Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А41-43002/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-43002/22
12 октября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 28 сентября 2022

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2022


Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.В. Анисимова при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИПК "ОПОРА" к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения

третье лицо: АО «Мособлгаз»

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ИПК "ОПОРА" обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области с требованиями:

1. Признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Московской области от 23.03.2022 № КУВД-001/2022-8830843/2 о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости;

2. Признать незаконным и отменить уведомление Управления Росреестра по Московской области от 23.03.2022 № КУВД-001/2022-8830843/2 о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости;

3. Признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Московской области (апелляционной комиссии) от 12.05.2022 об отклонении заявления ИПК «ОПОРА» от 30.03.2022 № 50/22-555 об обжаловании решения Управления Росреестра по Московской области от 23.03.2022 № КУВД-001/2022-8830843/2 о приостановлении государственного кадастрового учета.

4. Обязать внести в ЕГРН (в данные государственного кадастрового учета) данные о постановке на государственный кадастровый учет двух новых объектов недвижимости образованных из разделяемого исходного объекта недвижимости «газопровод протяженностью 1494,4 м» с кадастровым номером 50:20:0000000:287307, расположенного по адресу Московская область, Одинцовский район, Мамоновский с.о., дер. Мамоново, территория СНТ "им.40 лет Октября", в соответствии с заявлением ИПК «ОПОРА» вх.№ КУВД-001/2022-8830843 от 05.03.2022.


В заседании представитель заявителя заявил об отказе от п.п. 2,3 просительной части заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Изучив материалы дела, суд считает возможным данное заявление удовлетворить в порядке ст. 49 АПК РФ, принять отказ от части требований и производство по заявлению в этой части прекратить, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представитель заявителя уточненные требования поддержал.

Заинтересованное лицо, третье лицо явку представителей в заседание не обеспечили, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав явившегося представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

05.03.2022 Инвестиционный потребительский кооператив «ОПОРА» (ИПК «ОПОРА») обратился в Управление Росреестра по Московской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением (вх.№ КУВД-001/2022-8830843 от 05.03.2022) с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет двух новых объектов недвижимости, образованных из разделяемого исходного объекта недвижимости «газопровод протяженностью 1494,4 м» с кадастровым номером 50:20:0000000:287307, расположенного по адресу Московская область, Одинцовский район, Мамоновский с.о., дер. Мамоново, территория СНТ "им.40 лет Октября".

К заявлению были приложены межевой и технический план, акт обследования и другие документы, которые подготовил кадастровый инженер.

23.03.2022 по результатам рассмотрения заявления территориальным управлением №2 Управления Росреестра по Московской области было вынесено уведомление № КУВД-001/2022-8830843/2 о приостановлении действий по государственного кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении сооружения. В уведомлении указывалось, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо; на земельный участок наложен арест на совершение регистрационных действий; нарушение требований к оформлению документации.

ИПК «ОПОРА», не согласившись с указанными решением, 30.03.2022 направил заявление Председателю Апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

12.05.2022 апелляционной комиссией было принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета.

Полагая указанные действия регистрирующего органа незаконными и нарушающими права кооператива, он обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых действий и бездействие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действиями и бездействием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.ч.2-6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании ст. 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся в том числе ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав (ст. 13 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу положений ст.18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, а также на объект незавершенного строительства установлены ст. 40 Закона № 218-ФЗ.

Так, в соответствии ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Требования к техническому плану также установлены в ст. 24 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент) уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что кооператив представил регистрирующему органу все необходимые документы для постановки на кадастровый учет двух новых объектов недвижимости образованных из разделяемого исходного объекта недвижимости «газопровод протяженностью 1494,4 м» с кадастровым номером 50:20:0000000:287307, расположенного по адресу Московская область, Одинцовский район, Мамоновский с.о., дер. Мамоново, территория СНТ "им.40 лет Октября".

С вышеуказанным заявлением обратился ИПК «ОПОРА», в лице ФИО2, который, согласно приложенной к заявлению выписке из Единого государственного Реестра юридических лиц от 05.03.2022, является Председателем Правления - единоличным исполнительным органом Инвестиционного Потребительского Кооператива «ОПОРА» (ИНН <***>).

В соответствии с актуальными сведениями ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010316:882 наложен запрет на совершение регистрационных действий.

При этом, запись о запрете на совершение регистрационных действий на земельные участки, по которым с 2004 г. проходит и эксплуатируется линейный объект, не может являться основанием для приостановления кадастрового учета линейного объекта.

Доводы о нарушении п. 20 «Требований» не мотивированы, поскольку сведения о линейном объекте «Газопровод длиной 1949 п.м» (кадастровый номер 50:20:0000000:287307), для ввода в эксплуатацию которого не требуется разрешение на строительство, были представлены на основании представленного владельцем газопровода (Заказчиком) рабочего проекта №382, разработанного ООО «Стройгаз», согласованного с техническим отделом ПО «МОСОБЛГАЗ», Акта приемки в эксплуатацию ГРПШ ГСГО-00(№37) от 24.08.2020, Акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 24.08.2004 к жилым домам №/№ 5,24,35,39,42,44,57,58,65,66,74/1,75,77,78,101,101/1садоводческого товарищества «СНТ имени 40 лет Октября» и Исполнительного плана подземного и надземного газопровода высокого давления, ГРШП и низкого давления к жилым домам с\т «40 лет Октября» вблизи д. Мамоново Одинцовского района (масштаб 1:500).

Газопровод не является зданием или частью здания - это линейный объект недвижимости. На схеме сооружения, представленной кадастровым инженером, отображены границы земельных участков, по которым проходит газопровод; контур линейного объекта, в отношении которого проводятся кадастровые работы и необходимыеюобозначения.

На схеме технического плана единого недвижимого комплекса отображено местоположение сооружений, входящих в состав единого недвижимого комплекса, физические или технологические связи линейного объекта, а также границы земельных участков, на которых расположен единый недвижимый комплекс «Сеть газопотребления ИПК «ОПОРА».

Указанный факт, равно как факт устранения всех допущенных недочетов косвенно подтверждается письмом Росреестра № 11-3434/22 от 15.03.2022.

В качестве согласительной процедуры основания представленных документов о постановке на кадастровый учет является основополагающий принцип, закрепленный статьями 8, 19, 34 и 35 Конституции Российской Федерации, согласно которому ИПК «ОПОРА», как юридическое лицо, приобрело и осуществляет свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Интерес и воля собственника состоит в безвозмездной передаче (передачи в дар) газопровода высокого давления, являющегося объектом повышенной опасности III класса, в состав имущества Московской области с дальнейшей эксплуатацией особо опасного объекта силами АО «Мособлгаз».

Вещное право ИПК «ОПОРА» на линейный объект – газопровод протяженностью 1949,4 метра было зарегистрировано в 2004 году, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08 декабря 2004 году сделана запись регистрации №50-01/20-92/2004-14 и 08.12.2004 выдано Свидетельство о государственной регистрации права 50АЖ №705 195.

Указанное вещное право было зарегистрировано на основании Акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 24.08.2004, Договора на строительство газопровода в садоводческом некоммерческом товариществе ''имени 40 лет Октября" №15/1 от 04.11.2002 и Акта приема-передачи газопровода от 24.09.2004.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для приостановления в осуществлении кадастрового учета объектов недвижимого имущества.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ при признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, суд возлагает на государственный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит оспариваемое решение регистрирующего органа незаконным, нарушающим права и законные интересы общества.

В качестве устранения нарушения прав заявителя, суд обязывает Управление Росреестра по Московской области произвести государственный кадастровый учет по заявлению ИПК "ОПОРА" № КУВД-001/2022-8830843 от 05.03.2022.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Московской области от 23.03.2022 № КУВД-001/2022-8830843/2 о приостановлении государственного кадастрового учета.

Обязать Управления Росреестра по Московской области произвести государственный кадастровый учет по заявлению ИПК "ОПОРА" № КУВД-001/2022-8830843 от 05.03.2022.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ИПК "ОПОРА" 3 000 руб. расходов по госпошлине.

В остальной части прекратить производство по заявлению в связи с отказом от данных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).



СудьяО.В. Анисимова