Решение от 29 марта 2025 г. по делу № А82-19189/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19189/2023
г. Ярославль
30 марта 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  03 марта 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Открытого акционерного общества "Санаторий "Красный Холм" (ИНН  <***>; ОГРН   <***>)

к  Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу

 (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании незаконным и отмене Решения Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, оформленное Протоколом № 18-Д заседания Комиссии Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 03.08.2023, которым досрочно прекращено право пользования недрами, предусмотренное п.3 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», по лицензии ЯРЛ 57921 МЭ, предоставленной ОАО «Санаторий «Красный Холм»

Третье лицо: Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 17.07.2023

от ответчика – не явились

от третьего лица – не явились

установил:

открытое акционерное общество "Санаторий "Красный Холм" (далее Общество, Санаторий, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее Департамент, ответчик) о признании незаконным и отмене Решения Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, оформленное Протоколом № 18-Д заседания Комиссии Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 03.08.2023, которым досрочно прекращено право пользования недрами, предусмотренное п.3 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», по лицензии ЯРЛ 57921 МЭ, предоставленной ОАО «Санаторий «Красный Холм».

В качестве третьего лица без самостоятельных требований к участию в деле было привлечено   Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Ответчик и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, предоставили отзывы, в которых возражали против удовлетворения заявленных требований.

От ответчика поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с неподсудностью спора Арбитражному суду Ярославской области.  В удовлетворении данного ходатайства суд отказывает ввиду  необоснованности.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156, 200 АПК РФ, в  отсутствие не явившихся представителей сторон.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Департаментом 15.06.2012 на Санаторий оформлена и зарегистрирована лицензия ЯРЛ 57921 МЭ для добычи минеральных подземных вод для бальнелогического лечения на месторождении Красный Холм, расположенном в 1,0 км. Северо-западнее п. Михайловское, Ярославского района Ярославской области.

В отношении Санатория по лицензии ЯРЛ 57921 МЭ  Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора в 2021году проведена выездная плановая проверка.

Согласно акту выездной плановой проверки от 13.10.2021 № 701/4031/76 установлено, что Санаторием допущены следующие нарушения условий лицензии ЯРЛ57921МЭ:

-   Не обеспечено предоставление в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды геологической информации о недрах (буровые учетные карточки) скважин минеральной воды № 3/82 и № 2/79, что является нарушением требований п. 4.15 условий пользования недрами к лицензии ЯРЛ 57921 МЭ;

-   Не обеспечено внесение полной и достоверной информации в заявке о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, постановка объекта 78-0176-001766-П «Недра (минеральные скважины, лицензия ЯРЛ 57921 МЭ)» на учет осуществлена не корректно, отсутствует информация о координатах, объект 78-0176-001766-П «Недра (минеральные скважины, лицензия ЯРЛ 57921 МЭ)» поставлен на учет отдельно, тогда как объект расположен на единой производственной площадке ОАО «Санаторий «Красный Холм» на объекте с кодом 78-0176-000185-П.

-   На территории зоны 1 пояса строгого режима в непосредственной близости от надкаптажных строений, в местах залегания подземных вод, допущено скопление промышленных и бытовых отходов (пластиковых бутылок, пакетов, строительных отходов и т.п.) на почве на площади около 25 м2, что свидетельствует о невыполнении пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, охраны окружающей среды и безопасному ведению работ и является нарушением п. 12.1.3, 12.1.8 условий пользования недрами к лицензии ЯРЛ 57921 МЭ от 05.06.2012.

-    Не осуществляется должным образом контроль за техническим состоянием скважин, устьевым оборудованием, надкаптажных строений (металлическая обвязка оголовков скважин № 3/82 и № 2/79 покрыта ржавчиной, полы в надкаптажном помещении скважины № 3/82 частично разрушены, в надкаптажном строении скважины № 2/79 отсутствует твердое покрытие (пол земляной), внутри надкаптажные строения захламлены строительным мусором), что является нарушением п. 4.15 условий пользования недрами к лицензии ЯРЛ 57921 МЭ от 05.06.2012.

-    Не представлены отчеты по форме 2-ТП (рекультивация) за 2018, 2019, 2020, что является нарушением требований п. 4.15 условий лицензии на право пользования недрами ЯРЛ 57921 МЭ, п. 4.5 лицензии ЯРЛ 57909 ВЭ.


-   Не разработан на 13.10.2021 технический проект (технологическая схема) разработки месторождения минеральных подземных вод, что является нарушением п. 4.2 лицензии ЯРЛ 57921 МЭ.

-   Не введено в эксплуатацию месторождение минеральных подземных вод на 13.10.2021, что является нарушением п. 4.4 лицензии ЯРЛ 57921 МЭ.

-   Не выполнена в срок до 25.05.2017 переоценка запасов, что является нарушением п. 4.7 лицензии ЯРЛ 57921 МЭ.

-   Не проведены в срок до 25.05.2018, работы по корректировке технического проекта (технологической схемы) разработки месторождения минеральных подземных вод и округа горно-санитарной охраны, что является нарушением п. 4.8 лицензии ЯРЛ 57921 МЭ.

-   Не проведены работы в срок до 25.05.2018 по корректировке и согласованию в Центрнедра программы мониторинга подземных вод на месторождении, что является нарушением п. 4.9 лицензии ЯРЛ 57921 МЭ.

Скважины не оборудованы приборами учета объемов, пьезометрами, термометрами. Замеры температуры, контроль за качеством подземных вод, ежемесячные замеры уровней подземных вод в скважинах не выполнялись в течение 2018-2020 и в истекшем периоде 2021, что является нарушением п. 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5 лицензии ЯРЛ 57921 МЭ.

- Не представлены в установленные сроки ежегодный отчет о выполнении Условий пользования недрами за 2018-2020, и полугодовой о результатах ведения мониторинга подземных вод из действующих и резервных скважин за 2018-2021, что является нарушением п. 10.1, п. 10.2 лицензии ЯРЛ 57921 МЭ, является нарушением.

Межрегиональным управлением Санаторию было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований, установлен срок для исполнения -13.01.2022.

По истечении срока исполнения предписания, Межрегиональным управлением в феврале 2022 проведена проверка исполнения предписания и согласно акту от 21.02.2022 № 104/4031/76 установлено, что предписание не исполнено в полном объеме. Санаторию выдано новое предписание, установлен новый срок до 01.06.2022 для устранения следующих нарушений:

- Не обеспечило предоставление в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды геологической информации о недрах (буровые учетные карточки) скважин минеральной воды № 3/82 и № 2/79, что является нарушением требований п. 4.15 условий пользования недрами к лицензии ЯРЛ 57921 МЭ.

-   Не разработан на 13.10.2021 технический проект (технологическая схема) разработки месторождения минеральных подземных вод, что является нарушением п. 4.2 лицензии ЯРЛ 57921 МЭ.

-   Не введено в эксплуатацию месторождение минеральных подземных вод на 13.10.2021, что является нарушением п. 4.4 лицензии ЯРЛ 57921 МЭ.

-   Не выполнена в срок до 25.05.2017 переоценка запасов, что является нарушением п. 4.7 лицензии ЯРЛ 57921 МЭ.

-   Не проведены в срок до 25.05.2018, работы по корректировке технического проекта (технологической схемы) разработки месторождения минеральных подземных вод и округа горно-санитарной охраны, что является нарушением п. 4.8 лицензии ЯРЛ 57921 МЭ.

-   Не проведены работы в срок до 25.05.2018 по корректировке и согласованию в Центрнедра программы мониторинга подземных вод на месторождении, что является нарушением п. 4.9 лицензии ЯРЛ 57921 МЭ.

- Скважины не оборудованы приборами учета объемов, пьезометрами, термометрами. Замеры температуры, контроль за качеством подземных вод, ежемесячные замеры уровней подземных вод в скважинах не выполнялись в течение 2018-2020 и в истекшем периоде 2021, что является нарушением п. 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5 лицензии ЯРЛ 57921 МЭ.


На заседании Комиссии Департамента по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 28.06.2022 (Протокол от 28.06. 2024 № 5-Д) переданы сведения (по результатаммониторинга лицензионных условий, проведенного Департаментом) одопущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯРЛ57921МЭ  от  15.06.2012  выданной Санаторию.

Так, у Общества отсутствует информация о внесении изменений в Технологическую схему, которая разработана и согласована 11.03.1992 г. Кроме того Обществом, как пользователем недр, не выполнены лицензионные обязательства, а именно не выполнена переоценка запасов подземных вод (не позднее 25.05.2017) не выполнена корректировка-технического проекта разработки месторождения (Технологическая схема) и округа горно-санитарной охраны (не позднее 25.05.-2018).

В отношении Санатория по лицензии ЯРЛ 57921 МЭ начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами (Протокол от 28.06.2022 № 5-Д).

15.07.2022 Департаментом в адрес Санатория направлено уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами, предусмотренное ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах» по лицензии ЯРЛ 57921МЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами при их не устранении в течение 11 (одиннадцати) месяцев, исчисляемых с даты получения уведомления.

В уведомлении отмечены нарушения со стороны Санатория, а именно:

- не выполнена переоценка запасов подземных вод месторождения и не представлена на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (нарушение ст.29 Закона п. 4.7 условий пользования недрами, установленный срок -25.05.2017);

не выполнена корректировка технического проекта разработки месторождения и округа горно-санитарной охраны, их утверждение и получение необходимых экспертиз и согласований (нарушение ст. 23.2 Закона; п. 4.8. условий пользования недрами, установленный срок-25.05.2018).

Направленное уведомление о необходимости устранения допущенных нарушений 02.08.2022- принято в отделении связи: 117105, г. Москва; 10.08.2022 -вручено адресату почтальоном 150517, пос. Михайловский. Срок устранения нарушений установлен до 10.07.2023.

На заседании Комиссии Департамента 03.08.2023 (Протокол 18-Д) переданы сведения по результатам мониторинга лицензионных условий о допущенных нарушениях условий пользования недрами, проведенного Департаментом по лицензии ЯРЛ 57921 МЭ от 15.06.2012, выданной Санаторию. На дату составления Комиссией Департамента Протокола информация об устранении нарушений в полном объеме Санаторием не представлена.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии со ст.ст. 20,21,23 Закона «О недрах», а также при невыполнении существенных условий: п. 13.2- несвоевременное представление материалов по оценке запасов подземных вод на государственную геологическую экспертизу, в территориальный и федеральный фонды геологической информации.

В течение установленного срока Санаторием по лицензии ЯРЛ 57921 МЭ нарушения не устранены.

Решением Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, оформленным Протоколом № 18-Д заседания Комиссии Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 03.08.2023 (вручено Заявителю 31.08.2023) досрочно прекращено право пользования недрами, предусмотренное п. 3. ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», по лицензии ЯРЛ 57921 МЭ, предоставленной Заявителю.

Заявитель считает указанное Решение Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу о прекращении права пользования недрами незаконным, поскольку оно противоречит Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») и нарушает права и законные интересы заявителя.

Оценив материалы дела и доводы сторон,  суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Согласно частям 1, 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (подпункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена в статье 21 Закона о недрах, в Порядке прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды России N 743, Роснедр N 08 от 13.10.2021 (далее Порядок).

В пункте 7 Порядка (действует с 01.01.2022) предусмотрены случаи досрочного прекращения права пользования недрами. Нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, и если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами, относятся к случаям досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно пункту 14 Порядка основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами является, в том числе, информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7 - 9 Порядка.

Судом установлено, что административная процедура досрочного прекращения права пользования недрами начата 28.06.2022 в порядке пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, п.7 Порядка.

До рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами Санаторию направлено уведомление, в котором указаны допущенные нарушения условий лицензии и установлен срок для их устранения – 11 месяцев с даты получения уведомления (получено Обществом 10.08.2022, срок устранения нарушения до 10.07.2023).

За время действия уведомления информацию об устранении в полном объеме выявленных нарушений Общество в Департамент не представило.

Документы по досрочному прекращению права пользования недрами переданы на рассмотрение комиссии, заседание которой состоялось 03.08.2023, где присутствовали представители Общества.

Комиссия Департамента по результатам рассмотрения и анализа документов и возражений пользователя недр установила, что Общество не устранило в полном объеме нарушения условий лицензий.

При таких обстоятельствах комиссия Департамента, действуя в пределах предоставленных полномочий, установив по результатам административных процедур наличие оснований, предусмотренных Законом о недрах (часть 2 статьи 20), Порядком (подпункт 2 пункта 7), правомерно приняла решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯРЛ57921МЭ.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа  по делу № А43-15953/2022 от 12.12.2023.

С учетом установленных судом обстоятельств, доводы Общества о том, что досрочное прекращение права пользования недрами в отношении него является чрезмерной мерой принуждения ограничения осуществления предпринимательской деятельности, не соответствует требованиям справедливости и соразмерности, характеру совершенного деяния, отклоняются.

По результатам изучения предоставленных доказательств в совокупности оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения суд не усматривает, в связи с чем, отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.Н. Соловьев