от друга. Конструкция лестниц (скоб-трапов) не должна мешать швартовке судов.

Пунктом 2.4.3 ПОТ РО-152-31.82.03-96 «Правила охраны труда в морских портах» закреплены требования к оборудованию на каждом причале постов со средствами для спасения утопающих, устанавливаемых через 150 метров.

В соответствии с пунктом 3.2.9 РД 31.35.10-86 «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий», пунктами 4.14, 6.1.3, 6.1.4; 6.3 ГОСТ Р 54523 - 2011 «Национальный стандарт Российской Федерации» Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» требуется проведение регулярных технических осмотров портовых гидротехнических сооружений, заключающихся в постоянном наблюдении за техническим состоянием сооружений, их частей и элементов, доступных наружному осмотру, а также за соблюдением установленного режима эксплуатации, с занесением сведений в журнал технического надзора за состоянием и режимом эксплуатации портовых сооружений.

Пункт 6.4.2 ГОСТ Р 54523 - 2011 «Национальный стандарт Российской Федерации» Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» предусматривает необходимость периодических технических осмотров сооружений, которые проводятся не реже одного раза в год комиссией, назначаемой приказом по организации, эксплуатирующей сооружения.

Пункты 6.1.3, 6.4.5 ГОСТ Р 54523-2011 «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», пункт 1.1.21 РД 31.35.10-86 «Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий» содержат требования о необходимости разработки плана и программы выполнения мониторинга технического состояния сооружения и режима его эксплуатации путем проведения регулярных и периодических осмотров.

В соответствии с пунктом 3.2.1 РД 31.35.10-86 «Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий» техническое обслуживание портовых гидротехнических сооружений должно включать: работы по поддержанию в исправности швартовных и отбойных устройств, дренажных систем и т.п., околку льда около сооружений; очистку откосов берегоукрепительных сооружений от загрязнений, устранение мелких повреждений и дефектов надводной части сооружений, работы по поддержанию чистоты и порядка на причалах, в том числе очистку причалов от мусора, снега и льда и др., а также наблюдения, обеспечивающие контроль за установленным режимом эксплуатации и за техническим состоянием сооружений.

Как следует из материалов дела в ходе проверки выявлены нарушения указанных норм, так в ходе проведения Приморской транспортной прокуратурой 20.12.2018 установлено, что в нарушение положений Технического регламента ООО «Комплексные решения» ненадлежащим образом обеспечена техническая эксплуатация объектов инфраструктуры морского транспорта, не обеспечены безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки отстоя судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объектов инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами.

Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В связи с изложенным, в действиях ООО «Комплексные решения» содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, 11.21, 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, ст.ст. 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1 - 2 и 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о техническом регулировании настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно- эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к безопасному использованию атомной энергии, в том числе требований безопасности объектов использования атомной энергии, требований безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности космической деятельности, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 Закона о техническом регулировании, технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования (п. 2 Технического регламента).

ООО «Комплексные решения» эксплуатирует Причал № 2 и Причал №4, находящиеся в федеральной собственности, в связи с чем, на юридическое лицо возложена обязанность обеспечивать процессы, связанные с требованиями к объектам технического регулирования.

В силу части 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований Технического регламента исполнитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в действиях юридического лица ООО "Комплексные решения", усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 и частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного ООО "Комплексные решения" подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.01.2019, актом проверки от 20.12.2018 и другими материалами дела.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной вину общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Суд проверил соблюдение административным органом процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и не установил грубых, неустранимых нарушений норм процессуального законодательства.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строго административного наказания.

Более строгое наказание предусматривает санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ – минимальный размер штрафа для юридических лиц установлен 100 000 рублей.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным наложить на ООО "Комплексные решения" административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество является субъектом малого предпринимательства, дата включения в реестр - 01.08.2016, категория – Микропредприятие.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В сою очередь, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ является нарушения порядка использования федеральной собственности, его нарушение посягает на экономическую безопасность государства, поскольку ведет к неконтролируемому использованию федерального имущества.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает, возможным применить к ООО "Комплексные решения" административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Комплексные решения", ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 10.06.2015, адрес: 690922, г. Владивосток, ост-в Русский, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 и частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на расчетный счет <***>, получатель – Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272201001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, КБК 415 116 900 100 160 00 140, Дальневосточное ГУ Банка России, назначение платежа - штраф по делу № А51-1770/2019.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.В. Борисов