Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А24-2102/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2102/2024
г. Петропавловск-Камчатский
04 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 04 июня 2024 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Филипповой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 08.04.2024 № 41-00-02/68-1536/1-2024 (сроком до 31.12.2024),

диплом № 1041211986205, удостоверение ТО № 124;

от лица, привлекаемого не явились. к административной ответственности:

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

ИП ФИО1, в предварительное судебное заседание не явился, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил.

Суд в порядке статьи 136 АПК РФ определил провести предварительное судебное заседание в отсутствие лица, извещенного надлежащим образом.

До начала судебного заседания от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступила письменная позиция, содержащая в себе просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие.

В предварительном судебном заседании представитель административного органа поддержала заявленные требования в полном объеме.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Суд, с учетом мнения лица, участвующего в деле, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, определил провести судебное заседание в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Правовая позиция представителя административного органа в судебном заседании не изменилась. Дополнительно пояснила, что представитель возражает против снижения наказания менее минимального размера административного штрафа.

Исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю на основании распоряжения от 28.03.2024 № 3 в период с 28.03.2024 по 24.04.2024 проведено эпидемиологическое расследование причин возникновения очага инфекции в отношении ИП ФИО1, осуществляющего свою предпринимательскую деятельность по адресу: <...> пекарня «Хлебный мир».

28.03.2024 в ходе проведения санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования установлено, что предприниматель при осуществлении деятельности по изготовлению и реализации мучных кулинарных и хлебобулочных изделий, допустил нарушение требований технических регламентов, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, выразившееся в следующем:

- не осуществляет процессы производства (изготовления) и реализации мучных кулинарных и хлебобулочных изделий таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (в хачапури с курицей, изготовленная в пекарне «Хлебный мир» и находящаяся в реализации не соответствует установленным требованиям по микробиологическим показателям безопасности - обнаружены КМАФАнМ в количестве 1,7x103 КОЕ/см3 при допустимом уровне «не более 1,0x103 КОЕ/см3);

- для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points): не выбраны необходимые для обеспечения безопасности пищевой продукции технологические процессы производства (изготовления) пищевой продукции; не выбрана последовательности и поточность технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции (хранение продовольственного сырья (сырое мясо, мороженные ягоды) осуществляется в цехе, в котором выпускается готовая пищевая продукция, в сыром цехе на одних и тех же производственных столах осуществляется работа с сырой продукцией (обработка овощей, обработка мяса, работа с сырыми яйцами куриными, работа с полуфабрикатами и начинками); не проводится контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля (имеется продовольственное сырье без маркировки, с истекшим сроком

годности, не осуществляется контроль за температурой хранения, в пекарне имеется пищевая продукция без маркировки и сведений о дате фасования и изготовления, товаро- сопроводительных документов: яблоки свежие нарезанные кубиками в количестве 0,718кг; яблоки свежие нарезанные пластинками в количестве 0,882 кг; сосиски вареные в количеств е 3,218 кг; мясо рубленное в количестве 2,640 кг; ветчина нарезанная в количестве 4,382 кг; сыр тертый в количестве 0,618 кг; тесто в количестве 6,296кг; картофель очищенный целый в количестве 1,272кг; картофель очищенный нарезанный кубиками в количестве 1,574 кг; мясо замороженное в кубиках, расфасовано в п/э пакеты в количестве 3,620 кг; мясо кур нарезанное замороженное в п/э пакете в количестве 2,684 кг; мясо замороженное в количестве 1,084кг; мясо говядина замороженная в п/э пакете в количестве 6,968 кг; мясо кур в количестве 11,3 кг; вишня замороженная в количестве 4,556 кг; брусника замороженная в количестве 2,598 кг; черная смородина замороженная в количестве 6,164 кг; маковая начинка в количестве 2,864 кг; повидло абрикосовое в количестве 2,716 кг; вареная сгущенка в количестве 1,130 кг; кефир с истекшим сроком годности (изготовитель АО «Заречное», дата изготовления 15.03.2024, срок годности 7 суток, истек 22.03.2024) в количестве 15 пакетов по 0,5 л каждый, общим объемом 7,5 л.); не выбраны способы и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции (в смывах с рук пекаря ФИО3 обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки); производственные помещения, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, не содержатся в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

- не выбраны обеспечивающие безопасность пищевой продукции способы, установленная периодичность и проведение уборки, мойки, дезинфекции производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (дезинфицирующие средства отсутствуют, в смывах с объектах внешней среды - раковина для мытья, разделочная доска, полка холодильника, обнаружены S. aureus);

- работниками, занятыми на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырь-ем и (или) пищевой продукцией, не пройден обязательный предварительные при поступлении на работу медицинский осмотр в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (повар ФИО4 Шахадатхон, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принята на работу 07.02.2024 и пекарь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., принят на работу 07.02.2024 (одновременно осуществляет реализацию пищевой продукции потребителям) -допущены без прохождения исследования мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка, исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций, исследования на гельминтозы, серологическое обследование на брюшной тиф, исследование крови на сифилис при поступлении на работу);

- при реализации пищевой продукции, изготовленной в пекарне «Хлебный мир», не соблюдаются условия хранения, установленные ее изготовителем: согласно ТУ 10.71.11-001-2022545826-2023 «Изделия мучные кулинарные и хлебобулочные. Технические условия» (утверждены ИП ФИО1 10.09.2023) температура реализации готовых мучных кулинарных изделий с начинками, реализуемых без охлаждения (самса) составила 21°С, при установленной изготовителем - «не выше 20°С».

Согласно протоколу о наложении ареста на товары, транспортные средства, вещи от 28.03.2024 яблоки свежие нарезанные кубиками в количестве 0,718кг; яблоки свежие нарезанные пластинками в количестве 0,882 кг; сосиски вареные в количеств е 3,218 кг; мясо рубленное в количестве 2,640 кг; ветчина нарезанная в количестве 4,382 кг; сыр тертый в количестве 0,618 кг; тесто в количестве 6,296кг; картофель очищенный целый в количестве 1,272кг; картофель очищенный нарезанный кубиками в количестве 1,574 кг;

мясо замороженное в кубиках, расфасовано в п/э пакеты в количестве 3,620 кг; мясо кур нарезанное замороженное в п/э пакете в количестве 2,684 кг; мясо замороженное в количестве 1,084кг; мясо говядина замороженная в п/э пакете в количестве 6,968 кг; мясо кур в количестве 11,3 кг; вишня замороженная в количестве 4,556 кг; брусника замороженная в количестве 2,598 кг; черная смородина замороженная в количестве 6,164 кг; маковая начинка в количестве 2,864 кг; повидло абрикосовое в количестве 2,716 кг; вареная сгущенка в количестве 1,130 кг; кефир с истекшим сроком годности (изготовитель АО «Заречное», дата изготовления 15.03.2024, срок годности 7 суток, истек 22.03.2024) в количестве 15 пакетов по 0,5 л каждый, общим объемом 7,5 л изъятыи передана на ответственное хранение предпринимателю.

25.04.2024 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю по указанным выше фактам, в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административных правонарушениях № 204055 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вышеуказанный протокол об административных правонарушениях в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и

юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Согласно пунктам 2, 5, 6 статьи 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3, пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий. Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех

зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные, в том числе нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента,

в соответствии с которой – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) и понятие декларирование соответствия, согласно которому это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Частью 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена, в том числе, на изготовителя (исполнителя).

Указанное обеспечивает реализацию положений статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), согласно которой потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Пунктом 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан.

Обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования безопасности пищевой продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее по тексту - ТР ТС 021/2011, Технический регламент), который вступил в силу с 01.07.2013.

Согласно частям 1, 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного

срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней указанным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В силу части 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к данному техническому регламенту.

Частями 1 и 2 статьей 10 ТР ТС 021/20211 предусмотрено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, в том числе выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции, выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля, содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

В соответствии с частью 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Частью 12 статьи 17 ТР ТС установлено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Пунктом 23 приложения 1 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213

Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» предусмотрено, что на основании списка работников, подлежащих периодическим осмотрам, составляются поименные списки работников, подлежащих периодическим осмотрам (далее - поименные списки). В поименных списках указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) работника; профессия (должность) работника, стаж работы в ней; наименование структурного подразделения работодателя (при наличии); наименование вредных производственных факторов или видов работ.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,

на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 25.04.2024 № 204055, акт эпидемиологического расследования от 24.04.2024, акт санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования, протоколы лабораторных исследований от 02.04.2024 и от 09.04.2024, протокол испытаний от 0.04.2024 и другие) в своей совокупности подтверждают факт нарушения предпринимателем вышеуказанных требований при реализации товаров пищевой продукции.

В данном случае выявленные Управлением нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении обязательных требований к вырабатываемой продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения и реализации, а также установленное не соответствие пищевой продукции по микробиологическим показателям, превышение допустимых пределов которых влечет опасность для здоровья людей, свидетельствуют о наличии в действиях общества признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По мнению суда, у предпринимателя имелась возможность для соблюдения требований законодательства в вышеуказанной части, однако предприниматель не предпринял всех возможных и необходимых мер для исполнения данной обязанности. Доказательств обратного, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия

ИП ФИО1. обоснованно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, вина предпринимателя в совершении данных правонарушений доказана.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные

решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда. Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности.

При таких обстоятельствах основания для применения судом по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Судом рассмотрен вопрос о возможности замены штрафа на предупреждение, однако, правовые основания не установлены.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наложенного административного штрафа предупреждением судом не установлено, в связи с отсутствием совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ. Нахождение в обороте пищевой продукции с нарушениями технических регламентов несет угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, основания для назначения предпринимателю административного наказания в виде предупреждения в порядке статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют

Определяя меру наказания, суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и вины правонарушителя, принципы соразмерности и индивидуализации административного наказания. При этом законом не предусмотрена возможность выбора лицом, привлекаемым к административной ответственности, меры наказания.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание вид и характер совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить предпринимателю административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Ссылка предпринимателя о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа судом не принимается.

КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности юридического лица.

Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела с учетом приведенных норм, судом не установлены. Указания предпринимателя на то, что им приняты меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения , усилен контроль пищевой продукции в нарушение статьи 65 АПК РФ документально не подтверждены.

Фактически в настоящем случае предприниматель своими противоправными действиями нарушил императивные требования законодательства в сфере защиты прав потребителей и безопасности реализуемой продукции.

При этом с учетом высокой степени общественной опасности данного конкретного правонарушения, создавшего реальную угрозу жизни и здоровью людей, принимая во внимание отсутствие каких-либо обстоятельств, смягчающих ответственность общества, а также то обстоятельство, что из письменных пояснений не следует, что о предприниматель раскаивается в его совершении, суд считает, что оснований для возможности назначения наказания ниже низшего предела санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в данном конкретном случае не имеется.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют и заявителем в подтверждение своей позиции не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для предпринимателя необратимые последствия и, в том числе, может привести к невозможности осуществления хозяйственной деятельности; материалы дела не подтверждают наличие в данном случае исключительных обстоятельств, как это предусмотрено частью 2.2 статьи 4.1, а также статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

С учетом непредставления суду доказательств соответствия пищевой продукции требованиям безопасности, установленным вышеуказанными техническими регламентами, перечисленная в протоколе ареста на товары, транспортные средства, вещи от 28.03.2024 указанная продукция не может быть возвращена предпринимателю и в силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ подлежат уничтожению после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (<***>, ОГРНИП <***>, дата и место рождения: 21.09.1993, пос.Атласово, Мильковского района Камчатской области, место жительства: 683024,

<...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Товары, изъятые из оборота согласно протоколу о наложении ареста на товары, транспортные средства, вещи от 28.03.2024, уничтожить после вступления решения суда в законную силу.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, л/с <***>)

Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России// Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810945370000031 Казначейский счет 03100643000000013800 БИК 013002402 ИНН <***> КПП 410101001 ОГРН <***> ОКПО 71810688 ОКТМО 30701000 г. Петропавловск-Камчатский Назначение платежа: (код бюджетной классификации) 14111601141019002140 УИН 14104410004900031833.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В. Карпачев