Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А19-2824/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-2824/2024

16.07.2024 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 08.07.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16.07.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Парфеновой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибспецстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664020, Иркутская область, Иркутск город, Почтамтская <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664025, Иркутская область, Иркутск город, Российская улица, 17)

о признании незаконным решения от 14.11.2023г.,

третье лицо: Муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство и благоустройство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 66033, Иркутская область, Шелехов город, Строителей и Монтажников проспект, 2),

при участии в заседании суда:

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности (представлено служебное удостоверение, документ об образовании),

иные лица, участвующие в деле – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибспецстрой» (далее также – заявитель, ООО «Сибспецстрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее также – ответчик, Иркутское УФАС России, антимонопольный орган) от 14.11.2023г. о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: Муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство и благоустройство» (далее также, третье лицо, МБУ «ГХИБ», Учреждение, заказчик).

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), каких-либо ходатайств не направили.

Судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 04.04.2023 года в Единой информационной системе (далее - ЕИС) Муниципальным бюджетным учреждением «Городское хозяйство и благоустройство» (заказчик) размещено Извещение №0334300261423000003 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по сносу деревьев.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 197 641 руб.

Согласно «Протоколу подачи ценовых предложений от 12.04.2023 №ЦПА1» минимальное ценовое предложение в размере 893 672, 03 руб. поступило от участника №113987778, тем самым, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 59,93%.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.2023 №ИЭА1» заявка участника №113987778 признана победителем данной закупки.

24.04.2023 года между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт №04/2023 на выполнение работ по сносу деревьев (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта «Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы по сносу деревьев в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к контракту), локальным сметным расчетом (приложение №2 к контракту), и сдать результат выполненных работ заказчику, а Заказчик принять результат выполненных работ и оплатить его.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок выполнения работ - в соответствии с утвержденным графиком выполнения работ, с 01.05.2023 по 01.09.2023.

В связи с невыполнением Обществом обязанностей по исполнению контракта в полном объеме 26.10.2023 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение размещено в ЕИС 26.10.2023г.

09.11.2023 г. заказчик обратился в антимонопольный орган с обращением о включении ООО «Сибспецстрой» в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Иркутского УФАС России проведено антимонопольное расследование, по результатам которого антимонопольным органом принято решение от 14.11.2023г. №038/5944/23 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО «Сибспецстрой» сроком на два года.

Полагая, что указанное решение антимонопольного органа не соответствует требованиям закона, а также нарушает права и законные интересы ООО «Сибспецстрой» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 этого Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В силу частей 3, 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля, в том числе в случае обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика.

Согласно части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия (часть 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлены статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закона №44-ФЗ), а также Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Постановление №1062).

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 4 Постановления № 1062 установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

Частью 6 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения Контракта также предусмотрена заключенным Контрактом.

Согласно части 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи существенным нарушений ими условий контрактов, включается в Реестр.

Из материалов дела следует, что в Иркутское УФАС России 09.11.2023 г. поступило обращение МБУ «ГХИБ» о включении информации в отношении ООО «Сибспецстрой» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Иркутского УФАС России проведено антимонопольное расследование, в ходе которого установлено, что в результате проведения электронного аукциона между ООО «Сибспецстрой» (победитель электронного аукциона, поставщик) и МБУ «ГХИБ» (заказчик) был заключен контракт от 24.04.2023 №04/2023, предметом которого являлось выполнение работ по сносу деревьев.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта «Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы по сносу деревьев в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к контракту), локальным сметным расчетом (приложение №2 к контракту), и сдать результат выполненных работ заказчику, а Заказчик принять результат выполненных работ и оплатить его.

В соответствии с п.2.1 Цена контракта составляет 893 672,03 руб., в том числе НДС.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок выполнения работ - в соответствии с утвержденным графиком выполнения работ, с 01.05.2023 по 01.09.2023.

Согласно пункту 3.3 Контракта на основании и в соответствии с техническим заданием, локальным сметным расчетом Подрядчик обязан разработать и представить Заказчику на утверждение график выполнения работ, в течение 5 дней с момента заключения Контракта. При наличии замечаний Заказчика Подрядчик обязан внести соответствующие изменения в график выполнения работ в течение 1 рабочего дня и вновь предоставить его на утверждение Заказчику. Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с утвержденным графиком выполнения работ.

Пунктом 4.1.1. установлена обязанность подрядчика выполнять работы, указанные в пункте 1.1. Контракта, с надлежащим качеством в соответствии с требованиями, содержащимися в техническом задании, требованиями СНиП, СанПиН, ГОСТ, и (или) иной нормативно-технической документации, действующей на момент проведения работ.

Согласно пунктом 4.1.23 в процессе выполнения работ вести фото/видео фиксацию хода выполнения работ. Подготовить фотоальбом, содержащий не менее 30 фотографий, отражающих порядок выполнение работ. Фотоальбом предоставляется в составе исполнительной документации, при этом все фотографии должны иметь текстовое пояснение.

Согласно п.11.1 Контракт вступает в действие с момента подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту в полном объеме.

В оспариваемом решении указано, что из представленных документов и пояснений Заказчика, Общество не представило Учреждению на утверждение график выполнения работ, не исполнил обязательства по Контракту в полном объеме в установленный срок.

Так, согласно пункту 4.1.15 Контракта в обязанности подрядчика входит обязанность предоставить заказчику до начала работ письменную информацию о представителях, уполномоченных от имени подрядчика осуществлять контроль за выполнением работ, а также осуществлять оперативное решение вопросов, возникающих в процессе выполнения работ по настоящему Контракту.

Пунктом 1.5 Приложения №1 к Контракту перед началом работ подрядчику необходимо получить разрешающие документы на выполнение работ муниципальном бюджетном учреждении «Городской хозяйство и благоустройство» и в отделе жилищно-коммунального хозяйства УЖКХиМИ администрации Шелеховского городского поселения.

В соответствии с пунктом 3.6 Контракта подрядчик ведет журнал выполнения работ, в котором отражает весь ход производства работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с выполнением работ и непосредственно влияющие на выполнение подрядчиком своих обязательств.

Вместе с тем, Обществом в ходе исполнения обязательств по Контракту небыли исполнены обязательства, указанные выше.

Кроме того, как следует из пояснений Заказчика, Обществом ненадлежащим образом исполнялись обязательства по Контракту, в частности после выполнения работ по вырубке деревьев не убирались ветки, а также не осуществлена работа по выкорчевыванию пней.

Согласно пункту 6.1 Контракта после выполнения работ по контракту, подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, от подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать примени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ системе в соответствии с требованиями части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

К указанному документу о приемке прилагаются документы, которые считаются его неотъемлемой частью. Такими документами являются: акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, счет, счет-фактура (при наличии).

Вместе с тем, из оспариваемого решения следует, что Обществом не были сформированы с использованием ЕИС документы о приемке выполненных работ, следовательно, частично выполненные работы Заказчиком приняты не были.

В связи с неисполнением обязательств по Контракту в полном объеме 02.06.2023 и 11.06.2023 Заказчиком в адрес Общества направлены письма (исх.№167 от 02.06.2023 и №304 от 11.09.2023 соответственно) о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту и о выставлении штрафных санкций.

Вместе с тем, по состоянию на 01.09.2023 Общество не выполнилопредусмотренный Контрактом работы в полном объеме.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Федеральным законом №44-Ф3 установлено, что исполнение контракта должно происходить в соответствии с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 42 Федерального закона №44-Ф3 извещение об осуществлении закупки, содержит информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). Следовательно, просрочка исполнения обязательств по Контракту является нарушением существенных условий Контракта.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N? 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулированчастью 12.1 статьи 95 Федерального закона №44-Ф3.

26.10.2023 заказчиком на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, руководствуясь п.10.3 Контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (далее - Решение) в связи с ненадлежащим исполнением ООО «Сибспецстрой» обязательств по Контракту.

Как указывалось судом выше, в ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в ЕИС 26.10.2023 года.

Согласно части 13 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 06.11.2023.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта мотивировано с ненадлежащим исполнением ООО «Сибспецстрой» обязательств по Контракту.

Как указывалось судом выше, согласно п.3.1 срок выполнения работ по контракту составляет с 01.05.2023 по 01.09.2023 г.

Вместе с тем, по состоянию на 01.09.2023 г. Общество не выполнило предусмотренные Контрактом работы в полном объеме.

Кроме того, в ходе антимонопольного расследования доказательства выполнения работ по контракту не представлялись, не представлены такие документы и в суд.

Оспаривая выводы антимонопольного органа, ООО «Сибспецстрой» указало, что решение УФАС по Иркутской области о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков является незаконным, так как принято с нарушением установленного порядка. Представители общества не вызывались надлежащим образом на заседание комиссии, не было представлено возможности представить пояснения в связи с поступившим обращением муниципального бюджетного учреждения «Городское хозяйство и благоустройство».

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление N?1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждаю-недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с латы их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляется органом контроля на коллегиальной основе на заседания комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать на заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика о исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключений контракта или при исполнении контракта.

В силу подпункта «д» пункта 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 г. №60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров. работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок о далее — Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N?60).

Согласно пункту 2 раздела I Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 №60 ведение реестра жалоб и проверок, обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, определенным в и соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона №44, в электронном виде 1 путем формирования, изменения реестровых записей. Последовательная ин совокупность реестровых записей образует реестр жалоб и проверок, который является частью единой информационной системы.

Пунктом 4 раздела I Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 №60 установлено, что при формировании, размещении информации и документов в реестре жалоб и проверок м технологическими средствами единой информационной системы обеспечивается автоматическая форматно-логическая проверка информации и документов, формируемых с использованием единой информационной системы, а также проверка наличия информации и документов, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно пункту 5 раздела II Положения, утвержденного Постановлением16 Правительства РФ от 27.01.2022 №60 в единой информационной системе, в том и числе во взаимодействии с иными информационными системами, осуществляются формирование и размещение документов, предусмотренных Федеральным законом, в том числе: обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по форме, установленной в соответствии с пунктом 1 га части 10 статьи 104 Федерального закона N?44-3Ф.

Из изложенного следует, что участник закупки уведомляется о месте, дате и времени рассмотрения обращения использованием функционала единой информационной системы сайта zakupki.gov.ru.

Как пояснил ответчик и следует из материалов дела, 09.11.2023 в Иркутское УФАС России посредством единой информационной системы сайта поступило обращение Учреждения о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибспецстрой» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по сносу деревьев, извещение №0334300261423000003.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверки быларазмещена Иркутским УФАС в разделе реестр проверок единой информационной системы сайта zakupki.gov.ru – 09.11.2023 года (л.д.76).

Таким образом, Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения Управлением вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как указано выше, согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.10.2023 заказчиком на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, руководствуясь п.10.3 Контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (далее - Решение) в связи с ненадлежащим исполнением ООО «Сибспецстрой» обязательств по Контракту.

Согласно части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы.

Вместе с тем антимонопольным органом в ходе судебного разбирательства указано, что нарушения условий контракта ООО «Сибспецстрой» не устранены.

Таким образом, суд полагает, что оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.10.2023 не имелось.

Принимая во внимание положения части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым 06.11.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, пп. «б» п. 13 Постановления Правительствам РФ № 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 № ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Таким образом, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона № 44-ФЗ.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в электронном аукционе, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона № 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Принимая участие в закупке, заключая контракт, ООО «Сибспецстрой» должно было осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения обязательств по контракту.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих ООО «Сибспецстрой» исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом, судом не установлено.

Кроме того, каких-либо доказательств, указывающих на наличие объективных причин, подтверждающих, невозможность исполнения обязательств по контракту от 24.04.2023 №04/2023 со стороны ООО «Сибспецстрой» в материалы дела не представлено.

Кроме того, неотъемлемой частью муниципального контракта от 24.04.2023 №04/2023 является Приложение №1 (Техническое задание).

Согласно 3.9. перевозка порубочных остатков осуществляется Подрядчиком с дальнейшей передачей специализированным организациям для последующей организации накопления, размещения, утилизации, захоронения, переработке. Вывоз порубочных остатков осуществляется Подрядчиком ежедневно.

В свою очередь, доказательств выполнения подрядчиком указанных требований материалы дела также не содержат.

При этом суд отмечает, что ООО «Сибспецстрой», подавая заявку на участие в закупке, согласилось с условиями извещения о закупке и проектом контракта, заключило контракт, следовательно, взяло на себя определенные обязательства, которые должно было исполнить надлежащим образом и в соответствии с условиями контракта. Общество должно было учитывать объемы и рассчитывать свои возможности до того как приступить к исполнению обязательств по контракту.

Таким образом, по мнению суда, общество при исполнении указанного контракта проявило недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предприняло всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Рассматриваемые правоотношения урегулированы нормами публичного права, в связи с чем предполагается значительно более ответственное отношение сторон к принятым на себя обязательствам. Победитель конкурентной процедуры должен осознавать, что он вступает в публично-правовые отношения, связанные с расходованием бюджетных средств на реализацию публичных экономически и социально значимых нужд, что предполагает значительно большую ответственность сторон в этих правоотношениях, в отличие от тех правоотношений, которые основаны исключительно на частно-правовых началах.

Учитывая соблюдение заказчиком процедуры расторжения контракта, а также принимая во внимание поведение ООО «Сибспецстрой», выразившееся в неисполнении принятых на себя обязательств, суд считает, что антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для принятия решения от 14.11.2023г. №038/5944/23 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО «Сибспецстрой» сроком на два года.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УФАС по Иркутской области является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересы ООО «Сибспецстрой» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья В.Ю. Чувашова