Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А28-10715/2019

12/2019-161758(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А28-10715/2019
г. Киров
05 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года В полном объеме решение изготовлено 05 декабря 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельская теплоснабжающая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613012, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, <...>)

о признании недействительным предписания от 03.07.2019 № 27/2081/19П,

третье лицо: администрация Кирово-Чепецкого района Кировской области (адрес: 613040, <...>).

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 30.09.2019,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2019, от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 28.12.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сельская теплоснабжающая компания» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «СТК») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее по тексту – ответчик, ГЖИ) от 03.07.2019 № 27/2081/19П.

Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве указывает на законность оспариваемого предписания, поскольку Общество, выяставляя нанимателям помещений в МКД платежные документы по оплате отопления указывало тариф, утвержденный для ООО «ПетрА».

Администрация Кирово-Чепецкого района Кировской области, поддерживая доводы заявителя о том, что наниматели жилых помещений в МКД № 15 по ул. Профсоюзная в с. Кстинино обязаны ежемесячно оплачивать фактически полученную в период с октября 2018 года по март 2019 года услугу по отоплению, полагает, что Общество не должно было начислять плату по тарифу, утвержденному другой

ресурсоснабжающей организации.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

04.09.2015 между администрацией Кстининского сельского поселения Кирово- Чепецкого района Кировской области и ООО «ПетрА» заключено концессионное соглашение о передаче муниципального имущества - газовой котельной с. Кстинино для осуществления реконструкции и модернизации с возложением обязанности на концессионера осуществлять производство, передачу, распределение и сбыт тепловой энергии в с. Кстинино на территории Кстининского сельского поселения.

Решением правления РСТ Кировской области от 30.10.2015 № 41/55-тэ-2015 ООО «ПетрА» установлены тарифы на тепловую энергию, в т.ч. для расчетов с населением с 01 июля 2018 года по 30 июня 2019 года в размере 1 982,0 руб. Решением правления РСТ Кировской области от 05.12.2017 внесены изменения в решение от 30.10.2015 № 41/55-тэ-2015, размер тарифа для расчетов с населением с 01 июля 2018 года по 30 июня 2019 года уменьшен до 1 907,2 руб.

05.06.2017 в муниципальную собственность (МО Кирово-Чепецкий район) приобретен многоквартирный жилой 3-этажный кирпичный дом № 15 по ул. Профсоюзная в с. Кстинино (год ввода в эксплуатацию - 2016 г.), жилые помещения (27 квартир) в котором предоставлены нанимателям по договорам от 23.06.2017.

11.07.2017 собственник квартир, предоставленных нанимателям по договорам от 23.06.2017, принял решение, согласно которому наниматели жилых помещений плату за коммунальные услуги вносят непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

18.04.2018 между ООО «ПетрА» и ООО «СТК» с согласия администрации Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области заключено субконцессионное соглашение, на основании которого ООО «СТК» передано все имущество, полученное ООО «ПетрА» на основании концессионного соглашения от 04.09.2015, для осуществления реконструкции и модернизации с возложением обязанности на субконцессионера осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии и горячей воды на территории Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области. Согласно условий субконцессионного соглашения до окончания отопительного сезона 2017-2018 г.г. деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии осуществлял концессионер (ООО «ПетрА»).

В соответствии с распоряжением администрации Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области от 24.09.2018 № 50 «О начале отопительного сезона 2018-2019 г.г. на территории Кстининского сельского поселения» ресурснабжающей организацией, производящей коммунальный ресурс с использованием муницпального имущества – газовой котельной в с. Кстинино на территории указанного сельского поселения, являлось ООО «СТК». При этом, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, концессионное соглашение между ООО «ПетрА» и администрацией Кстининского сельского поселения Кирово- Чепецкого района Кировской области не прекратило свое действие, обязательства ООО «ПетрА» перед муниципальным образованием по соглашению от 04.09.2015 исполнялись посредством возложения концессионером данных обязательств на ООО «СТК» по субконцессионному соглашению.

В соответствии с решением правления РСТ Кировской области от 19.03.2019 № 7/6-тэ-2019 для ООО «СТК» были установлены тарифы на тепловую энергию, в т.ч.

для расчетов с населением с 19 марта по 30 июня 2019 года в размере 2 486,52 руб. С учетом стандарта уровня платежей, установленного решением Кстининской сельской Думы от 24.12.2018 № 14/75 (78,0055% от установленного тарифа для потребителей, проживающих в многоквартирных и жилых домах 3-этажных до 1999 года постройки), размер платы для населения Общество определило в сумме 1 939,62 руб. В соответствии с приказом заместителя начальника ГЖИ от 05.06.2019 № 2081/2019 проведена внеплановая документарная проверка ООО «СТК» с целью проверки фактов, указанных в обращении гражданина, проживающего в МКД по адресу: с. Кстинино, ул. Профсоюзная, д. 15. Как следует из указанного обращения, наниматель жилого помещения просил разобраться в вопросе начисления платы за отопление по показаниям счетчика (ОДПУ), который в их доме не работает.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что счетчик действительно в нерабочем состоянии, что подтверждается актом технического осмотра от 11.02.2019, составленного ООО «СТК». Соответственно, Общество начисляло плату за отопление по нормативу до марта 2019 года. В представленном в материалы дела акте от 11.02.2019 отражено мнение ООО ЖКХ «Кстинино» о необходимости использования ОДПУ, который ранее был допущен к эксплуатации. В целях определения порядка начисления платы за тепловую энергию потребителями с. Кстинино был организован сход граждан, на котором присутствовали представители власти и руководители ресурсоснабжающих организаций. Учитывая, что по итогам схода принято решение о выставлении квитанций потребителям за тепловую энергию с начала отопительного сезона 2018-2019 по средненормативным показаниям ОДПУ с предоставлением рассрочки платежа, ООО «СТК» в платежные документы за март 2019 года включило сумму перерасчета в размере +8 014,61 руб. с указанием на протокол совещания от 05.04.2019. В платежном документе за апрель 2019 года Общество со ссылкой на протокол включило сумму перерасчета в размере -8 391,36 руб.

03.07.2019 составлен акт проверки № 27/2081/19А, в котором должностное лицо ГЖИ указало, что Общество с октября 2018 года является гарантирующим поставщиком тепловой энергии на территории с. Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области, тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «СТК» установлен 19.03.2019. В связи с этим ответчик пришел к выводу о том, что Общество, поставляя тепловую энергию для нужд отопления МКД в период отопительного сезона 2018-2019 г.г., вправе предъявлять требование об оплате только с момента установления для него тарифа. В целях устранения данного нарушения Обществу выдано предписание от 03.07.2019 для устранения нарушений пункта 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквыартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Представитель ответчика в судебном заседании подтвердил, что описанные в акте обстоятельства с доначислением и снятием доначисленной суммы имеют исключительно информационный характер.

29.07.2019 Общество обратилось в суд с заявленим о признании недействительным предписания от 03.07.2019 № 27/2081/19П.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на ответчика.

Содержание деятельности по государственному жилищному надзору определено статьей 20 Жилищного кодекса РФ. Контроль за соблюдением требований Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, не относится к сфере жилищного контроля, что свидетельствует о выходе ответчика за пределы своих полномочий при выдаче предписания с требованием привести деятельность Общества в соответствие с пунктом 37 указанных Правил.

В соответствии с пунктом 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Довод ответчика о том, что нарушение указанного пункта влечет для Общества последствия в виде возврата всей начисленной платы за отопление за период с октября 2018 года по 19.03.2019, в течение которого нанимателями жилых помещений МКД № 15 по ул. Профсоюзная в с. Кстинино фактически была получена коммунальная услуга по отоплению. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Соответственно, в силу требований статьи 153 Жилищного кодекса РФ наниматели обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги с учетом решения собственника помещений о внесении платы ресурсоснабжающей организации.

Частью 6 статьи 157 Жилищного кодекса РФ предусмотрены правовые последствия нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги. В соответствии с указанной нормой лицо, предоставляющее коммунальные услуги, при нарушении порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшем необоснованное увеличение размера такой платы, обязано уплатить собственнику помещения в многоквартирном доме или нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда штраф в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за коммунальные услуги над размером платы, которую надлежало начислить, за исключением случаев, если такое нарушение произошло по вине собственника помещения в многоквартирном доме или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда или было устранено до обращения и (или) до оплаты указанными лицами.

При рассмотрении дела установлено, что Общество в период с октября 2018

года по февраль 2019 года, фактически оказывая коммунальную услугу по отоплению, произвело начисление платы исходя из норматива потребления данной коммунальной услуги по цене, установленной для ООО «ПетрА» при расчетах с населением с. Кстинино при подаче тепловой энергии от муниципальной газовой котельной. Учитывая, что ООО «СТК» передавало тепловую энергию, выработанную в ходе эксплуатации той же котельной, сведения о которой были представлены ООО «ПетрА» при установлении тарифа, действие которого формально не прекращено, поскольку ООО «ПетрА» в силу действия концессионного соглашения от 04.09.2015 формально является ресурсоснабжающей организацией, суд приходит к выводу о том, что коммунальную услугу по отоплению в период отопительного сезона 2018-2019 г.г. до момента установления тарифа для ООО «СТК» могла оказывать иная ресурсоснабжающая организация - ООО «ПетрА». Соответственно, расчет платы нанимателям жилых помещений за период с октября 2018 года по февраль 2019 года, выполненный ООО «СТК» по нормативу потребления и единственно действующей на тот момент цене (тариф ООО «ПетрА»), не свидетельствует о начислении нанимателям МКД № 15 по ул. Профсоюзная с. Кстинино платы в большем размере, чем того требует закон. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не представлено доказательств излишне начисленной Обществом в платежных документах в октябре 2018 года – феврале 2019 года платы за отопление нанимателям жилых помещений в МКД № 15 по ул. Профсоюзной в с. С. Кстинино, требование о проведении перерасчета бессмысленно, поскольку иного расчета размера платы за отопление в указанный период не имеется. В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что никакого иного расчета ГЖИ произвести не может.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в ходе проверки ответчиком не установлен факт неправильного начисления платы по отоплению за март 2019 года по причине непредставления документов (стр. 8 акта проверки). При таких обстоятельствах суд находит необоснованным выдачу предписания, которое в силу требований законодательства является средством реагирования на выявленное в установленном порядке нарушение обязательных требований. Предположение о допущенном нарушении не является основанием выдачи предписания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленное ООО «СТК» требование подлежит удовлетворению, поскольку ответчиком не представлено доказательств законности и обоснованности предписания о необходимости произвести перерасчет (снятие) начисленной собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, платы за коммунальную услугу по отоплению с октября 2018 года по 19.03.2019. Ссылка ответчика на судебные акты по делам А28-3011/2018, А28-5865/2019 отклоняется судом в силу того, что в данном деле оцениваются иные фактические обстоятельства.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Сельская теплоснабжающая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613012, <...>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кировской области от 03.07.2019 № 27/2081/19П.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 5:37:22

Кому выдана Хлюпина Надежда Петровна