Постановление от 14 февраля 2020 г. по делу № А65-40222/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-57539/2020

Дело № А65-40222/2018
г. Казань
14 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Топорова А.В.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии:

от Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан – Хайруллиной Г.В. – представителя по доверенности от 31.01.2017,

от ФКУ «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан - Хайруллиной Г.В. – представителя по доверенности от 20.07.2018,

от ООО «Газпром трансгаз Казань» - Исламова Р.Г. – представителя по доверенности от 25.12.2019,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019

по делу № А65-40222/2018

по заявлению ФКУ «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» к Приволжскому управлению Ростехнадзора, с участием третьих лиц: ООО «Газпром трансгаз Казань» в лице ЭПУ Альметьевскгаз, УФСИН по Республике Татарстан, МАУ «Департамент жилищной политики и жилищнокоммунального хозяйства Альметьевского района Республики Татарстан», о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконными и отмене пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 15 предписания от 05.10.2018, вынесенного Юго-Восточным территориальным отделом Приволжского управления.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.08.2019 заявленные требования удовлетворены частично. Суд первой инстанции признал незаконным оспариваемое предписание только в части пункта 2 (требование о предоставлении документов о праве собственности на ГРП, ГРПБ и наружные газопроводы).

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования 2 пункта предписания, выраженные в необходимости предоставления документов, подтверждающее право собственности на объекты противоречит требованиям законодательства, содержит неверную формулировку, остальные требования соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и интересы заявителя.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.08.2019 оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами сделанными судом первой инстанции.

ФКУ «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований, принять в указанной части новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению заявителя, судами не учтены обстоятельства, что ФКУ ИК-8 не является собственником «Сети газораспределения ФКУ ИК-8»; ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу Приволжское управление Ростехнадзора просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Представители служб исполнения наказаний в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 25.09.2018 № 2604 Управлением проведена внеплановая проверка заявителя с целью установления факта исполнения последним предписания Управления об устранении нарушений требований промышленной безопасности от 29.06.2018 № 43-18-10/99/51-126. Проведенной проверкой установлено частичное исполнение Учреждением предписания, о чем составлен акт проверки от 05.10.218 № А2604(43-18-10/51-196) и выдано предписание № 43-18-10/51-196 от 05.10.2018.

В предписании отражено, что в процессе проверки устранения замечаний по ранее выданному предписанию 29.06.2018 № 43-18-10/99/51-126 выявлен факт их частичного невыполнения, а именно: не выполнены пункты 1-12, 15, 18, 21, 22, 24.

Заявитель, полагая данное предписание незаконным в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 15, в установленный срок обжаловал его в арбитражный суд.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые решение и постановление, исходит из следующего.

Оспариваемыми пунктами предписания № 43-18-10/51-196 от 05.10.2018 Учреждению предписано принять меры по устранению следующих выявленных нарушений:

- пункт 2. Не представлены документы, подтверждающие право собственности на ГРП, ГРПБ и наружные газопроводы опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», peг. № И14-00011-001 (нарушены: п.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ; подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 492 (далее – Положение №492).

- п.3. Не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств ГРП опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», per. № И14-00011-001 при отсутствии проектной документации (нарушены: п.1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 (далее – Правила №538).

- п.4. Не проведена экспертиза промышленной безопасности на здание ГРП опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», per. № И14-00011-001, предназначенное для осуществление технологических процессов при отсутствии проектной документации на здание (нарушены п.1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ; пункт 7 Правил №538).

- п.5. Не проведена экспертиза промышленной безопасности наружного газопровода опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», per. № И14-00011-001 при отсутствии проектной документации (нарушены: п.1 статьи 9, п.1 ст.13 Федерального закона №116-ФЗ; пункт 7 Правил №538).

- п.6. Не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», per. № И14-00011-001 (нарушены: п.1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 (далее – Правила №542).

- п.15. Не организован и не осуществляется производственный контроль на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», per. №И14-00011-001, а именно: - не проводятся поверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте (нарушены: п.1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункты 5, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263 (далее – Правила №263).

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (далее – ОПО), обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Понятие «экспертиза промышленной безопасности» указано в статье 1 Федерального закона № 116-ФЗ и означает определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 Закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1).

В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана обеспечить достаточный уровень промышленной безопасности эксплуатируемых опасных производственных объектов в целях обеспечения состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на эксплуатируемых и принадлежащих ей опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Указанное состояние промышленной безопасности достигается в результате принятия мер по неукоснительному исполнению установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований, в том числе и требований в области промышленной безопасности.

Требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 (пункты 5, 7, 13, 21) установлено, что основанием проведения экспертизы являются положения нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, устанавливающих требования по проведению экспертизы и к объекту экспертизы.

В соответствии с абзацем 6 пункта 9 раздела II Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

Судами установлено, что опасный производственный объект «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан» находится в эксплуатации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан, что подтверждается свидетельством о регистрации № И14-00011- 001 от 21.08.2013.

Более того, заявитель, как балансодержатель, в период с 12.03.2015 по 31.12.2017 заключал договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления с организациями, при этом указывая в составе газорегуляторный пункт, газорегуляторные установки, подземный газопровод, надземный газопровод.

В соответствии с законодательством в сфере промышленной безопасности Заявитель, являясь организацией, эксплуатирующей Объект, несет бремя ответственности за соблюдением требований промышленной безопасности при его эксплуатации. Из этого следует, что Заявитель своими действиями и бездействиями обязан соблюдать требования промышленной безопасности.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения сторон, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, правильно применив указанные выше нормы материального права, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что правовых оснований для признания пунктов 3, 4, 5, 6, 15 предписания недействительными не имеется.

Пункт 2 предписания направлен на устранение выявленного при проверке нарушения, выразившегося в непредставлении документов, подтверждающих право собственности заявителя на ГРП, ГРПБ и наружные газопроводы опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», per. № И14-00011-001.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее – Положение № 492).

Одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах (подпункт «а» пункта 5 Положения № 492).

Основанием вменения указанного нарушения, ответчиком указано то, что в составе сведений, характеризующих объект «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», поданных заявителем указаны: котельная, газорегуляторный пункт, газорегуляторные установки, подземный газопровод протяженностью 1444,4 м., введенный в эксплуатацию в 1962 году, надземный газопровод протяженностью 39 м., введенный в эксплуатацию в 1973 году. Однако в ходе проверки ФКУ ИК-8 УФСИН по РТ представил документы о праве собственности на котельную и земельный участок, на котором расположена котельная. На газорегуляторный пункт, газорегуляторные установки, подземный газопровод и надземный газопровод документы, подтверждающие право собственности, договор аренды заявителем представлены не были, также не были представлены документы, подтверждающие передачу их другому юридическому лицу.

Вместе с тем, из представленных по делу материалов не следует, что объект ГРПБ эксплуатируется Учреждением. Сведения, характеризующие опасный производственный объект «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан» также не содержат в себе среди объектов, входящих в состав ОПО, такой объект как ГРПБ (в состав входят котлы, ГРП, ГРУ-1, ГРУ-2, подземный и надземный газопроводы). Ответчиком данный факт не оспорен.

Соответственно, требование о представлении документов, подтверждающие право собственности на ГРПБ, изложенное в пункте 2 оспариваемого предписания, как установлено судами, не правомерно.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела были установлены следующие обстоятельства. Из пояснений третьего лица следует, что в связи с расторжением в одностороннем порядке ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ договора peг. № 486-16-ТО от 19.02.2016 и заключением договоров с ООО «Ильмар+» (№ 31 от 01.07.2017 и № 33 от 02.08.2017) представители ЭПУ «Альметьевскгаз» произвели передачу сетей газопотребления, расположенных по адресу: РТ, г. Альметьевск, ул. Базовая (к жилому дому 26 по ул. Базовая) и ул. Базовая (к ИК-8) по РТ, балансодержателю данных сетей – ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ и обслуживающей организации ООО «Ильмар+», о чем были составлены соответствующие акты, в том числе акты границ раздела технического обслуживания газопровода и газового оборудования газового хозяйства.

В перечне договора № 64-023 от 21.04.2010 между Федеральной службой исполнения наказаний и ФКУ ИК-8 УФСИН «О передаче федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление» объект: «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ» отсутствует.

В соответствии с распоряжением от 19.11.2015 № 364-р Территориального Управления Росимущества в РТ прекращено право оперативного управления Учреждения на относящееся к федеральной собственности здание общежития по адресу: Альметьвск, ул. Базовая, д. 26.

Сеть газопотребления к жилому многоквартирному дому № 26 по ул. Базовая в г. Альметьевск (подземный газопровод высокого давления диаметром 57 мм (15,4 м.) до ГРП включительно используется указанным домом.

В материалы дела третьим лицом представлена проектная техническая документация на перевооружение систем газификации, из которой видно, что заказчиком указанного перевооружения является МУ «Департамент жилищной политики и жилищнокоммунального хозяйства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан», что подтверждает факт отсутствия эксплуатации заявителем сети газопотребления к жилому дому № 26 по ул. Базовая в г. Альметьевск.

Суды посчитал, что довод заявителя о том, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, несостоятельным и противоречащим статье 11 Федерального закона № 116-ФЗ, из которого следует, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан, как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Довод об отсутствия документов, подтверждающих права заявителя на ГРП, ГРПБ и наружные газопроводы опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», был так же исследован судами и получил надлежащую оценку. Требования предписания направлены на обеспечение соблюдение обязательных условий промышленной безопасности при эксплуатации ОПО.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом исследования судов, не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судами оценкой доказательств и просит еще раз пересмотреть обособленный спор по существу и переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, представленные сторонами доказательства полно и всесторонне исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу № А65-40222/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.


Председательствующий судья А.В. Топоров


Судьи С.В. Мосунов


М.А. Савкина