Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А66-3455/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3455/2018
г.Тверь
15 мая 2018 года


(резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2018 года)


        Арбитражный суд Тверской области в составе судьи  Беловой А.Г.,  при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителя ответчика ФИО2, рассматривает в судебном заседании дело по заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Пример» (г.Тверь) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (г.Тверь)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «УК Городской Коммунальный Сервис» (г.Тверь)

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Пример» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Главное управление) о признании недействительным предписания № 11037/ОГ-17 от 13.02.2018.

Заявитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям письменного отзыва (л.д.152-155).

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителей ответчика и третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований на основании обращения жителей многоквартирного дома № 65 по проспекту Победы в городе Твери по вопросу правомерности начисления Обществом платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества многоквартирного дома за период с июня по ноябрь 2017 года.

По результатам проверки Обществу выдано предписание № 11037/ОГ-17 от 13.02.2018, в котором содержатся требования:

1) начислять потребителям плату за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества дома с даты начала управления многоквартирным домом;

2) сторнировать потребителям в полном объёме произведённое в платёжных документах за ноябрь 2017 года начисление платы за отведение сточных вод за период июнь-июль 2017 года;

3) произвести потребителям перерасчёт размера платы в счёт оплаты последующих расчётных периодов с учётом требований пункта второго.

Общество, не согласившись с названным предписанием, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества включена в состав платы за содержание жилого помещения.

В соответствии со статьей 155 ЖК РФ собственники и наниматели помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за содержание жилого помещения вносят этой управляющей организации.

В силу статей 161, 162 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в таком доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников с каждым собственником помещения многоквартирном доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно пунктам 4-6 протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 65 по проспекту Победы города Твери от 21.07.2017 собственниками принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, которая осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29.02.2016 № 000224.

Также на данном собрании собственниками утверждены условия договора управления многоквартирным домом от 01.08.2017 (далее -Договор).

Пунктом 4.1.1 Договора установлено, что управляющая организация обязуется приступить к его исполнению с 01.08.2017, но не ранее даты внесения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации по управлению домами данных об управлении многоквартирным домом.

Пунктом 4.1.4 Договора установлена обязанность управляющей организации осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с положениями действующего законодательства, в том числе за счет средств собственников обеспечивать содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 Договора его цена устанавливается в размере платы за жилое помещение, определяемой в порядке, указанном в пункте 5.2 Договора, и включает в себя, в том числе плату за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества.

В соответствии с пунктом 5.2 Договора размер платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержание и текущий ремонт общего имущества согласован в приложении № 4 к Договору и действует 1 год с даты начала оказания услуг.

В силу статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на ее осуществление, выданной органом государственного жилищного надзора. При этом под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

При этом согласно части 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, а именно с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно реестру лицензий Тверской области Общество осуществляет управление многоквартирным домом № 65 по проспекту Победы города Твери на основании договора управления от 01.08.2017, о чем внесена соответствующая запись в реестр 11.09.2017, соответственно, с указанной даты Общество вправе осуществлять управление данным домом и требовать от потребителей оплаты предоставляемых работ и услуг на условиях заключенного договора управления.

Из платежного документа за ноябрь 2017 года следует, что в Общество  помимо текущих начислений за содержание жилого помещения также произведено начисление платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества за июнь и июль 2017 года, когда Общество в соответствии с действующим законодательством не осуществляло управление данным домом, что является со стороны лицензиата нарушением пунктов 4.1.1, 4.1.4 Договора, частей 2, 7 статьи 162, части 4 статьи 198 ЖК РФ, пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

При указанных обстоятельствах суд не находит, что оспариваемое предписание противоречит закону и нарушает права и законные интересы Общества.

Доводы заявителя о том, что фактически в спорный период времени именно Общество оказывало услуги и выполняло работы по управлению общим имуществом многоквартирного дома, следовательно, право выставления квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг возникает у Общества в силу закона, не могут быть приняты во внимание на основании следующего.

В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Суд полагает, что факт реального управления Обществом спорным многоквартирным домом при установленных обстоятельствах не имеет правового значения, поскольку до внесения сведений в реестр Общество не имело правовых оснований осуществлять указанную деятельность, равно как и заключать соответствующие договоры с ресурсоснабжающими организациями, следовательно, все указанные действия совершались заявителем на свой страх и риск, и их совершение не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Формулировка предписания от 13.02.2018 № 11037/ОГ-17 соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа, в предписании указаны ссылки на нормы права, нарушенные Обществом, из совокупного толкования которых возможно установить способ его исполнения. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит.

При этом в обязанности контролирующего органа не входит перечисление конкретных технических действий проверяемого лица по исполнению предписания. Отсутствие в оспариваемом предписании указания на перечень конкретных действий, которые должен совершить заявитель, не делает его автоматически неисполнимым, и не является безусловным основанием для признания его недействительным.

Следует также отметить, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращения Общества в управление с ходатайством о разъяснении способа исполнения оспариваемого предписания.

Таким образом, довод Общества о том, что выданное предписание не содержит конкретных указаний и четких формулировок, направленных на прекращение и устранение выявленного нарушения, в связи с этим не исполнимо, отклоняется судом ввиду его несостоятельности.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего спора факт нарушения Обществом указанных выше требований законодательства установлен, предписание от 13.02.2018 № 11037/ОГ-17 является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Пример" (ОГРН <***> ИНН <***>) - отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья



А.Г.Белова